Правительство намерено устранить посредников на всех этапах рынка нефтепродуктов

Проект закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” вызвал в парламенте неоднозначную реакцию. Одни депутаты не только поддержали предложенные в нем меры, но и предложили распространить подобную систему регулирования не только на рынок ГСМ, но и на другие социально значимые товары. Напротив, часть парламентариев осторожно заметила, что предложенные правительством меры - антирыночные, и никак не соотносятся со статусом страны с рыночной экономикой.

Впрочем, и разработчики законопроекта признаются: действительно, рынком в этом законопроекте даже “не пахнет”. Однако иного выхода у правительства просто нет.

- Мы долго просматривали систему - как же урегулировать, - сказал ответственный секретарь Министерства нефти и газа Канатбек САФИНОВ. - Пытались на уровне НПЗ выставить цены, пытались на уровне оптового звена. Но где бы мы ни регулировали, везде рвалось - было тонко. Мы пришли к выводу, что сегодня жесткие рыночные механизмы пока отсутствуют в связи с тем, что мы в Казахстане не можем наполнить достаточно рынок ГСМ и урегулировать его. Поэтому мы перешли к так называемому ручному управлению, может быть, он немножко административный: мы на уровне розничного звена стали ставить конкретную цену на “пистолете”.

Предлагаемая правительством схема фактически действует уже сегодня - с установлением фиксированной цены на розничной продаже ГСМ. Однако, поскольку это было административное решение, Кабмин решил закрепить эту схему законодательно - чтобы не допустить очередной ценовой взрыв, который, кстати, вполне возможен в любое время, к примеру, с 1 января 2011 года, когда будет увеличен размер экспортной таможенной пошлины.

Загадывать на будущее, правда, разработчики законопроекта не желают. Г-н Сафинов приводил депутатам примеры из недавнего прошлого, в частности, осень прошлого года, “когда на рынке нефтепродуктов была разная цена по различным регионам и вопрос поднимался до социального напряжения”.

- Проблема заключалась в том, что между недропользователем и НПЗ существовала масса посредников, - напомнил он депутатам. - Потому что мог я сам нефть поставить на завод, могли бы перепродать несколько раз, накрутить цену. Завод перерабатывал нефть в ГСМ, и затем продавал или передавал дальше оптовому звену. Оптовое звено также частично подпадало под регулирование, где крупные оптовые поставщики признавались доминантами и их регулировали, часть оптовиков не регулировалась, и разные цены также были здесь и, соответственно, в розницу. Здесь опять же были посредники.

Вот этих-то посредников на каждом этапе прохождения нефти от стадии сырья до конечного продукта и перехода к потребителю и планируется устранить. Предлагается закрепить норму о том, что поставлять нефть на заводы могут либо сами недропользователи, либо коллекторские компании. Заводы продают продукцию оптовикам, которые проходят специальную аккредитацию в уполномоченном органе. При этом оптовым компаниям предлагается запретить перепродавать ГСМ от одного оптовика другому.

- В этой системе проиграли, конечно, многочисленные посредники, потому что мы их выбили. По сути сейчас очень сложно на этом рынке осуществлять посредничество, - не без удовлетворения признался г-н Сафинов. - Это первый шаг, который достаточно нам дал возможность стабилизировать цену, во всяком случае для потребителей ГСМ. Сейчас цена по всему Казахстану практически одинакова.

Регулировать рынок нефтепродуктов достаточно сложно даже при “ручном управлении”. Проблема в том, отметил ответсекретарь Министерства нефти, что на сегодняшний день в стране есть дефицит высокооктановых бензинов, вследствие чего рынок привязан как минимум к ситуации в соседней России, откуда мы преимущественно и импортируем недостающий продукт. Ситуация должна измениться после завершения модернизации трех действующих нефтеперерабатывающих заводов - к 2015 году. По расчетам министерства, модернизация позволит полностью обеспечить все потребности внутреннего рынка продукцией собственного производства.

Генеральный директор Павлодарского НПЗ Шухрат ДАНБАЙ в свою очередь проинформировал, что уже в 2011 году завод намерен начать переработку казахстанской нефти. В настоящее время разрабатывается проект строительства сливной эстакады мощностью 2 млн тонн нефти, которая позволит принимать нефть казахстанских производителей, и тем самым “произойдет диверсификация объемов поставок нефти на Павлодарский завод, то есть 100%-ной зависимости от российской нефти уже не будет”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Парламентарий предлагает обязать добывающие компании публиковать отчеты о выплатах в бюджет

Последовать примеру США, принявшим закон Додда - Фрэнка, призывает казахстанское правительство мажилисмен Аманжан Жамалов. На очередном пленарном заседании депутат обратился с запросом к Премьеру Масимову и предложил:

- Прозрачность использования доходов от продажи и транспортировки природных ресурсов является одним из важнейших факторов экономического развития и укрепления гражданского общества, в связи с чем считаю необходимым предусмотреть в Налоговом кодексе норму о необходимости опубликования сведений о выплатах в бюджет добывающими компаниями.

