Всемирный банк и правительство намерены реализовать проект по повышению эффективности налоговой службы

Министр финансов Болат Жамишев и постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане Мотто Кониши подписали Соглашение о займе по Проекту реформирования налогового администрирования.

Данный проект будет реализован с учетом значительного опыта ВБ в области модернизации налогового администрирования, в том числе в СНГ и Восточной Европе, а также по результатам детальных аналитических исследований прошлых лет, проведенных ВБ в Казахстане. Общая его стоимость составляет $57 млн, в том числе сумма займа - $17 млн, софинансирование казахстанской стороны - $40 млн.

- Проект окажет положительное воздействие на деловой климат,- убежден г-н КОНИШИ,- через улучшение качества предоставления услуг, укрепление институционального и человеческого потенциала налогового администрирования, снижение временных затрат налогоплательщиков на подготовку налоговой отчетности и уменьшение возможностей для коррупции.

Премьер-Министр Карим МАСИМОВ, участвовавший в церемонии, отметил, что правительство РК поддерживает со Всемирным банком диалог по приоритетным направлениям экономических реформ. Реформа же налогового администрирования является “частью комплексной инициативы по повышению конкурентоспособности страны посредством улучшения условий для налогоплательщиков”.

- За последние два года Казахстан, как и многие другие страны, значительно расширил свое сотрудничество со Всемирным банком. В дальнейшем мы также рассчитываем на его аналитические и финансовые ресурсы для поддержки программы реформ и выхода из кризиса. В связи с этим с целью удовлетворения растущего спроса на финансовые ресурсы ВБ Республика Казахстан выражает свою поддержку инициативе по увеличению акционерного капитала банка,- заявил г-н Масимов.

Проект по реформированию налогового администрирования состоит из нескольких компонентов. Так, компонент институционального развития направлен на оптимизацию организационной структуры налоговых органов с целью соответствия функциональным требованиям, повышения институционального потенциала и усовершенствования кадровой политики с особым акцентом на мотивацию, честность и целостность. Компонент операционного развития преследует цель усовершенствовать и далее развивать основные функции налогового администрирования посредством реинжиниринга бизнес-процессов, внедрения автоматизированной системы управления рисками, методологии всеобщего декларирования, создания современного call-центра и прочих мероприятий. Компонент развития информационно-технологической инфраструктуры направлен на приведение всех информационных систем в соответствие с единым технологичным подходом, а также на развитие комплексной и интегрированной системы налогового управления.

Контроль за реализацией проекта и достижением его ключевых целей будет осуществляться руководящим комитетом под председательством министра финансов. В его состав будут входить основные партнеры как из частного сектора, так и из государственных органов.

И. С.,

Астана

(По материалам пресс-службы Министерства финансов)

Для подведения итогов переписи населения требуется Т59 млн

Агентство по статистике намерено в ближайшее время получить от правительства Т59 млн для завершения обработки итогов переписи населения и публикации данных, заявил на брифинге в понедельник его председатель Алихан СМАИЛОВ.

При этом он напомнил, что оперативные итоги переписи были опубликованы еще в феврале 2010 года. “Более детальные итоги мы подводим сейчас, но эта работа осуществляется немного медленнее, чем мы хотели бы, в связи с отсутствием финансирования”,- посетовал глава ведомства.

Напомним, вторая национальная перепись населения была проведена в Казахстане с 25 февраля по 6 марта 2009 года. После ее завершения в отношении бывшего руководства Агентства по статистике финансовой полицией возбуждены уголовные дела по фактам хищений средств, выделенных на организацию мероприятия. На эти цели было отпущено Т1,144 млрд, следствием установлено, что фактически было использовано лишь Т379 млн, а остальные Т764,8 млн присвоены должностными лицами.

Представляя статистическую информацию, г-н Смаилов сообщил, что уровень безработицы в стране в июне снизился на 0,4% и составил 5,7%. “В экономике было занято 8,2 миллиона человек, относительно аналогичного месяца прошлого года численность занятых увеличилась на 196 тысяч, или 2,5%. В том числе количество наемных работников составило 5,4 миллиона человек, или 66% от общего числа занятых”,- отметил он.

