Программа предстоящей реформы правоохранительной системы выдержана в технократическом духе

Во вторник Президент Назарбаев провел закрытое совещание с руководством своей администрации и правоохранительных и юридических структур. Вскоре после окончания заседания был распространен текст итогового выступления главы государства, представляющий собой масштабный план “модернизации силового аппарата”.

Президент заявил о подписании соответствующего указа и поручении администрации и правительству принять “исчерпывающие меры” по его реализации и в месячный срок разработать план действий. В выступлении подчеркивается, что предложенные решения стали результатом работы Государственной комиссии по реформированию правоохранительной системы, которая “проделала большую работу” и изучила “обширный международный опыт”. В то же время выбор момента оглашения намерений, связанных со структурными изменениями, которые затрагивают практически все правоохранительные структуры, возможно, не является случайным. Очевидно, что в большей части решения являются шагом навстречу ожиданиям, существующим в обществе, и немного разряжают ситуацию после нескольких вызывавших неоднозначные оценки судебных процессов, критики судей самим Президентом и периодически возникающих в последнее время эксцессов в местах лишения свободы. Одними из главных мотивов реформы станут более четкое определение компетенции каждой из силовых структур, передача многих функций “гражданским” в конкурентный сектор, а также гуманизация системы, особенно в сфере экономических преступлений. Как отметил глава государства, “деятельность правоохранительных органов характеризуется громоздкостью системы управления, дублированием и пересечением функций, происходит подмена качественных показателей количественными. Все это сказывается на уровне доверия населения к правоохранительным органам, а через них и в целом к власти”. Причем все предыдущие попытки реформирования не дали ожидаемого результата, истинные цели реформы подменялись и “нивелировались кампанейщиной”. Президент, вслед за многими наиболее жесткими критиками ситуации в силовых структурах, отметил, что “желание сохранить прежний, во многих чертах еще советский порядок превалировало над общегосударственными интересами”.

После выглядящей беспрецедентно откровенной критики последовала часть выступления, описывающая сами будущие преобразования. Как один из важных системных шагов Президент выделил создание Комитета по расследованию внутри МВД путем слияния Комитета криминальной полиции и Следственного комитета. Это должно привести к повышению эффективности расследований и позволить избежать так называемой альтернативной подследственности. Очевидно, разграничение компетенции в новом следственном комитете МВД, где будет сосредоточено все, что связано с криминалом, включая наркопреступность, за исключением транснациональной, все экономические и коррупционные преступления будут расследоваться финансовой полицией, а преступления, связанные с угрозой национальной безопасности, останутся для КНБ, сужает поле для конкуренции “силовиков”, которая в некоторых случаях принимала слишком явные формы. Пока неясно, насколько в результате преобразований изменится роль и значение прокуратуры как структуры, осуществлявшей и надзор, и следствие, и обвинение. Президент в своем выступлении отметил, что “реформирование органов расследования и совершенствование досудебного производства требуют повышения роли и ответственности прокурора. В этих целях необходимо возложить на него дополнительные обязанности и усилить координирующую роль прокуратуры”.

Наиболее обнадеживающим моментом предлагаемых изменений выглядит намерение решительно продвинуться в вопросах гуманизации уголовной политики. Для этого, как отметил Нурсултан Назарбаев, будет подготовлен законопроект, направленный на декриминализацию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений с административной ответственностью. Президент также за принятие решений, способных оградить бизнес от давления со стороны правоохранительных органов и поставить заслон на пути рейдерства и захвата чужой собственности. Принято решение о сокращении числа госорганов, имеющих право проверки предпринимателей, все предлагаемые решения позволят укрепить доверие бизнеса к государству и повысить инвестиционную привлекательность страны. (Самые смелые из высказывавшихся ожиданий и, в частности, появление вместо нынешнего Агентства по борьбе с экономической преступностью какой-то компактной структуры, возможно, внутри Минфина, сосредоточенной в большей степени на контроле бюджетных потоков и борьбе с коррупцией в госаппарате, все же не нашли отражения в новой программе реформ.) Частью политики гуманизации станет сокращение тюремного населения путем более активного использования альтернативных мер наказания и мер пресечения, а также примирительных процедур с “использованием развития процедур медиации”. В случае с экономическими преступлениями небольшой тяжести может происходить непривлечение к ответственности, если добровольно погашен нанесенный ущерб. В казахстанском законодательстве также впервые станут легитимными “сделки о признании вины”.

Что касается других структурных изменений, то функции и полномочия МВД, связанные с вытрезвителями, передаются Министерству здравоохранения, центры реабилитиции несовершеннолетних - в ведение Министерства образования, а проведение технического осмотра автомобилей - в частный сектор, который будет контролироваться Минтранскомом. Функции, связанные с административным арестом, постепенно будут передаваться Минюсту. Также в конкурентную среду будет передана охранная деятельность за исключением особо охраняемых объектов. Будет создан институт частных детективов. Внутри МВД будет образован Комитет миграционной полиции. Президент подчеркнул, что следует начать работу по демилитаризации правоохранительной системы, где “тысячи людей носят погоны, занимаясь по существу вспомогательной деятельностью”. Решения будут приниматься с учетом мирового опыта и интересов сотрудников. Также было подчеркнуто, что правоохранительные органы должны сотрудничать с институтами гражданского общества и учитывать общественное мнение. В целом предлагаемые очень значительные изменения выглядят решениями в технократическом духе, и, вероятно, убедить всех в серьезности происходящего могло бы применение принципов, закладываемых в будущую реформу, к некоторым наиболее резонансным уголовным делам.