Мажилисмен напомнил, что до настоящего времени в Казахстане в рамках реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI) были опубликованы лишь четыре отчета, охватывающие выплаты ряда добывающих компаний в республике за период с 2005-го по 2008 год. Однако информация представлена без детализации о выплатах каждой добывающей компании, что существенно ограничивает возможности использования такой информации гражданами.

Между тем, убежден депутат, “стабильность в демократическом обществе возможна только при условии прозрачности основных сфер деятельности государства”. Именно поэтому открытость в добывающем секторе, закрепленная на законодательном уровне, очень важна. “Добывающая промышленность, и в особенности нефтегазовый сектор, играют исключительно важную роль в экономике Казахстана, открытость государственных органов и крупных добывающих компаний в этом секторе экономики исключительно важна. Прозрачность платежей также позволяет наглядно продемонстрировать, какой вклад вносят инвестиции иностранных компаний, работающих в добывающем секторе, в развитие нашей страны”, - подчеркнул он.

Преимуществом же для гражданского общества в данном случае станет увеличение количества информации, ставшей общественным достоянием, о тех доходах, которыми правительство распоряжается от имени граждан, что сделает его более подотчетным.

- Необходимо работать над достижением большей открытости контрактов между правительством и иностранными добывающими компаниями, их дочерними предприятиями и деловыми партнерами, а также обеспечить участие граждан в контроле над доходами от добычи общенациональных природных богатств, - считает г-н ЖАМАЛОВ. - В таком случае у казахстанцев появится возможность оппонировать правительству в его постоянных стремлениях увеличить налоговую нагрузку на граждан, о чем свидетельствуют попытки увеличить, например, налог на транспорт на прошлой сессии парламента, а также, как известно из СМИ, намерения правительства увеличить подоходный налог путем внедрения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Сенаторы озвучили три депутатских запроса

О помощи селу, необходимости проведения амнистии и возможном переизбытке электровозов говорили сенаторы на пленарном заседании.

Гани Касымов настаивает на необходимости проведения амнистии заключенных. Вчера на пленарном заседании он вновь озвучил соответствующий запрос на имя Премьера Масимова.

- Я бы хотел, чтобы от правительства был дан четкий, внятный ответ сенаторам - будет амнистия или нет, если будет - когда, - заявил депутат.

Сенатор напомнил, что поручение по изучению этого вопроса дал Президент страны еще год назад, позднее Генпрокурор и глава Минюста высказались в поддержку проведении амнистии. Однако в августе Минюст официально сообщил, что амнистии к 15-летию Конституции не будет. Сенатор КАСЫМОВ недоумевает:

- Ситуация просто кричащая - глава государства - за, генпрокурор - за, спикер сената - за, Премьер не возражает, а ничего не решается, - сказал он в интервью журналистам. - А кто тогда решает? Пресс-секретарь Министерства юстиции, который заявил - не будет амнистии?

Между тем, по мнению г-на Касымова, амнистия сегодня необходима. Во-первых, количество осужденных, находящихся в местах лишения свободы, “превышает все мыслимые нормы”. При этом, по данным депутата, больше 60% заключенных отбывают наказание за “не несущие угрозу нашему обществу преступления”. Сенатор считает, что в подобных случаях можно было бы ограничиться штрафами, домашним арестом, частичной конфискацией имущества. Содержать же около 63 тысяч заключенных, убежден он, “экономически невыгодно государству”.

С критикой на Премьер-Министра обрушился и сенатор Тасбай Симамбаев. В связи с ситуацией в аграрном секторе. По мнению депутата, объявленным госзакупом зерна у сельхозпроизводителей правительство не поддерживает фермеров, а, наоборот, “выкручивает им руки”.

- Ценовая политика АО “Продкорпорация” не в полной мере соответствует этим благим намерениям. Сегодня идет выкручивание рук у крестьян по сдаче зерна в стабилизационный фонд всего по $160 за тонну, тогда как мировая цена вдвое больше, а рыночная - в полтора раза больше “Продкорпорации”, - заявил г-н СИМАМБАЕВ. - Вот почему, уважаемый Карим Кажимканович, по многочисленным просьбам крестьян прошу вас рассмотреть этот вопрос и принять оптимальное решение по поддержке крестьян. Это и будет реальной поддержкой аула, села.

Светлана Джалмагамбетова также адресовала свой запрос Премьер-Министру. И высказала опасения, не будет ли в Казахстане перепроизводства электровозов в связи со строительством специализированного завода в Астане. Г-жа ДЖАЛМАГАМБЕТОВА напомнила, что созданием “современного производства по выпуску электровозов, отвечающих последним мировым достижениям, на протяжении последних 3-4 лет целенаправленно занимается Атбасарский электровагоноремонтый завод”. В настоящее время, по ее данным, на предприятии осуществляется реализация проекта “Организация производства электровозов” общей стоимостью в $66 млн. Уже построен и введен в эксплуатацию цех по изготовлению металлоконструкций кузова электровоза. На производственных участках изготавливается и устанавливается более 2000 наименований необходимых деталей. А в 2011-2013 годах планируется строительство заготовительного и сборочных цехов, приобретение современного станочного и технологического оборудования. К 2015 году проектная мощность производства электровозов должна составить до 50 единиц в год.