Согласно данным статистики, численность безработных в июне составила 495,9 тыс. человек. В органах занятости в качестве безработных на конец месяца были зарегистрированы 69,5 тыс. человек, или 0,8% к экономически активному населению. Уровень скрытой безработицы составил 0,4%.

По сведениям Статагентства, внешнеторговый оборот Казахстана в январе-мае превысил $34,4 млрд. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года он увеличился на 39,8%, в том числе экспорт вырос на 74,1%, достигнув $24 196 900 тыс., а импорт уменьшился на 4,5%, составив $10 278 700 тыс.

Кроме того, объем промышленного производства в июне по отношению к маю вырос на 1,7%, его рост с начала года составил 6,5%.

Индекс физического объема промышленной продукции в январе-июне по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 11%. При этом в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в июне по отношению к маю отмечается снижение на 0,5%. Тем не менее с начала года в этой отрасли рост составил 0,5%, а по отношению к первому полугодию прошлого года - 6,3%.

Производство в обрабатывающей промышленности за месяц выросло на 5,2%, с начала года - на 16,2%. В первом полугодии по сравнению с январем-июнем 2009 года подъем составил 18,3%, сообщает Статагентство.

В то же время в отрасли электроснабжения, подаче газа, пара и воздушного кондиционирования за месяц отмечено снижение объемов производства на 3,1%. Тем не менее с начала года рост в этом секторе составил 4,5%, а в первом полугодии в сравнении с январем-июнем 2009 года - 8,1%.

По словам главы статистического ведомства, инфляция в первые шесть месяцев составила 4,4%, а в июне по отношению к маю - 0,2%.

По отношению к июню прошлого года индекс потребительских цен возрос на 6,8%. Цены на продовольственные товары выросли по отношению к маю на 0,1%, их рост с начала года составил 5,6%. К июню 2009 года цены на продтовары увеличились на 5,1%.

Подорожание непродовольственных товаров в июне по отношению к маю составил 0,5%, с начала года - 2,7%, с июня 2009 года - 6,3%.

Стоимость платных услуг в Казахстане в июне по отношению к маю увеличилась на 0,1%, с начала года - на 4,6%, за год - на 9,7%.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана

В Казахстане планируется создать Ассоциацию мировых центров ГЧП для развития отечественного сектора государственно-частного партнерства

В последние годы правительство активно пытается продвинуть в “широкие массы” институт государственно-частного партнерства (ГЧП) с тем, чтобы бизнес мог участвовать в реализации различных инвестиционных проектов. Для этого был внедрен такой механизм, как концессия, целый ряд проектов в различных сферах - энергетика, дорожное строительство и другие - передавался именно в концессию. Особые надежды на развитие ГЧП возлагались в кризисный период - мол, более надежного партнера, чем государство, в столь сложное время инвесторы не найдут.

Однако ожидаемого прорыва не случилось. Интерес, конечно, был проявлен, но, как признаются в Казахстанском центре ГЧП, ни бизнес не встал “в очередь за концессией”, ни госорганы не проявили особого энтузиазма. Хотя должны бы: в странах с развитым институтом ГЧП, таких, как Англия, Индия, Корея, Япония, ежегодно на основе государственно-частного партнерства реализуется более 40 проектов.

Внедрение мировой практики в Казахстане пока замедленно, поскольку это требует значительных временных и финансовых затрат. При этом не исключено, что этот процесс может быть затруднен различиями в институциональных и законодательных базах стран. Кроме того, пока не существует “универсального пособия” по внедрению ГЧП на основе мирового опыта.

Своеобразный аналог такого пособия решили создать в Казахстане. В рамках предстоящего 1-2 июля III Астанинского экономического форума запланировано проведение Конференции центров ГЧП мира. И в ходе этой конференции казахстанская сторона намерена выступить с инициативой о создании Ассоциации мировых центров ГЧП в Астане.