Николай ДРОЗД

Свыше Т1,8 млн ущерба понес бюджет Астаны от незаконного оборота алкоголя

За первое полугодие по фактам незаконного оборота алкогольной продукции сотрудниками столичного департамента финпола возбуждено 8 уголовных дел, сообщила на брифинге пресс-секретарь департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Астаны Толкын НАБИЕВА. По ее словам, эти дела направлены в суд. Сумма ущерба по ним составила Т1,816 млн, из них возмещено Т942 тыс. Конфисковано из незаконного оборота алкогольной продукции на сумму Т549 830.

В столичном департаменте отметили, что в современных условиях развития экономики “одним из приоритетов для финпола является противодействие “теневой” экономике, многократно снижающей уровень пополнения доходной части бюджета”. По словам Толкын Набиевой, основную долю теневого оборота алкогольной продукции составляют факты незаконной предпринимательской деятельности в сфере хранения и сбыта спиртных напитков. Так, по информации пресс-службы ДБЭКП Астаны, осуждена к штрафу в сумме Т145 тыс. индивидуальный предприниматель Д.А. за реализацию алкогольной продукции без соответствующей государственной лицензии на общую сумму Т246 225. Изъятая продукция обращена в доход в государства. Кроме того, судом рассматривается уголовное дело в отношении индивидуального предпринимателя О.Г., которая обвиняется в незаконном хранении алкогольной продукции в бутике на сумму более Т218 тыс. В рамках еще двух возбужденных административных дел, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, изъято из незаконного оборота напитков на сумму Т52,88 млн, а также просроченных учетно-контрольных марок (УКМ) в количестве 6946 штук.

Основными нарушениями в сфере реализации алкогольной продукции, по мнению сотрудников финпола, являются кустарное производство, а также реализация без соответствующих разрешительных документов либо вообще без регистрации хозяйствующего субъекта в уполномоченных государственных органах. Так, предан суду О.А., который без регистрации в налоговых органах, не имея специального разрешения (лицензии) на оптово-розничную реализацию алкогольной продукции, реализовывал ее оптом и в розницу в одном из столичных торговых домов. Как рассказали в столичном финполе, в мае текущего года в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками департамента произведен контрольный закуп алкогольной продукции в этом торговом доме, где обнаружена и изъята алкогольная продукция в количестве 29 бутылок с различными наименованиями производителей на общую сумму Т27 850. Кроме того, была остановлена автомашина, в которой находился упомянутый О.А. и в которой обнаружены и изъяты денежные средства в сумме
Т50 400, алкогольная продукция в количестве 24 бутылок. Еще 24 ящика с различными наименованиями производителей алкоголя были изъяты у задержанного дома. Общая стоимость изъятой у О.А. алкогольной продукции составила более Т1 млн.

Кикбай КОСАЕВ, Астана

План мероприятий по реформированию право-охранительной системы должен быть готов в течение 10 дней

Правительство готово ускоренными темпами выполнять Указ Президента “О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК”. На следующий день после подписания указа Кабмин собрался на совещание по его реализации. Премьер Масимов свою позицию обозначил с первых же минут:

- Согласно указу Президента совместно с администрацией Президента и Советом безопасности необходимо в месячный срок утвердить план мероприятий по реализации задач, определенных главой государства. Я предлагаю не откладывать в долгий ящик. Хотя в указе и поставлено “в течение месяца”, однако в целом поручение Президента - чтобы мы уже в 1 января 2011 года вступили с новым законодательством. Месячный срок - это будет октябрь, мы не успеем в парламент, поэтому надо в десятидневный срок.

Ко вторнику - к очередному заседанию правительства - Министерство финансов совместно с другими - министерствами здравоохранения, образования и науки, транспорта и коммуникаций - должно представить проект постановления по реорганизации отдельных госорганов, распределению средств, внештатной численности. “Руководителям заинтересованных госорганов с учетом постановления надо посмотреть свои бюджетные заявки”, - напомнил Карим МАСИМОВ.

МВД должно приступить к разработке отраслевой программы профилактики правонарушений, а Министерство юстиции - рассмотреть на очередном заседании межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности концепции проектов законов, вытекающие из положений указа.

Совещание длилось не больше получаса. Глава Минюста Рашид Тусупбеков доложил об уже проделанной работе. Его ведомством подготовлены проекты законов “О правоохранительной службе” и “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правоохранительной службы”, принятие которых упорядочит целый ряд проблемных вопросов. В частности, пояснил г-н ТУСУПБЕКОВ, сегодня порядок прохождения службы во всех правоохранительных органах регламентируется разными законами. Соответственно по-разному регулируется правовой статус сотрудников и условия прохождения службы. К примеру, органы финансовой полиции, противопожарной службы при решении вопросов пенсионного обеспечения, исчисления выслуги лет, а также иных вопросов по прохождению службы руководствуются законодательством об органах внутренних дел. Иначе регламентируется прохождение службы в органах прокуратуры. Имеются различия в льготах и преимуществах сотрудников тех или иных правоохранительных органов, соответственно разнятся и размеры выплат, получаемых пенсионерами этих органов.

- Законопроект направлен на установление единых правовых стандартов и норм прохождения правоохранительной службы. Разработка законопроекта позволит устранить несогласованность и противоречие в правовом регулировании этого вида госслужбы, - подчеркнул глава Минюста.