- Я и мои избиратели хотели бы знать, не приведет ли строительство завода по сборке электровозов в Астане к сворачиванию производства в Атбасаре? - прямо поставила вопрос депутат. - Мы просим вас сохранить возможность полноценного использования потенциала Атбасарского завода как одного из передовых градообразующих предприятий региона.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Акимат Алматы заверяет, что город готов к зиме

На вопросы Панорамы отвечает заместитель акима г. Алматы Ербол ШОРМАНОВ.

- В настоящее время в Алматы начата работа по созданию единого теплохолдинга. Связано ли это с заявлением акима Ахметжана Есимова на расширенном заседании об итогах социально-экономического развития города Алматы 2009 года, о возврате коммунальных предприятий в государственную собственность? Или же так сложились обстоятельства?

- Да, мы намерены создавать единую теплоснабжающую структуру. Недавно государственный пакет акций “Алматытеплокоммунэнерго” увеличился с 39% до 94%. Возврат предприятий коммунального хозяйства в коммунальную собственность - это осознанная необходимость. И, думаю, “Теплокоммунэнерго” должен стать первым шагом. Вы знаете, что городские власти во главе с акимом развитию коммунального хозяйства уделяют сейчас первоочередное внимание.

Что касается теплового хозяйства, то здесь действительно есть над чем поработать. В Алматы существуют теплоснабжающие предприятия с разрозненными тепловыми сетями, котельными. Это разные юридические лица, но при этом они выполняют одинаковый цикл производства. Все это не позволяет вести правильную тарифную политику. Очень сложно проводить модернизацию, совершенствовать технологию доставки тепла до потребителя на большие расстояния. В городе три субъекта естественной монополии.

Кроме того, действующая структура теплоснабжения в городе, где присутствуют сразу три субъекта естественной монополии, из-за разобщенности их технологий, разных взглядов руководящего состава к решению равнозначных проблем и незаинтересованности в тесном сотрудничестве не способна эффективно решать проблемы города. О каком- либо масштабном развитии в этой ситуации говорить еще более сложно.

- Какие результаты вы ожидаете от реструктуризации теплового хозяйства? Будут ли созданы условия для улучшения экономического состояния предприятий и инвестиционной привлекательности?

- Если в нескольких словах, то результат должен быть следующим: единый теплокомплекс - единое развитие - единый тариф. Эти аспекты взаимосвязаны и вытекают друг из друга. В результате реструктуризации теплового хозяйства мы ожидаем утверждение единого усредненного тарифа на тепловую энергию для всех потребителей города. Кроме того, появится возможность проведения единой технологической политики. А оптимизация работы вспомогательных служб поможет наладить четкую деятельность по выработке и транспортировке тепла.

Разумеется, когда будут выполнены эти задачи, когда теплокомплекс станет экономически стабильным и привлекательным, можно говорить о привлечении инвестиций. Сегодня его трудно называть привлекательным в этом смысле. Во всяком случае, для серьезных компаний.

- То есть организацию единого комплекса “Теплокоммунэнерго” вы планируете организовать по примеру холдинга “Алматы Су”?

- Ввиду своей специфики он несколько будет отличаться от структуры ГКП “Холдинг Алматы Су”.

Реорганизация “Алматы Су” стала хорошим опытом, причем не только для города, но и для всей страны в целом. Если вы помните, как пример его приводил глава государства. В 2008 году в результате реструктуризации водопроводно-канализационного хозяйства города было образовано государственное коммунальное предприятие “Холдинг Алматы Су”. В него вошли три дочерних предприятия- ДГКП “Бастау”, “Тоспа Су”, “Су желiсi”. Первое, чего мы добились, - это безубыточность работы каждого из трех предприятий. Второе - холдинг “Алматы Су” повысил качество оказания услуг водоснабжения и отведения сточных вод. Также после создания холдинга снизилась аварийность на сетях водопровода, ликвидация аварий стала наиболее оперативной. Кроме того, холдингу удалось снизить уровень фактических потерь воды.

Раньше горводоканал был постоянным потребителем государственных средств, которые поступали в форме дотаций и субсидий. При этом само хозяйство не улучшалось. Если иллюстрировать первые итоги работы холдинга цифрами, то уже в 2008-м, следующем после создания, году доходы предприятия составляли Т4,7 млрд. Уже в 2009 году доходы выросли более чем в 2 раза и составили Т9,9 млрд. В 2008 году за счет тарифа на ремонтные работы и обновление основных средств было выделено Т200 млн. В 2009-м и 2010 годах - более Т3,15 и Т3,329 млрд соответственно. Увеличение ремонтного фонда практически в 10 раз позволило холдингу с 2009 года начать масштабные работы по проведению систем водоснабжения и водоотведения. Все эти ремонтные работы соответствуют современным требованиям.