По словам главы Казахстанского центра ГЧП Болата Смагулова, целью ассоциации должно стать определение и решение актуальных вопросов ГЧП. В их числе - решение задач по унификации и гармонизации законодательных и методологических подходов ГЧП, распространению информации посредством систематизированной базы данных о международной практике и проектах в сфере ГЧП.

При этом вся работа ассоциации будет выведена в онлайн-режим - на специальный интернет-портал, на котором будет аккумулирована информация обо всех проектах ГЧП, запланированных к реализации в странах - участницах ассоциации. По мнению инициаторов, такой подход должен привести к увеличению притока потенциальных инвесторов - за счет повышения уровня их осведомленности о планируемых проектах. Кроме того, для облегчения подготовки документации к конкурсам по отбору концессионера к проектам будут также приложены все нормативно-правовые требования той или иной страны - участницы ассоциации.

На портале также планируется обобщить информацию и рекомендации по вопросам ГЧП от международных финансовых организаций, специализированных центров и других заинтересованных организаций, что позволит обеспечить доступ к практике применения методики по вопросам ГЧП разных стран. Там же будут анонсироваться различные международные мероприятия, связанные с государственно-частным партнерством. Кстати, на самом портале тоже планируется проводить мероприятия - интернет-конференции по актуальным вопросам ГЧП с участием ведущих экспертов в этой сфере.

В Казахстанском центре ГЧП убеждены, что ассоциация позволит решать вопросы ГЧП стран евразийского пространства. Создание такой организации, покрывающей всю Евразию, станет первым значительным шагом по объединению усилий в решении задач государственно-частного партнерства. В дальнейшем также возможно создание аналогичных ассоциаций, покрывающих регионы Латинской и Северной Америки, Африки, Австралии.

И.С.,

Астана

2 июля Карим Масимов встречался с государственным секретарем по делам внешней торговли Французской Республики Анн-Мари Идрак, с которой они обменялись мнениями по текущей ситуации в мировой экономике и обсудили вопросы казахстанско-французского индустриального сотрудничества.

2 июля Премьер-Министр принял генерального директора ООН по промышленному развитию Кандэ Юкмеллу. В ходе встречи были обсуждены перспективы взаимодействия в сфере энергоэффективности и энергосбережения.

2 июля глава правительства встречался с генеральным секретарем Организации экономического сотрудничества Мохаммедом Яхия Маруфи. Стороны обсудили вопросы регионального экономического взаимодействия.

2 июля Карим Масимов принял участие в торжественной церемонии открытия нового спортивного комплекса Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

3 июля Премьер-Министр принимал участие в церемонии открытия памятного знака, установленного в честь начала строительства мегапроекта - Национального космического центра.

5 июля Карим Масимов вручил членам правительства памятные часы от имени Президента в честь 12-летия Астаны.

7 июля Премьер-Министр находился в Акмолинской области, где провел совещание в областном акимате по вопросам обеспечения северных регионов страны сжиженным газом и реализации программы “Дорожная карта бизнеса- 2020”, посетил ряд индустриальных объектов, ознакомился с состоянием водообеспечивающих магистралей промзоны, а также принимал участие в церемония открытия центрального пожарного депо.

Глава правительства призывает региональные власти вывести в приоритет реализацию “Дорожной карты бизнеса”

В ходе рабочей поездки по Акмолинской области Премьер Масимов провел в областном центре региона - Кокшетау - совещание, где еще раз обозначил сегодняшние приоритеты правительства. На первом месте - реализация программы “Дорожная карта бизнеса-2020”.

- Вопрос развития программы “Дорожная карта бизнеса-2020” как в целом по республике, так и конкретно в Акмолинской области имеет очень большое значение, - подчеркнул Карим МАСИМОВ. - Поэтому властям в лице акима области, банкам, предпринимателям нужно уделить этому первостепенное внимание.

Эта программа ориентирована на усиление роли малого и среднего бизнеса в индустриализации, увеличение доли несырьевого сектора и тесно связана с государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития страны. В “Дорожной карте бизнеса” определены три ключевых направления - содействие бизнес-инициативам, оздоровление предпринимательского сектора, поддержка экспортно оориентированных производств. В республиканском бюджете 2010 года на ее реализацию предусмотрено Т30 млрд.