Впрочем, признался министр, реализация положений весьма нужного стране закона потребует финансовых вложений. Предварительно, по расчетам, представленным государственными и правоохранительными органами, на уравнение пенсионного обеспечения их сотрудников потребуется в 2012 году - Т4,8 млрд, в 2013-м - Т3,8 млрд, в 2014-м - Т3,7 млрд. Кроме того, на сопутствующие цели потребуется еще около Т6 млрд.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, Астана

В Астане обсудили Антикризисный план действий по выходу Кыргызстана из сложной ситуации

Антикризисный план действий по выходу Кыргызстана из сложной ситуации представили члены правительства этого государства казахстанскому Кабинету министров. На совещании под председательством Премьер-Министра Казахстана план был детально рассмотрен и определены наиболее приоритетные участки, где помощь нужна немедленно.

Впрочем, приоритетным в Кыргызстане сегодня является все: от вопросов продовольствия до восстановления зданий и проведения уборочных работ. Экономика страны находится в очень тяжелом состоянии: по прогнозам, экономическая деятельность в этом году сократится на 5,4% (против апрельского прогноза роста в 4,6%). На сегодняшний день ВВП в перерасчете на душу населения составляет $843 и по сравнению с 2009 годом снизился на 14%. Дефицит бюджета Кыргызстана превысил 13% от ВВП, составив $619 млн. Причем, по расчетам Минфина республики, почти две трети этой суммы за счет внутренних источников покрыть невозможно.

Казахстан уже активно оказывает Кыргызстану помощь, суммарный объем которой сегодня составляет $21 млн, в том числе $10 млн - гуманитарная помощь. На станцию Ош из Казахстана уже отправлено 184 тонны металлического шифера, 128 тонн гречневой крупы, 1800 тонн риса, в Уральске загружено 29 вагонов доски обрезной. Еще одна партия стройматериалов отправится в Джалал-Абад после того, как казахстанский Минфин проверит обоснованность принятого правительством “гуманитарного решения”.

Но этого для восстановления страны, естественно, недостаточно. Общая сумма, указанная в Антикризисном плане, рассчитанном на 2010-2012 годы, составляет $1,2 млрд. Почти столько же, сколько согласились выделить в помощь Кыргызстану участники июльской донорской конференции ($1,1 млрд). Представители кыргызской стороны напомнили, что Казахстан обещал провести вторую донорскую конференцию. Однако ее сроки с прежде планируемого августа сдвигаются на осень. Как отметил министр финансов Казахстана Болат ЖАМИШЕВ, “сказывается то, что бишкекская донорская конференция имела успех: была заявлена большая сумма, и на последующих намерениях доноров это тоже отразилось”.

- Я думаю, что донорскую конференцию следует проводить тогда, когда мы будем однозначно знать, кто с чем готов будет приехать, - пояснил он. - И второе - необходим будет период времени для того, чтобы было ясно, каким образом будут использоваться те средства, которые были определены по бишкекской конференции, чтобы те, кто будет выделять их, знали, какая часть вопросов закрывается, какая нет.

Эту же мысль продолжил и вице-министр иностранных дел Нурлан Ермекбаев, сообщивший, что загранучреждения казахстанского МИД ведут переговоры об участии в конференции и донорстве с 29 странами и 17 международными организациями. Пока потенциальные участники конференции разделились на три группы. Первая (Россия, Белоруссия и другие страны СНГ) поддерживает проведение конференции, “но сейчас конкретные вопросы участия рассматривает руководство этих стран”. Вторая группа - в основном страны Европы и Азии - идею “в принципе поддерживает, но просит более убедительной аргументации, чем будет эта конференция отличаться от бишкекской, какую она добавленную стоимость привнесет и какие-то проекты итоговых документов”.

- И третья группа стран, сразу заявивших о своей сдержанной позиции и даже давших отрицательный ответ, - это в основном страны Евросоюза, которые говорят, что уже выделили около 118 млн евро на содействие Кыргызстану, - отметил г-н ЕРМЕКБАЕВ. - Бельгия отказалась от участия в этой конференции, Австрия выражает сомнения, Италия также мотивирует тем, что уже выделяет средства. Индия, кстати, тоже заявила, что уже выделила $1 млн, поэтому дальнейшее выделение представляет затруднение.

Проще говоря, страны, уже выделившие помощь Кыргызстану, хотят увидеть “конкретный выхлоп” от своих денег. И просто так, “авансом” они своими средствами разбрасываться не готовы.

- Давайте так договоримся, - выслушав доклады, подвел итог Карим МАСИМОВ, - мы еще раз говорим, что такая конференция нужна, и мы будем ее проводить. Нам надо вместе подумать, когда ее провести, потому что изначальный план немножко корректируется. Давайте проводить, как почувствуем, что время подошло. Я думаю, что это может быть октябрь.

Представителям кыргызской стороны возразить было нечего, поэтому с предложенным г-ном Масимовым планом действий они согласились. Правда, глава Минфина Кыргызстана Чоробек ИМАШЕВ добавил, что на донорской конференции хотелось бы увидеть представителей тюркских стран (на бишкекской конференции их не было).