Мы по инициативе акима впервые в стране ввели дифференциацию тарифов на воду. Суть проста: много потребляешь - много платишь. Причем на рядовых потребителях экономически это не отразилось. Это дало возможность сдержать рост тарифов и побудило к рациональному использованию воды. Экономия в 2009 году в сравнении с 2008 годом составила 13%.

- Какие еще крупные проекты по модернизации энергокомплекса планирует акимат города?

- Одним из важных проектов является строительство соединительной магистрали между ТЭЦ- 1 и ТЭЦ- 2. Это позволит обеспечить подачу дополнительного количества тепла для обеспечения возрастающих тепловых нагрузок восточной части г. Алматы с расчетной тепловой мощностью около 400 Гкал/час. Перевод находящейся практически в центре города ТЭЦ-1 в режим совместной работы с ТЭЦ-2 позволит сократить на ТЭЦ-1 количество сжигаемого топлива. А это в свою очередь приведет к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, соединительная магистраль между ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 обеспечит возможность подачи тепла первоочередным перспективным потребителям Алатауского района в зоне ее прохождения.

Для обеспечения приема тепловой энергии от ТЭЦ-2 планируется начать реконструкцию ТЭЦ-1. Это даст возможность обеспечить распределение тепловой мощности потребителям в центральной части города. В текущем году из республиканского бюджета на реконструкцию ТЭЦ-1 выделено Т2,5 млрд. Кроме того, в целях обеспечения качественной тепловой энергией потребителей центральной и западной части города и снижения потерь тепловой энергии производится реконструкция тепломагистралей №3 и №13 общей протяженностью 7,4 км. Данные работы планируется завершить с опережением срока в один месяц. В ближайшей перспективе планируется поэтапный перевод предприятий теплоэнергетического комплекса на использование природного газа.

Усилиями АО “Алатау Жарык Компаниясы” планируется введение в эксплуатацию 8 подстанций. Главные из них- это подстанции “Ерменсай”, “Медеу” и “Шымбулак”, которые позволят улучшить экологическую обстановку Медеу за счет перевода потребителей на электроотопление. Эти проекты у нас на особом контроле.

В перспективе развитие энергетики и водообеспечения будет осуществляться с учетом минимизации давления на экосистему города. Приоритетное внимание уделено внедрению энергосберегающих технологий. Как показал опыт 2009 года, внедрение таких технологий только в здании акимата позволило сократить электропотребление на 38%.

Начатое ФНБ “Самрук-Казына” строительство 9 энергетических подстанций позволит обеспечить надежным электроснабжением объекты Азиады, метрополитена и города в целом, а также перевести на электроснабжение район Медеуского ущелья.

Реализация проектов строительства системы золошлакоудаления ТЭЦ-1 и расширение золоотвала ТЭЦ-3 позволят минимизировать загрязнение почвы и воздуха. Кроме того, будут проработаны все организационные вопросы с фондом “Самрук-Казына” по переводу предприятий АО “Алматинские электрические сети” на использование природного газа, так как в 2014 году будет введен газопровод Бейнеу - Шымкент. Реализация данного проекта позволит снизить количество выбросов на 15%, или на 20 тыс. тонн в год.

- Как проходит подготовка к предстоящей зиме?

- Алматы будет вовремя готов к отопительному сезону. Уже сейчас жилой фонд подготовлен на 80%, объекты образования - на 77%, здравоохранения - на 63%. В этом году мы проводим рекордный по объему ремонт тепловых сетей. На реконструкцию 19,2 км сетей водотеплоснабжения и канализации выделено Т1359,3 млн. Все работы по ремонту теплосетей идут с опережением графика. Уже в сентябре текущего года ремонт на основных тепломагистралях будет завершен. Реконструкция теплосетей ведется без выходных

Я уже говорил выше, что развитие энергетики для городских властей - это задача номер один. В 2008 году на эту сферу было выделено около Т48,3 млрд, в 2009 г. - Т68,3 млрд. В этом году на развитие энергокомплекса города выделено около Т81 млрд консолидированных капиталовложений.

Анна ШАТЕРНИКОВА

По мнению экспертов, принятые в этом году нормативно-правовые акты, касающиеся СМИ, направлены на дальнейшее усиление регулирующей роли государства

Фонд защиты свободы слова “Адил соз” презентовал мониторинг изменений законодательства в информационной сфере за первые семь месяцев 2010 года. В него включены и кодексы, и законы, и указы, и постановления, и даже официальные письма госорганов. Большинство нормативно-правовых актов, упомянутых в исследовании, не направлены прямо на регулирование сферы СМИ. Они касаются, к примеру, освещения налоговой политики государства, информирования населения об изменениях в таможенном законодательстве, публикации данных о госбюджете и прочих подобных вопросов.