- Деньги в стране есть, - заявил г-н Масимов, - и очень важно, чтобы эти деньги доходили до конкретных производителей.

Об одном из принципиально новых проектов Премьер сообщил лично: принято решение о производстве на базе “КамАЗ-инжиниринг” передвижных больниц. “Это - новое производство, увеличение новых рабочих мест, заказы, налоги будут повышаться”, - считает глава правительства. По его данным, только Казахстану необходимо около пятидесяти таких больниц. Функционировать мобильные больницы будут в тех населенных пунктах, где нет оперативного медицинского обслуживания.

В ходе совещания в Кокшетау г-н Масимов также поручил вплотную заняться вопросами сжиженного газа.

- Я считаю, что программа по сжиженному газу нам нужна. Это не подлежит сомнению, - заявил он. - Поэтому я поручаю министру нефти и газа Сауату Мынбаеву подготовить и выработать политику правительства, что мы будем делать в области сжиженного газа.

Одновременно Премьер поручил рассмотреть вопрос о создании в стране пилотного проекта по производству сжиженного газа.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

(с использованием материалов информагентств)

Осенью в Астане начнется строительство Национального космического центра

Пока место строительства обозначено лишь памятным знаком, открытие которого состоялось накануне Дня столицы. На торжественной церемонии присутствовал глава правительства Карим Масимов, подчеркнувший, что данный проект по сути является воплощением проводимой сегодня в стране политики по созданию высокотехнологичных производств.

- Я думаю, что в обозначенные сроки этот проект будет завершен, и Казахстан, помимо обладания местом запуска космических ракет - Байконуром, будет обладать собственным космическим производством, - убежден Премьер-Министр.

Накануне церемонии открытия глава Национального космического агентства Талгат Мусабаев в интервью журналистам заявил, что данный проект уникален не только для Казахстана. Аналогов ему нет и в странах СНГ. Реализация данного проекта осуществляется в рамках подписанных в ходе визита Президента Франции Николя Саркози осенью 2009 года в Казахстан соглашений между правительствами двух стран по использованию космоса в мирных целях и по созданию и использованию в Казахстане сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов и космической системы дистанционного зондирования Земли. Собственно, со строительства сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов (СБИК КА) и начнется строительство Национального космического центра. Стратегическим партнером Казахстана по созданию сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов и спутника дистанционного зондирования земли стала французская компания EADS Astrium, которая сегодня является мировым лидером по созданию космических аппаратов и космических систем различного назначения.

- Задача у нас сегодня стоит - создать в стране космическую отрасль, которой никогда в Казахстане до этого не было. Сейчас делается все для этого, - заявил журналистам г-н МУСАБАЕВ.

По его словам, строительство начнется в ноябре текущего года, в настоящее же время ведутся подготовительные работы. Финал проекта запланирован в конце 2012 года, ну а создание первых спутников - в 2013-2014 годах. Стоимость строительства, по словам главы НКА, составляет 110-120 млн евро, из которых 27,5% оплачивает французская сторона. Остальная сумма - казахстанское софинансирование. Причем, подчеркнул г-н Мусабаев, соответствующие средства в бюджете предусмотрены.

Помимо данного проекта, космическое агентство прорабатывает возможности участия Казахстана в межгосударственных проектах, в частности, российско-украинской международной космической компании “Космотрасс”, которая использует ракеты типа РС-20, или “Сатана”.

- Сейчас эти ракеты не используются для военных целей, они конверсированы и используются для запуска космических аппаратов в космос, - пояснил г-н Мусабаев. - Уже сделаны конкретные шаги, и 9 июля наша команда летит в Москву для подписания документов о передаче нам первых 10% акций данной компании. Далее мы хотим увеличить, и это вполне возможно, долю своего участия до 33%.