Пока же помощь ждут от Казахстана. Во-первых, это поставки ГСМ, необходимые Кыргызстану для уборочных работ. “Мы понимаем, что эта мера (запрет на экспорт ГСМ) продиктована в интересах сельхозтоваропроизводителей внутри страны. Но, учитывая небольшой размер нашей экономики, мы бы хотели получить поддержку с вашей стороны. Это будет существенная помощь для нас в период уборки урожая”, - обратился к казахстанскому Премьеру г-н Имашев. Карим Масимов тут же поручил определить квоту для Кыргызстана, несмотря на установленный экспортный запрет.

Отдельно был выделен вопрос инвестиций. Бизнес не стремится возвращаться в Кыргызстан, несмотря на все заверения в спокойствии и стабильности. Совет правительству соседней страны дал первый вице-премьер Умирзак ШУКЕЕВ, предложив не пугать национализацией, а составить четкий список и дать гарантии.

- Вам надо сделать исчерпывающий перечень объектов, которые у вас вызывают какие-то вопросы. Судиться ли вы будете, связаны ли они с прежним руководством, но нужно объявить всему миру, что на все остальные (объекты) никаких претензий не должно быть со стороны Кыргызстана, со стороны правительства, - дружески советовал он.

- По инвестициям, я считаю, это самый сложный вопрос, - согласился и г-н Масимов. - Потому что доверие потерять очень легко, а восстановить очень сложно, то есть надо вместе инвесторов убеждать.

В другом вопросе Казахстан готов поддержать Кыргызстан на межгосударственном уровне - в рамках Таможенного союза провести переговоры о том, чтобы на производимые в Кыргызстане товары распространялся льготный порядок таможенного обременения. Правда, для этого Кыргызстану нужно гарантировать невозможность контрабанды китайского товара через налаживание системы сертификации. То, как это должно выглядеть на практике, пояснил Умирзак Шукеев:

- Мы договариваемся, что товары, произведенные в Киргизии, могут завозиться, но лицензирование и сертификация этого товара - это ответственность правительства Киргизии. Надо наладить такую систему, что если товар приходит с бумагой, утвержденной правительством Киргизии, то мы считаем, что он произведен у вас. И тогда мы готовы поставить этот вопрос на комиссии Таможенного союза и решить вопрос снятия пошлины.

- Мы готовы принципиально это поддержать, - заверил и Карим Масимов, но предупредил. - Но к этому решению надо хорошо подготовиться, поскольку нам потом предъявят претензии: скажут, вы открыли там “дырку”, и весь Таможенный союз сейчас туда польется.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, Астана

Монетизация льготных лекарств начнется с января 2011 года

Правительство одобрило проект новой государственной программы реформирования системы здравоохранения “Саламатты Казахстан” на 2011-2015 годы. Документ станет логическим продолжением начатых в текущем году преобразований по созданию Единой национальной системы здравоохранения.

Основной принцип системы, напомним, заключается в формуле “деньги следуют за пациентом”. Так, на первом этапе пациенту предложено выбирать врача и медицинскую организацию для прохождения лечения. Впрочем, на поверку этот принцип сработал не в полной мере, о чем свидетельствуют многочисленные обращения на личный блог министра здравоохранения. Оказалось, что далеко не все поликлиники согласны с предложенной формулой, продолжая отправлять пациентов на лечение “по месту жительства”, даже невзирая на то, что вместе с ушедшими больными из организации “утекают” и деньги.

Однако главу Минздрава не смущает, что этот “первый блин” во многом оказался “комом”. Напротив, Жаксылык Доскалиев уверен, что систему необходимо развивать и дальше, делая следующий шаг - выбор не только врача, но и аптеки. Для этого с 1 января 2011 года предполагается внедрить систему ваучера на льготные лекарства.

- То есть пациент выбирает то или иное аптечное учреждение, приходит туда, имеет на руках ваучер, выбирает себе лекарство, - пояснил министр. - В этом ваучере аптека отмечает, что отпущено лекарство, и корешок этого ваучера будет отдан облздраву для того, чтобы аптеке в последующем могла покрыть эти затраты.

Категория людей, имеющих право на бесплатные лекарства, не так уж и мала: это дети в возрасте до пяти лет, беременные женщины, люди, страдающие социально значимыми заболеваниями. Список льготных лекарств утверждается министерством, им же определяется и сумма, необходимая для обеспечения этой льготы (сегодня на бесплатное или льготное обеспечение лекарственными средствами выделяется Т12,5 млрд). Глава Минздрава уверяет, что сумма ваучера будет достаточной для приобретения необходимых лекарств. А сама “ваучерная” система - наиболее эффективной, поскольку нынешний порядок получения льготных лекарств вызывает немало нареканий.

- Тем самым мы достигнем двух вещей, - убежден г-н ДОСКАЛИЕВ. - Первое - дается право пациенту выбора той или иной аптеки или лекарственного средства. Второе - будет хорошая мотивация даже среди аптек, для того чтобы улучшить свой сервис и снабжать качественными лекарственными препаратами.

Монетизация льготных лекарств - не единственное новшество программы. Документ предусматривает шесть ключевых направлений: повышение межведомственного и межсекторального взаимодействия по вопросам охраны здоровья граждан; усиление профилактических мероприятий, скрининговых исследований, совершенствование диагностики, лечения и реабилитации по основным социально значимым заболеваниям; улучшение работы санитарно-эпидемиологической службы; совершенствование организации, управления и финансирования медицинской помощи в Единой национальной системе здравоохранения; повышение уровня медико-фармацевтического образования, развитие и внедрение инновационных технологий в медицину; доступность и качество лекарственных средств.