Однако немало и таких документов, которые имеют непосредственное отношение к работе СМИ и свободе слова. Так, в принятом 14 июня Законе “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности первого Президента Республики Казахстан - лидера нации” говорится о том, что наказанием за посягательство на его честь и достоинство через СМИ может стать лишение свободы на срок до трех лет.

В Программе по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 упоминается о том, что с целью обеспечения спроса населения на казахстанский контент будут, в частности, созданы национальные интернет-ресурсы, в том числе новостные, мультимедийные, социальные сети. Утверждается, что проникновение инфокоммуникационных технологий на сегодня характеризуется следующими индикаторами. Количество пользователей сети Интернет достигло 5,1 млн абонентов (32 на 100 человек). Показатель компьютеризации общества в 2009 году достиг 12,7 компьютера на 100 человек (для сравнения в 2008 году было 11,2 компьютера на 100 человек).

В постановлении правительства, касающемся реализации Доктрины национального единства, говорится о необходимости завершить тематическую дифференциацию телеканалов, повысить качество телепередач “до уровня зарубежных”, поддерживать развитие Казнета (одна из мер - предоставление бесплатного хостинга). Также, согласно документу, нужно “принять меры по повышению конкурентоспособности печатных СМИ и интернет-ресурсов на казахском языке”, продолжить оказание поддержки печатной прессе на языках разных этносов, проживающих в Казахстане.

Кроме того, специалисты “Адил соз” напоминают о том, что Министерство связи и информации подготовило проект новой редакции правил регистрации, пользования, распределения доменного пространства казахстанского сегмента сети Интернет. Где, в частности, содержится жесткое и категорическое требование нахождения интернет-ресурсов с доменным именем KZ на территории Республики Казахстан.

Кроме того, по информации фонда, в IV квартале 2011 года предусматривается внесение в парламент проектов “Об информации и защите информации”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития информации и защиты информации”.

“Адил соз” напоминает о том, что был сделан официальный запрос в Минюст с просьбой разъяснить, как определяется “деструктивность” интернет-сайтов, за что их собственники могут быть привлечены к ответственности. В мониторинге приводится письмо из данного ведомства, в котором методика по производству психолого-филологической экспертизы (на предмет провоцирования этнической, расовой, религиозной и иной неприязни, позволяющей давать правовую оценку публичным высказываниям и материалам средств массовой информации) названа документом для служебного пользования. В связи с чем Минюст не разглашает ее содержания.

Специалисты общественной организации пришли к выводу, что произошедшие в казахстанском законодательстве за отчетный период изменения в целом направлены на дальнейшее усиление регулирующей роли государства в информационной сфере. “Их целью было поставить под контроль возникающие в этой сфере отношения настолько, насколько это возможно вообще”, - говорится в отчете. Некоторый оптимизм аналитиков вызывает лишь подготовка законопроекта “О примирительных процедурах (медиации)”, который планируется внести в парламент в этом году.

Амина Джалилова

Представители типографии “Комета-S” указывают на предвзятость трактовки налогового законодательства в ее отношении

24 апреля известный адвокат Сергей Уткин, директор типографии “Комета-S” Юлия Козлова и заместитель главного редактора газеты “Голос Республики” Сергей Зелепухин прокомментировали в Национальном пресс-клубе перипетии недавнего судебного процесса с налоговиками, закончившегося для них неудачно.

Предъявленные типографии претензии основывались на Законе “О трансфертных ценах”, принятом в 2001 году, и трактовках положений налогового законодательства, действующих примерно с того же времени. По словам г-на УТКИНА, налоговики в то же время не смогли привести ни одного примера за 10 лет, когда подобные обвинения были бы предъявлены кому-либо из других налогоплательщиков, за исключением типографии, печатавшей оппозиционную газету. Главной канвой комментариев юриста стали предположения о том, какое влияние имело бы применение такого же подхода ко всей массе налогоплательщиков. На его взгляд, появление подобного прецедента не способствует ощущению защищенности и стабильности для предприятий, работающих на внутреннем рынке.

Подобное использование законодательства о трансфертных ценах, по мнению г-на ЗЕЛЕПУХИНА, могло бы привести к тому, что “для того чтобы подстричься, необходимо стало бы выезжать за рубеж”. Любая парикмахерская, цены в которой будут сочтены ниже среднерыночных, и использующая импортный одеклон и фены, гипотетически может быть подвергнута огромным штрафам.

По словам г-на Уткина, обосновывая свое “прозрение” (при том, что Закон о трансфертном ценообразовании рождался в серьезных дискуссиях - прежде всего с тем, чтобы предотвратить практиковавшийся некоторыми недостаточно транспарентными металлургами и нефтяниками вывод прибылей с помощью заниженных по сравнению с биржевыми и среднерыночными цен), налоговики сослались на положение закона, согласно которому для доказания искусственности цены при импорте могут исследоваться цены по дальнейшим сделкам на внутреннем рынке. Хотя до сих пор считалось, что мишенью таких расследований могут быть недобросовестные импортеры, а не компании, приобретающие их товары на внутреннем рынке.