Помимо этого, рассматриваются и варианты возможного участия Казахстана в других международных космических проектах. Однако в каких еще помимо российско-украинских совместных предприятий Казахстан намерен “пробивать” долю участия, глава НКА не уточнил.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

28 августа Карим Масимов провел заседание Республиканской бюджетной комиссии, на котором были рассмотрены прогноз социально-экономического развития страны на 2011-2015 г.г. и основные параметры проекта бюджета на 2011-2013 годы

31 августа Премьер-Министр встречался с делегацией Фонда К. Кербера во главе с директором по международным отношениям Томасом Паульсоном. В ходе встречи были обсуждены основные параметры социально-экономического развития Казахстана.

31 августа Карим Масимов председательствовал на заседании правительства, на котором был одобрен проект бюджета на 2011-2013 годы.

1 сентября Премьер-Министр провел заседание Государственной комиссии по модернизации экономики при правительстве, на котором были рассмотрены проекты отраслевых программ по развитию минерально-сырьевого комплекса, космической деятельности, разрабатываемых в рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы.

2 сентября Карим Масимов председательствовал на заседании правительства, на котором был одобрен проект Государственной программы образования на 2011-2020 годы.

Комиссия ПА ОБСЕ приступает к расследованию событий на юге Кыргызстана

В минувшую пятницу действующий председатель ОБСЕ, государственный секретарь - министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев провел встречу со специальным представителем ОБСЕ по механизмам наблюдения за выборами, специальным представителем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюненом.

Как сообщила пресс-служба МИД, в ходе встречи собеседники рассмотрели текущую ситуацию в Кыргызстане. “После успешного проведения референдума в этой стране 27 июня 2010 года важным шагом к политической стабильности и восстановлению конституционного порядка призваны стать предстоящие 10 октября сего года парламентские выборы в Кыргызстане”, - цитирует Каната Саудабаева пресс-служба министерства.

При этом глава внешнеполитического ведомства Казахстана отметил значимость деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по наблюдению за выборами в этой стране.

В свою очередь спецпредставитель ПА ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен проинформировал Каната Саудабаева о подготовке к работе миссии краткосрочных наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ на данных выборах, которую по предложению действующего председателя он возглавит.

Также г-н Кильюнен проинформировал главу МИД Казахстана и о подготовке к работе международной комиссии по расследованию июньских событий на юге Кыргызстана, которую финский парламентарий также согласился возглавить.

По мнению Каната Саудабаева, общая заинтересованность в скорейшей стабилизации ситуации в Кыргызстане, потенциал и опыт ОБСЕ в урегулировании подобных конфликтов “придали мощный дополнительный импульс работе по содержательному наполнению” предстоящего 1-2 декабря 2010 года саммита ОБСЕ в Астане.

“Кризис в Кыргызстане четко продемонстрировал необходимость в сильной и энергичной ОБСЕ, способной эффективно работать над предотвращением конфликтов, а также быстро и адекватно реагировать на них”, - отметил глава внешнеполитического ведомства Казахстана.

В свою очередь Киммо Кильюнен отметил, что “реакция казахстанского председательства посредством выдвижения конкретных мер поддержки Временного правительства в восстановлении верховенства закона и экономики страны стала примером использования практического инструментария ОБСЕ, получив высокую оценку со стороны государств - участников организации и международных экспертов”.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана

Кабмин решил ввести прогрессивную шкалу по индивидуальному подоходному налогу

Обо всем этом было объявлено в ходе заседания правительства, на котором Кабмин утвердил проект республиканского бюджета на 2011-2013 годы. В основу этого документа легли прогнозы, основанные пусть не на самом оптимистичном, но стабильно растущем сценарии развития экономики страны.

Министр финансов Болат Жамишев сообщил, что поступления республиканского бюджета на 2011 год определены в объеме Т4 трлн 55,2 млрд, или с ростом по сравнению с уточненным планом 2010 года на 20%. На 2012 год поступления составят Т4,38 трлн, на 2013 год - Т4,78 трлн. Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) на 2011 год определен в сумме Т2,6 трлн.