В перспективе, причем - ближайшей пятилетки, только в рамках Национальной скрининговой программы каждый житель страны сможет пройти бесплатный профилактический осмотр. Будет создана мобильная медицина и усилена санитарная авиация, что сделает более доступной и своевременной медицинскую помощь для сельского населения. Кстати, это направление программы восторженно приветствовал глава МЧС Владимир БОЖКО, подчеркнувший, что на укрепление авиационного обеспечения экстренной медицины предусматривается выделение “значительных средств, чего не было 20 предыдущих лет”.

Реализация программы обойдется бюджету в весьма существенную сумму - на весь период необходимо выделить Т445,6 млрд. Но и результаты Минздрав обещает весьма существенные: к 2015 году повысить среднюю продолжительность жизни граждан до 70 лет, снизить общий коэффициент смертности на 15%, в полтора раза снизить младенческую и материнскую смертность.

Члены правительства представленный документ поддержали единогласно, финансовое подкрепление гарантировали.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, Астана

Лидерами по внедрению систем качества являются строительные компании

На минувшей недели Комитетом технического регулирования и метрологии (КТРМ) Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) опубликован отчет о ситуации с переходом казахстанских организаций на международные стандарты качества систем менеджмента.

По информации комитета, в течение первого полугодия департаментами технического регулирования и метрологии областей совместно с акиматами областей и городов Астана и Алматы проведены обучающие семинары, совещания, круглые столы по пропаганде, внедрению и сертификации вышеназванных систем менеджмента на предприятиях регионов.

Результаты мониторинга внедрения и сертификации систем менеджмента на отечественных предприятиях показали, что из 3115 предприятий, сертифицированных на соответствие международным стандартам, наибольшее количество предприятий, внедривших системы менеджмента, сосредоточены в наиболее крупных областях и городах страны: Алматы - 528 (16,9%), Астана - 273 (8,7%), Карагандинской - 421 (13,5%), Восточно-Казахстанской - 220 (7%) областях. Менее всего сертифицированных предприятий в Северо-Казахстанской (91), Акмолинской (98) и Кызылординской (104) областях.

Наибольшее количество предприятий, внедривших ISO-9001, по данным КТРМ, отмечены в Алматы, Астане, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях. ISO-14001 внедрены в Алматы, Карагандинской, Атырауской и Мангистауской областях. OHSAS 18001 - в Атырауской, Мангистауской, Павлодарской, Карагандинской областях и Алматы. По системе ISО-22000 сертифицированы предприятия Алматы, Западно-Казахстанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской областей. Как видно, формализовать свои бизнес-процессы в соответствии с международными стандартами стремятся, по-видимому, предприятия нефтегазовых и промышленных регионов страны. Но не обязательно сами нефтегазовые компании.

Так, по оценке специалистов КТРМ, наиболее активно системы менеджмента внедряются на предприятиях строительной отрасли - 1317 предприятий, в государственных организациях - 314, на предприятиях, оказывающих услуги, - 359, пищевых предприятиях - 209, агропромышленном комплексе - 96, машиностроительной отрасли - 91.

Проведенный анализ показал, что лидерами в строительной отрасли являются Алматы - 233 предприятия, Астана - 132, Жамбылская - 110, Актюбинская - 95, Южно-Казахстанская области - 112. В пищевой промышленности лидируют предприятия Алматинской - 35, Карагандинской областей - 21, Алматы - 23, Южно-Казахстанской области - 19. В машиностроении - предприятия Алматы (25) и Восточно-Казахстанской области (15).

Вместе с тем, по данным комитета, количество экспортно ориентированных предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента, составляет 218 предприятий, или 6,9 % от общего количества предприятий (3115), внедривших и сертифицировавших данные системы. Так, на соответствие ISО 9001 сертифицировано 3065 предприятий, из них 212 экспортно ориентированных (6,9%), ISО 14001 - 225 предприятий, из них экспортно ориентированных 48 (21,3%), OHSAS 18001 - 158, из них экспортно ориентированных 29 предприятий (18,3%), ISО 22000 - 48 предприятий, из них экспортно ориентированных - 15 (31,2%).

В Комитете техрегулирования и метрологии отметили, что по итогам проведенных семинаров по системам менеджмента отмечается “значительный рост” предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента. Так, по информации пресс-службы комитета, за второй квартал 2010 года сертифицировалось уже 434 предприятия (на 1 апреля 2010 года
2681 предприятие). На стадии внедрения - еще 253 предприятия.

Кикбай КОСАЕВ, Астана

К 1 сентября в стране должны заработать 67 новых школ

В минувшую пятницу в Астане состоялось республиканское совещание с начальниками областных управлений образования, а также городов Астаны и Алматы по вопросу подготовки учебных заведений к новому 2010-2011 учебному году.

В ходе совещания также были обсуждены вопросы, связанные с введением урока “Самопознание”.

Министр образования и науки Жансеит ТУЙМЕБАЕВ отметил, что к 1 сентября будут введены 67 школ, из них за счет средств республиканского бюджета построено 28 школ, за счет местного бюджета - 39. “Это позволит уменьшить количество аварийных школ на 58 единиц, школ с трехсменным обучением - на 14 и сократить дефицит 21 066 ученических мест в 29 школах”, - подчеркнул министр. По его словам, в 650 школах проводится капитальный ремонт на общую сумму Т14,9 млрд. По состоянию на 10 августа объем выполненных работ составил 71%. Текущим ремонтом охвачено 5238 школ (на общую сумму Т4,967 млрд), более 85% из них готовы к новому учебному году.