Что касается второго пункта обвинений - о невыплате налогов с беспроцентного заимствования, полученного типографией, то оно столь же революционно для казахстанской налоговой практики. Несколько аудиторов, делавших заключения по просьбе проигравшей в суде стороны, высказали точку зрения, что в стране нет ни одной предпринимательской структуры, которая на каком-то этапе не использовала бесплатные чужие деньги, хотя бы в форме авансовых платежей.

Эти возражения против принципов, примененных налоговым департаментом Алматы, однако далеко не единственные. Участники процесса не понимают, каким образом была определена среднерыночная цена, использовавшаяся налоговиками. Они предполагают, что это были расценки одной из типографий, серьезно отличающейся технологически от “Комета-S”. При этом, даже если принять всерьез попытку использования трансфертного ценоборазования к небольшому предприятию, по выкладкам г-жи Козловой оказывается, что их услуги в течение двух лет были на самом деле дороже, чем довольно произвольно определенные среднерыночные цены.

Все эти аргументы, по словам участников пресс-конференции, звучали в суде, но не нашли какого-либо отражения в итоговом решении.

Николай ДРОЗД

Газета Central Asia Monitor выиграла судебный процесс против БРК

23 августа специализированный межрайонный суд Алматы вынес решение отклонить иск о защите чести и достоинства Банка развития Казахстана и 6 его заемщиков к газете Central Asia Monitor. Кроме того, снят ранее наложенный по требованию истцов арест на движимое и недвижимое имущество редакции. Об этом сообщили издание и фонд защиты свободы слова “Адил соз”.

Напомним, БРК подал в суд на Central Asia Monitor за серию критических статей, в том числе о выдаче кредитов данным институтом развития и проблемах выполнения обязательств заемщиками (пожалуйста, Панорама №29, 2010 г.). В качестве возмещения морального вреда банкиры требовали Т350 млн.

Удовлетворенно встретив решение суда, редакция не преминула напомнить, что “это уже третье крупное поражение БРК. В апреле 2009 года банк не смог выиграть процесс у газеты “Время”, в октябре 2009 года всухую проиграл талдыкорганскому предпринимателю Акниязову, доказавшему в суде, что Искалиев и его команда умышленно не исполняют поручение Премьер-Министра. А теперь - полная и безоговорочная капитуляция в нашем процессе”.

В свою очередь Central Asia Monitor подала в суд иск к фонду “Самрук-Казына” о непредоставлении информации. (Как известно, Закон “О СМИ” обязывает госорганы предоставлять сведения журналистам, но те регулярно эту норму нарушают. Причем массмедиа крайне редко обращаются в данных случаях в суд и уж тем более выигрывают процессы. - А.Д.) “Аналогичный процесс скоро начнется с БРК и ТОО “Казахцемент”, - обещает газета.

Напомним, руководитель Central Asia Monitor Бигельды Габдуллин на недавней встрече в дискуссионном клубе “АйтПарк” категорически опроверг предположения о существовании у издания некоего политического заказа на критику в адрес главы ФНБ “Самрук-Казына” (являющегося идеологом создания институтов развития и координирующего их деятельность) Кайрата Келимбетова (пожалуйста, Панорама №31, 2010 г.).

Амина ДЖАЛИЛОВА

Директор КИСИ раскритиковал оппозицию за отсутствие конструктива

В то же время он не исключает возможности снижения барьера для прохождения партий в парламент

В казахстанском обществе сформировался негативный имидж политической оппозиции как противника стабильности и развития. Согласно исследованиям, “которые проводят независимые социологические агентства”, большинство респондентов на вопрос: “Нужна ли в Казахстане оппозиция”, отвечают положительно, но с примечанием, что “не такая, как ныне существующая”. Так утверждал Булат СУЛТАНОВ, директор Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК, на круглом столе под названием “Пятнадцать лет Конституции Республики Казахстан”, прошедшем на этой неделе.

- Это парадокс. Я думаю, лидерам оппозиционных политических партий нужно сейчас думать о том, как работать в правовом поле Казахстана в рамках Конституции. Подавляющее большинство населения страны разделяет слова Президента из его послания - “мы вместе смогли сделать Казахстан преуспевающим, и вместе мы сможем сделать его процветающим”. Другой альтернативы у нас нет, альтернатива - это Кыргызстан, - заявил г-н Султанов.

По его мнению, лидеры оппозиции демонстрируют примеры неконструктивной деятельности и “всеядную готовность примкнуть к любым протестным движениям, начиная от “праворульников” и до тех, кто хотел бы по семь-восемь квартир приватизировать за государственный счет”.

- А у нас с вами путь один - это расцвет Казахстана и благо всех его жителей, и в этом основополагающую роль должна играть Конституция, - вновь повторил директор КИСИ.

В рамках Основного закона, на его взгляд, постепенно происходит перераспределение властных полномочий и ответственности в сторону повышения роли парламента, укрепления роли политических партий, развития местного самоуправления, институтов гражданского общества и совершенствования правоохранительной системы. В качестве наглядного подтверждения последнего тезиса докладчик, разумеется, упомянул реформу системы правоохранительных органов, недавно инициированную Президентом.

- Мы все являемся свидетелями коренных изменений ментальности граждан. Люди в стране все больше ориентируются на личный успех, основанный на вере в собственные силы и знания. В обществе постепенно изживаются патерналистские и иждивенческие настроения. И это гарантирует от возвращения в коммунистическое прошлое, несмотря на деятельность в Казахстане двух коммунистических партий, - подчеркнул он далее.

Согласно тем же самым “независимым соцопросам”, 72% респондентов готовы проголосовать за “Нур Отан”, а вот за оставшиеся 28% предстоит бороться остальным партиям на предстоящих парламентских выборах. Но как они будут это делать? Ведь все партии, кроме правящей, обладают, по мнению г-на Султанова, такими недостатками, как “рыхлость, организационная слабость при постоянных склоках между их лидерами”.

Оппозиционные партии никак не могут договориться о совместных действиях и выработке общей платформы, что, как считают в КИСИ, неудивительно: “невозможно посадить за один стол национал-радикалов, западников, коммунистов, социал-демократов, патриотов и аграриев”. Тем не менее г-н Султанов заметил:

- Нам, экспертному сообществу, необходимо в оставшийся до парламентских выборов период обсудить механизм прохождения в него представителей других политических партий.

По его мнению, нужно снизить барьер до 5% собранных голосов. Но сам по себе таковой необходим, чтобы отсечь “карликовые” партии.

Осталось неясным, кого же в Казахстане при строго регламентированном немалом количестве членов партии для ее регистрации можно отнести к “карликам”. Возможно, в данном случае речь шла о партийных идеологических потенциалах. Но суть оценок, звучавших на круглом столе, и многократно цитировавшиеся социологические исследования практически не оставляли шансов в этом плане ни одной из партий, не представленных ныне в парламенте.

Ярослав РАЗУМОВ

Представители общественности по-разному оценивают потенциал действующей Конституции

“Конституция Республики Казахстан: этапы и перспективы модернизации” - под таким названием в Алматы прошла международная научно-практическая конференция, организованная фондом “Социальная перспектива”. Ведущая мероприятия Олеся ХАЛАБУЗАРЬ, директор Центра социально-политических исследований (ЦСПИ), открывая его, пошутила: организаторы хотели бы в честь предстоящего праздника шампанское всем предложить, но “для научной конференции это было бы слишком решительным шагом”.

Действующая в стране Конституция, по словам г-жи Халабузарь, заложила основы демократических норм, “с чем все согласны”. В ней, в частности, нет следов классового подхода, как это было в аналогичных документах Советского Союза и Казахской ССР. Тем не менее некоторые политические процессы в современном Казахстане, на взгляд спикера, можно назвать “условно необратимыми”. В частности, речь идет о будущих президентских выборах.

- Есть три пути развития событий. Либо действующий первый Президент не использует возможность, предусмотренную пунктом пятым статьи 42 Конституции и не станет участвовать в выборах, чем предотвратит всяческие инсинуации и нападки в адрес нашей страны, то есть сохранит и повысит имидж Казахстана. Либо он будет участвовать в выборах и однозначно их выиграет. Либо совместно с “партией власти” выдвинет кандидата, который в условиях отсутствия адекватной конкурентной среды опять-таки одержит победу. Единственным условием для реализации третьего сценария является наличие стратегического плана по всем векторам развития, а также возможность направлять действия по его реализации со стороны нынешнего руководителя страны. Очевидно, для этих целей недостаточно узаконенного статуса согласно Закону о первом Президенте РК. В общем, несмотря на пятнадцатилетний срок существования нашей Конституции, она имеет много вариантов дальнейшего развития, - заявила директор ЦСПИ.

Политолог Андрей ЧЕБОТАРЕВ, директор фонда “Альтернатива”, считает, что в Казахстане “речь идет о фактически затянувшемся конституционном кризисе, который является одной из разновидностей кризиса политического”. Данный кризис у нас не такой острый, как это описывается в теории политической науки, и имеет ряд специфических особенностей. Например, ту, что в “процессе кризиса нередко возникают критические политико-правовые ситуации в отношениях между различными органами государственной власти, связанные с несовершенством отдельных положений Конституции”. Наиболее сильно конституционный кризис проявлялся в первой половине 1990-х годов. Конституционная реформа 2007 года сняла ряд противоречий, но “за ее бортом” остался ряд важных вопросов, как, например, “актуальные на сегодняшний момент” вопросы, связанные с правами граждан на свободу слова, мирных собраний, гарантии частной собственности. Данная конституционная реформа представляется фактически незавершенной с точки зрения дальнейшей демократизации общества и государства.

- В этих условиях единственным оптимальным выходом из затянувшегося конституционного кризиса является смена Конституции и построение на основе нового Основного закона конституционной демократии, то есть такой политической системы, в которой власть большинства ставится в определенные рамки. Если, однако, смотреть на современные условия развития казахстанского общества и государства, то решение вопроса о проведении новой конституционной реформы представляется довольно проблематичным, - заметил г-н Чеботарев.

Член политсовета ОСДП “Азат” Петр СВОИК поднял в своем выступлении проблему взаимоотношений власти и оппозиции в конституционном поле. Существует мнение, отметил он, что оппозиция в Казахстане слабая и деструктивная, но при этом говорится, что она стране нужна. Но для чего? Если оппозиция нужна как институт власти, тогда вопрос ее слабости является и вопросом к власти. “В этом случае сама власть должна побеспокоиться тем, чтобы оппозиция была мощная, и чтобы политических партий было много”, - полагает г-н Своик. Только многопартийность и парламентаризм, вписанные в Конституцию и укрепленные в практических механизмах, могли бы воздействовать на главные проблемы политической системы страны - коррупцию и сырьевую направленность экономики. И в этом смысле наша Конституция еще далека от совершенства, констатировал г-н Своик.

А Вячеслав АРТЕМЬЕВ, представляющий казахстанскую “народную компартию”, заметил: несмотря на приближающийся юбилей Конституции, в продаже нет праздничных открыток, посвященных ему. Это, по мнению “наркома” (“народного коммуниста” - так сам выступавший себя охарактеризовал), характерная черта нынешней ситуации.

Ярослав РАЗУМОВ

Бывший глава Минсельхоза скептически оценивает экспортный потенциал отечественной мясной отрасли

Очередное заседание дискуссионного клуба “АйтПарк” прошло в довольно необычной атмосфере: его гость, член политсовета ОСДП “Азат” Балташ Турсумбаев эмоциональностью и неожиданностью заявлений и оценок затмил многих персон, бывавших здесь.

Ведущий клуба Нурлан ЕРИМБЕТОВ спросил - почему за прошедший год после вступления в оппозиционную партию гость никак себя публично в этом качестве не проявил. “А зачем мне размахивать флагом? Против кого?” - ответил вопросом на вопрос г-н ТУРСУМБАЕВ.

В Казахстане, продолжил он, не как в Ираке времен Саддама - за противоположное официальному мнение “голову не рубят”, но все же присутствует “тихое давление, административные ресурсы направлены против оппозиции”. Тем не менее ОСДП “Азат” имеет поддержку в обществе “в отличие от нуротановцев, которые подарки детям раздают”.

- А что ваша партия раздала в канун учебного года? - поинтересовался г-н Еримбетов.

- Ничего. Такого и не надо - это же унижение, этим родители должны заниматься. А партиям надо разбираться с тем, как тендеры проходят, - заявил г-н Турсумбаев.

Ряд заданных ему вопросов касался состояния и перспектив сельского хозяйства республики. Статистике нынешнего урожая зерновых бывший глава отрасли не верит (“там приврали”), напоминая, как в свое время в Казахстане существовало убеждение, что страна выйдет на второе место в мире по экспорту зерновых. Нынешнего урожая хватит для мукомольной промышленности, зато, комментируя планы наращивания экспорта мясной продукции в Россию в рамках Таможенного союза, оппозиционер высказался очень критически:

- Казахстан импортирует 60% потребляемого в стране мяса. При этом сегодня мы потребляем 35 кг мяса в год на душу населения против 68 кг в 1990 году. Поэтому то, что рассказывает Шукеев, - это сказки. В советское время мы отгружали 300 тысяч тонн в убойном весе в союзный фонд. Вместе с общественным фондом в республике поголовье овец составляло 50 млн голов. Сейчас в частном секторе находится где-то 11-12 млн овец. Крупного рогатого скота только половина, а свиней - 30% от того, что было.

Вообще гость активно критиковал власти за недоедание гражданами мяса и овощей.

На вопрос о том, насколько, на его взгляд, распространены эмиграционные настроения среди русскоязычного населения Северного Казахстана, он категорически заявил: “Не только оттуда, но и из других регионов никто никуда не уезжает и не уедет”. Хотя через несколько минут признал, что наша русскоязычная молодежь, поступающая в российские вузы, после получения диплома назад не возвращается.

Оценивая последние инициативы властей по реформированию правоохранительной и судебной системы, г-н Турсумбаев заметил: “А что удивляться? Судебная система - это же экономическая корпорация для зарабатывания денег!”

Наиболее оригинальными были высказывания политика, поработавшего в свое время и на посту посла РК в Турции, по религиозной проблематике:

- Во всем мире есть четыре религии. Первая - католики. Очень богатые и цивилизованные, они возглавляют цивилизованное общество. Вторые - христиане. Они средненькие. Буддисты тоже средненькие. И четвертые - мусульмане. Они самые бедные, самые нищие. И самые ленивые.

По поводу причин “назначения недели” - возвращения Нуртая Абыкаева на должность председателя КНБ, гость клуба высказал предположение, что “какие-то политические, внутриклановые дела надвигаются”.

Ярослав РАЗУМОВ