- Прогноз доходов сформирован с учетом сохранения с 2013 года ставки корпоративного подоходного налога в размере 20% вместо 17,5%, установленных Налоговым кодексом, - подчеркнул г-н ЖАМИШЕВ. - Наиболее существенное поступление дополнительных доходов прогнозируется за счет увеличения экспортной таможенной пошлины на нефть с $20 до $40 за тонну. В прогнозе также учтено введение с 2011 года прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц.

По расчетам Минфина, увеличение ЭТП позволит “влить” в бюджет порядка Т421,4 млрд в 2011 году. Что, кстати, станет для госказны “наиболее существенными дополнительными доходами”. В интервью журналистам министр пояснил, что речь идет только об ЭТП на нефть. Вводить в следующем году экспортную таможенную пошлину на металлы, о чем говорилось ранее, пока не планируется.

Что же касается налогообложения физических лиц, то новшества, по словам            г-на Жамишева, коснутся людей с высокой заработной платой - от Т250 тысяч и выше. Со следующего года будет введена прогрессивная шкала по индивидуальному подоходному налогу.

- Сейчас шкала ИПН плоская - в размере 10%. Будет шкала 10%, 15%, 20% в зависимости от размера заработной платы: начиная с Т250 тыс. - ставка ИПН будет 15%, свыше Т500 тыс. - 20%, - пояснил министр, не став уточнять ожидаемый размер поступлений в бюджет от этого налогового новшества.

Прогноз доходов республиканского бюджета на 2012 год определен в сумме Т2,9 трлн, что составит 12,7% к ВВП, на 2013 год - Т3,3 трлн (13,1% к ВВП).

Дефицит бюджета запланирован на уровне 2,8% к ВВП в 2011 году, 2,5% - в 2012-м и 1,5% к ВВП - в 2013 году. Болат Жамишев отметил, что в последние годы происходило постоянное наращивание дефицита бюджета, который в текущем году составил Т803,6 млрд, или 4,6% к ВВП. Между тем чрезмерное наращивание дефицита бюджета, увеличение заимствований в целях изыскания средств для стимулирования экономики или решения социальных проблем “ведет к нарушению принципов сбалансированности бюджета”.

- Исходя из экономической ситуации, предусмотренное проектом республиканского бюджета значительное снижение дефицита, до 2,8% к ВВП в 2011 году, - является наиболее оптимальным вариантом, - убежден он.

В целом же в правительстве уверены, что экономика Казахстана будет, пусть и не рекордно, но твердо расти и развиваться. По крайней мере, согласно прогнозу, озвученному министром экономического развития и торговли Жанар АЙТЖАНОВОЙ, в ближайшие пять лет ВВП будет расти в среднем на 4% ежегодно.

- В среднесрочном периоде темп прироста реального ВВП, по прогнозам, составит 3,1% в 2011 году, 3,3% - в 2012-м, 3,5% - в 2013 году, в среднем рост в период до 2015 года будет на уровне 4,1%, - заявила министр.

В этом прогнозе правительство опирается на консервативный сценарий, при котором цена на нефть в 2011-2015 годах составит в среднем $65 за баррель, а мировые цены на металлы повысятся в среднем на 10-15%.

Реализация индустриальных проектов и повышение внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана, по прогнозам Минэкономразвития, будут способствовать росту промышленности в 2011 году на уровне 3,6%, в 2012-2013 годах на 3,9%. В среднем в планируемом периоде рост составит 5% в год.

В обрабатывающем секторе темпы роста прогнозируются в 2011 году на 3,4%, в 2012 и 2013 годах - до 5,1% и достигнут к 2015 году 7,2%. По словам г-жи Айтжановой, рост будет обеспечен за счет увеличения производства продуктов питания, производства в химической промышленности, увеличения производства резиновых и пластмассовых изделий, а также роста производства в металлургии. Расширение внутреннего рынка в рамках Таможенного союза также будет способствовать росту производства товаров в данном секторе.