Гораздо сложнее обстоят дела с подготовкой организаций образования к отопительному сезону, считает министр, так как 82% школ страны отапливаются индивидуально. “В 1051 школе используется печное отопление. Потребность в твердом топливе составляет 883 млн тонн, жидком - 53,5 тыс. тонн и газе - свыше 9 млн куб. метров”, - отметил глава образовательного ведомства. По его информации, договоры на приобретение и поставку топлива заключены на 93%, а доставлено к школьным котельным всего 45,7% топлива от необходимой потребности.

Министр сообщил также, что в рамках программы “Балапан” введены в эксплуатацию 384 дошкольные организации на
17 374 места, в том числе 38 детских садов на 4490 мест за счет возврата ранее приватизированных, высвобожденных зданий коммунальной собственности, передачи иных помещений, пригодных для открытия детских садов. Открыты 25 частных детских садов на 1295 мест и 173 мини-центров на 5787 мест.

По словам министра, бюджетам областей, городов Астаны и Алматы на реализацию государственного заказа в дошкольных организациях на 2010 год МОН перечислены целевые текущие трансферты в сумме Т2,014 млрд, из них не освоено местными исполнительными органами Т804,5 млн. Полностью освоены средства, по словам Жансеита Туймебаева, лишь в Актюбинской, Кызылординской, Костанайской, Южно-Казахстанской областях.

По данным образовательного ведомства Казахстана, в новом учебном году переступят порог школ 2 496 465 учащихся. Из них в первый класс пойдут 297 778 детей. В минувшем году в школах республики обучалось - 2 491 202, в первом классе - 237 612.

Как сообщил министр образования и науки, вопрос по снижению цен на школьную форму будет обсуждаться повсеместно с рассмотрением различных сторон данного проблемного вопроса. “В конце учебного года мы встречались с производителями школьных форм. И они пошли нам навстречу - снизили цены в рамках различных акций, которые мы сегодня проводим. Но этой темой мы займемся детально. И я думаю, многие фирмы пойдут к нам навстречу”, - сказал Жансеит Туймебаев, отвечая на вопросы журналистов.

По информации Минобразования, решить проблемы в некоторой степени помогали специальные акции, которые проводило министерство. В села республики приезжали специальные автолавки и предлагали школьные формы по специальным сниженным ценам. “В этом году первоклашек на 60 тысяч детей больше, чем в прошлом. Это большая ответственность перед нами. Демографическая ситуация улучшается в нашей стране, экономическая ситуация изменяется. Мы должны быть готовыми заранее. Ни один ребенок не должен остаться без внимания со стороны государства”, - отметил министр.

На совещании также объявлено, что с 1 августа по 30 сентября министерством проводится республиканская акция “Дорога в школу”. Ее цель - оказание поддержки учащимся из малообеспеченных и многодетных семей в подготовке к учебному году. В прошлом году в результате совместных действий около двухсот тысяч нуждающихся детей приобрели школьную форму, спортивную одежду, обувь, учебно-письменные принадлежности на сумму свыше Т1 млрд. При этом вклад спонсоров и меценатов составил около Т500 млн.

Нынешний год не стал исключением. По информации МОН, активное участие в акции “Дорога в школу” принимают отечественные производители школьной одежды ПК “Большевичка”, Костанай, ТОО “Фирма “Восход”, Шымкент, ТОО “Академия моды “Сымбат”, Алматы, ТОО “Рауан”, Усть-Каменогорск.

По информации председателя Комитета по охране прав детей МОН Раисы ШЕР, с 1 сентября в образовательной программе детсадов, школ, колледжей и вузов появится новая дисциплина под названием “Самопознание”. По ее словам, введение этого предмета необходимо для “морально-духовного развития подрастающего поколения”.

“Мы провели мониторинг пилотного проекта и увидели, что дети стали лучше понимать друг друга, общаться, стали более открытыми”, - рассказала о его результатах Раиса Шер. Этот предмет, по ее словам, направлен на развитие общечеловеческих ценностей - “доброту, порядочность, патриотизм, толерантность, уважение”. “Здесь целая система тех качеств, которые разрозненно так или иначе отражаются в других дисциплинах”, - отметила председатель Комитета по охране прав детей.

Кикбай КОСАЕВ, Астана

Минсельхоз прогнозирует экспорт зерновых в размере 8 млн тонн

Казахстан не меняет планы в отношении экспорта пшеницы в текущем году. Несмотря на то, что ограничительные меры принимаются партнерами по Таможенному союзу (Россия ввела запрет на экспорт зерна), Министерство сельского хозяйства Казахстана продолжает строить экспортные планы.

Как сообщила пресс-служба ведомства, глава Минсельхоза Акылбек Куришбаев в ходе поездки по Акмолинской области озвучил свои прогнозы по урожаю и экспорту пшеницы в текущем году. Так, урожай ожидается в размере 13,5-14,5 млн тонн. При этом на экспорт планируется направить 8 млн тонн пшеницы, в том числе 4 млн тонн в страны Средней Азии и Афганистана и 3 млн тонн - в страны Закавказья, Россию и Иран.

Стоит отметить, что прогнозы на экспортный потенциал делаются с учетом переходящего остатка зерна, который в нынешнем году у Казахстана рекордный - от урожая прошлого года в стране осталось порядка 6 млн тонн зерна. Но с учетом имевшейся на протяжении многих лет проблемы “урожайных приписок” о стопроцентной достоверности этих данных говорить сложно. Не случайно министр в ходе поездки по области подчеркнул, что с недавних пор некоторые зернопроизводители отказываются предоставлять реальные цифры собранных зерновых. Поэтому государство идет на “встречный шаг”: такие “отказники” в этом году на государственные субсидии могут не рассчитывать. Впредь же, пообещал министр, учет зерна будет проводиться в строжайшей мониторинговой системе.

Однако, судя по всему, на казахстанский урожай на мировых рынках не слишком рассчитывают: как пишет The Wall Street Journal, ссылаясь на сельскохозяйственных аналитиков, на мировых рынках не исключают, что Казахстан также последует примеру своих соседей по Таможенному союзу и введет ограничения на экспорт. Тем более, не исключено, что и России потребуются внешние поставки зерна для обеспечения внутренних потребностей.

Увеличение экспорта ожидают от США, являющегося мировым лидером по поставкам зерна (26,8 млн тонн в прошлом году). В частности, как сообщает The Wall Street Journal, свой интерес к американской пшенице уже обозначил Египет, закупавший пшеницу преимущественно в России и с недавних пор в Казахстане.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, Астана

Генеральный консул Франции в Алматы Гийом Наржоле и экономический и торговый советник посольства Франции в Казахстане Дидье Веллер посетили расположенный в Алматинской области завод компании Food Master, одного из крупнейших игроков казахстанской молочной отрасли. Дипломаты заявили о дальнейшем намерении французской стороны поддерживать компанию, которая с 2004 года работает под управлением группы Lactalis. “Судя по состоянию производства, по тому, что на предприятии установлены современные технологические линии, новейшее оборудование, вложенные в компанию инвестиции позволили организовать производство международного уровня. Особо хотелось бы отметить, что на всех этапах производственного процесса удалось наладить мониторинг качества продукции. Для группы международного масштаба, которой является Lactalis, обеспечение высокого уровня качества - вопрос репутации. Молочные продукты Lactalis знают во Франции, России, Украине, в США, и производителю очень важно заботиться о потребителях, обеспечивая соответствующий стандарт качества”, - отметил г-н Наржоле.

О необходимости оказания поддержки французским предприятиям, работающим в Казахстане, говорил и Дидье Веллер. “Это тем более важно, что подобных компаний не так уж много. В Казахстане работают всего около 50 совместных предприятий, но компаний, действующих в промышленной области, еще меньше. Большинство из них задействованы в сфере производства цемента, строительства ядерных станций, подготовки ядерного топлива”, - пояснил торговый советник. Что касается перспектив совместной работы в пищевой промышленности, то французские дипломаты оценили их весьма оптимистично. С одной стороны, на рынке Казахстана есть спрос на молочные продукты и потенциал для роста; с другой - в активе у Франции богатый опыт работы в этой отрасли и многочисленные ноу-хау.

Как сообщил индустриальный директор компании Food Master Жан-Мари Люка, французские инвесторы планируют вложить в развитие компании порядка 6 млн евро. “Это достаточно большая сумма, поэтому интерес генерального консула к работе предприятия, в которое намерена вложить средства французская сторона, представляется вполне логичным. Деньги будут выделены примерно через месяц; к этому времени мы должны представить план инвестиций находящемуся во Франции руководству группы Lactalis. Если все сложится удачно, в октябре начнется переоснащение предприятия”, - сообщил г-н Люка. Как отметил индустриальный директор Food Master, компания намерена увеличить объемы производства и ассортимент продукции.

За шесть лет работы группы Lactalis в Казахстане инвестиции в развитие Food Master составили порядка 35 млн евро. На сегодняшний день на территории республики работают четыре предприятия компании: два завода в городе Иссыке Алматинской области, один в Шымкенте и один завод в Павлодаре. По словам г-на Люка, в прошлом году значительный объем инвестиций, порядка 2,5 млн евро, был направлен в павлодарское предприятие. Открытие данного завода повлекло перемены к лучшему в плане обеспечения поставок продукции компании во все регионы Казахстана без длительных перевозок и хранения. Таким образом, группа Lactalis получила возможность укрепить свои позиции в Казахстане посредством освоения рынков северных регионов и изучить перспективы выхода на рынки граничащих с Казахстаном областей России. Порядка 900 тыс. евро в прошлом году инвесторы вложили в завод в Шымкенте, около 500 тыс. евро инвестиций получило предприятие в Иссыке.

В настоящее время на иссыкский завод компании Food Master поступает молоко более чем с 60 молокоприемных пунктов, с которыми у компании установлены давние партнерские отношения. Предприятие рассчитано на переработку 200 тонн молока в сутки. Благодаря поддержке французских инвесторов производственный цикл полностью автоматизирован на всех этапах - от приемки молока до фасовки готовой продукции и поставки ее на склад. Качество продукции Food Master на всех этапах процесса производства контролируют несколько лабораторий. Так, в лаборатории приемки молока проводят первичные тесты на кислотность, на кипячение, на антибиотики, впоследствии круглосуточно действующая лаборатория по технологическому процессу определяет жирность, плотность, термоустойчивость молока, на предприятии также действуют химическая и микробиологическая лаборатории. Лаборатории Food Master прошли аттестацию, подтверждающую, что все осуществляемые ими анализы проводятся в соответствии с требованиями ГОСТа.

В прошлом году компания провела ребрендинг натурального молока “Домашнее”, представив его на рынке под маркой Lactel, которая во многих странах ассоциируется с молоком. Данный шаг позволил значительно увеличить производство и продажи продукта соответствующего международным стандартам. Чтобы поддерживать высокую планку этих стандартов, компания ежегодно отправляет на двухгодичное обучение во Францию лучших выпускников казахстанских вузов, готовящих специалистов для молочной индустрии.

Анна ШАТЕРНИКОВА

Игроки туристской отрасли напомнили о проблемах, связанных с налоговым законодательством

Представители туриндустрии вновь напомнили о проблемах, связанных с налоговой политикой, которая, как уверяют они, может обернуться разорением турфирм. О нюансах в сфере международного налогообложения в туристском бизнесе, в первую очередь касающихся работы с партнерами-нерезидентами из списка стран с льготным налогообложением, игроки отрасли уже говорили в ходе круглого стола, состоявшегося в начале лета. Однако злободневный для туриндустрии вопрос до сих пор не разрешился, и, отметили в ходе пресс-конференции представители Казахстанской туристской ассоциации (КТА), есть стойкое ощущение того, что его рассмотрение преднамеренно затягивается. Данная проблема, по признанию участников рынка, стоит на повестке дня с 2006 года, но особо злободневной она стала сегодня, когда налоговые комитеты сильнее, чем прежде, настаивают на проверках.

Суть вопроса напомнила директор КТА Рашида Шайкенова. Согласно Налоговому кодексу, нерезиденты, получившие доход из источников, находящихся на территории Казахстана, обязаны уплатить корпоративный подоходный налог по ставке 20%, а турфирма обязана исчислить, удержать и перечислить в бюджет такой налог. Иными словами, если гражданин РК посещает страну с льготным налогообложением, гостиница или принимающая сторона должны заплатить 20% налогов в бюджет. Изначально, пояснила г-жа ШАЙКЕНОВА, игроков туриндустрии убеждали, что данная норма Налогового кодекса их не коснется и будет распространяться только на предприятия, имеющие долю бизнеса за границей. В декабре 2008 года появилось постановление правительства, в котором было определено 63 страны с льготным налогообложением, в этот список вошли и такие хотя и немассовые, но довольно популярные среди казахстанских туристов направления, как ОАЭ в районе Дубая, Мальдивы, Канары. Предполагалось, что нашим гражданам поездка в эти страны обойдется дешевле, но этого не произошло. В прошлом году КТА начала переписку с налоговыми органами по этому вопросу, а в нынешнем году приняла массовый характер практика доначисления КПН туристским фирмам со всех сумм от реализации путевок в страны со льготным налогообложением.

Практическое воплощение нормы Налогового кодекса на опыте своей компании проиллюстрировала представитель совета ассоциации Зоя Корсунцева. “К нам обратились молодожены, выбравшие для свадебного путешествия такой довольно экзотичный курорт, как Маврикий. Мы предоставили ребятам такую возможность, благо у компании были партнеры, хотя и не было практики работы с этим направлением. Комиссионное вознаграждение компании по турпакету составило 12%, но мы и представить не могли, что должны с общей стоимости перечисленных услуг оплатить 20% государству”, - недоумевала г-жа КОРСУНЦЕВА. С одной стороны, удержание данной суммы с туристов означало бы
20%-ное удорожание и без того недешевой поездки. В то же время удержание денег из счета на оплату гостиницы привело бы к тому, что казахстанцам не предоставили бы услуги проживания; более того, иностранные партнеры вполне могут разорвать контакты с нашими компаниями - такие случаи уже имели место. В результате турфирма оказалась вынуждена наряду с комиссионными перечислить 8% из собственного кармана, хотя, пояснила г-жа Корсунцева, из вышеупомянутых 12% юридическое лицо выплачивает НДС, заработную плату с перечислением социальных налогов, налог на прибыль - в общей сложности, уверяет г-жа Корсунцева, налогообложение турфирм достигает 70%.

Данная норма Налогового кодекса в конечном счете бьет по казахстанским туристам, поскольку поставщики увеличивают стоимость своих услуг на те же 20%. Другая сторона вопроса, пояснила г-жа Шайкенова, связана с тем, что турист, не желающий переплачивать за отдых, может перечислить деньги отелю через банк, минуя турфирму. В этом случае отечественный туристский бизнес теряет доход, как следствие - компании вынуждены сокращать рабочие места, а государство лишается легальных налоговых поступлений. Дополнительный налог не взимается и в том случае, если казахстанский турист приобретает путевку за пределами страны. В свете этого нюанса очевидно, что жителям приграничных с Россией регионов, например, менее накладно отправиться на отдых через российские фирмы.

“Когда руководитель Российской ассоциации туроператоров, членом которой является КТА, узнало о налоговых перипетиях, его реакция состояла из одного слова: “Сильно!”. Необходимо понять, что если проблему невозможно решить законным путем, создается хорошее поле для того, чтобы участники рынка искали другие пути перечисления денег за границу. А мы сегодня оказались перед выбором: или закрывать компании, или работать в незаконном поле”, - констатировала г-жа Шайкенова. Представители КТА настаивают на том, что в Налоговом кодексе должна появиться ремарка, в соответствии с которой действие неоднозначной статьи не должно распространяться на сферу туристских услуг. Однако пока госорганы не предпринимают шагов навстречу.

Анна ШАТЕРНИКОВА