Инфляционный коридор, по оценкам правительства, на протяжении всех пяти лет останется неизменным - 6-8%.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Правительством одобрены поправки в законодательство, ужесточающие требования к банкам

Законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций” разработан по поручению Президента страны. Напомним, что в своем послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев поставил задачу - отсечь банки от явно или скрыто аффилированных структур, жестко следить, чтобы банки занимались исключительно профильной деятельностью и чтобы она была предельно прозрачной.

Поручение выполнено: законопроект, содержащий целый комплекс всевозможных запретов, разработан, поддержан Кабмином и в ближайшее время будет передан на рассмотрение в парламент.

Представляя законопроект, глава АФН Елена БАХМУТОВА пояснила, что предлагаемыми поправками предлагается ввести ограничения в части влияния акционеров на банки. В соответствии с этими ограничениями “ни одно лицо не может владеть прямо или косвенно более чем 25% акций банка, за исключением банковских холдингов и крупных участников - физических лиц”. Если же физическое лицо владеет 25% акций банка и желает приобрести значительное участие в иной финансовой организации, в таком случае “оно должно будет создать банковский холдинг в виде юридического лица, которое в свою очередь будет владеть акциями нескольких финансовых организаций”.

Также вносимыми изменениями банковским холдингам предлагается запретить участвовать в нефинансовых организациях. “Банкам и банковским холдингам будет запрещено покупать любые акции, за исключением финансовых организаций и ряда организаций, которые связаны с выполнением банковских операций - инкассацией, автоматизацией банковской деятельности, секьюритизацией”, - отметила глава АФН.

Будет ограничено и вмешательство банков в операционную деятельность своих дочерних и зависимых организаций путем лимитирования числа их представителей в советах директоров этих организаций до одной третьей. Дополнительно будут установлены ограничения на инвестиции банков в финорганизации в виде лимита в размере 10% от собственного капитала на каждую инвестицию и в виде совокупного лимита на все инвестиции банков. Дочерние и зависимые организации банков смогут приобретать акции “родительской” структуры.

- Это делается во избежание круговорота капитала внутри банковского конгломерата, - пояснила г-жа Бахмутова. - Кроме того, владение банками дочерними или зависимыми финансовыми организациями будет возможно только в том случае, если банк будет в состоянии выполнить дополнительные условия по достаточности капитала, которые будут устанавливаться на уровне подзаконных актов.

Такой подход, по мнению главы АФН, “не содержит прямого запрета, но косвенно дестимулирует банки от владения дочерними организациями и создает необходимую подушку безопасности в виде дополнительного капитала”. Вводить эти требования предлагается не одномоментно. Для банковских холдингов планируется установить переходный период до 1 января 2012 года, а в части ограничений на инвестиционную деятельность - до 1 января 2013 года.

Также предлагаемыми новшествами планируется на законодательном уровне прописать критерии для определения понятия лица, имеющего прозрачную структуру собственности. Как пояснила г-жа Бахмутова, предлагается “вообще запретить банкам выдавать кредиты и гарантии лицам, которые связаны с ним особыми отношениями, за исключением случаев, когда эти лица являются юридическими лицами - участниками банковского конгломерата, у них имеется надлежащее обеспечение, размер и вид которого соответствует требованиям, установленным законодательством, а также, если эти лица не имеют признаков неустойчивого финансового положения”. Тем самым, по ее словам, будет реализован опыт ФРС США, при котором сделки с аффилированными лицами не должны представлять риск для банка.

А в целях повышения прозрачности происхождения акционерного капитала банков в отношении его крупных участников - физических лиц предложено ввести требование об обязательном декларировании доходов и имущества.

- Таким образом, - подытожила глава АФН, - законопроект разработан в целях исключения негативных явлений в деятельности финорганизаций, которые проявились в период экономических потрясений и которые были связаны с недостаточной информационной прозрачностью, с низкой капитализацией и высокой степенью концентрации бизнеса в проведении операций с высоким риском, с низким уровнем корпоративного управления, в том числе - систем управления рисками, а также слабой степенью ответственности наблюдательного органа и органа исполнения финансовых организаций.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана