Правительством одобрены поправки в законодательство, ужесточающие требования к банкам
Законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций” разработан по поручению Президента страны. Напомним, что в своем послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев поставил задачу - отсечь банки от явно или скрыто аффилированных структур, жестко следить, чтобы банки занимались исключительно профильной деятельностью и чтобы она была предельно прозрачной.
Поручение выполнено: законопроект, содержащий целый комплекс всевозможных запретов, разработан, поддержан Кабмином и в ближайшее время будет передан на рассмотрение в парламент.
Представляя законопроект, глава АФН Елена БАХМУТОВА пояснила, что предлагаемыми поправками предлагается ввести ограничения в части влияния акционеров на банки. В соответствии с этими ограничениями “ни одно лицо не может владеть прямо или косвенно более чем 25% акций банка, за исключением банковских холдингов и крупных участников - физических лиц”. Если же физическое лицо владеет 25% акций банка и желает приобрести значительное участие в иной финансовой организации, в таком случае “оно должно будет создать банковский холдинг в виде юридического лица, которое в свою очередь будет владеть акциями нескольких финансовых организаций”.
Также вносимыми изменениями банковским холдингам предлагается запретить участвовать в нефинансовых организациях. “Банкам и банковским холдингам будет запрещено покупать любые акции, за исключением финансовых организаций и ряда организаций, которые связаны с выполнением банковских операций - инкассацией, автоматизацией банковской деятельности, секьюритизацией”, - отметила глава АФН.
Будет ограничено и вмешательство банков в операционную деятельность своих дочерних и зависимых организаций путем лимитирования числа их представителей в советах директоров этих организаций до одной третьей. Дополнительно будут установлены ограничения на инвестиции банков в финорганизации в виде лимита в размере 10% от собственного капитала на каждую инвестицию и в виде совокупного лимита на все инвестиции банков. Дочерние и зависимые организации банков смогут приобретать акции “родительской” структуры.
- Это делается во избежание круговорота капитала внутри банковского конгломерата, - пояснила г-жа Бахмутова. - Кроме того, владение банками дочерними или зависимыми финансовыми организациями будет возможно только в том случае, если банк будет в состоянии выполнить дополнительные условия по достаточности капитала, которые будут устанавливаться на уровне подзаконных актов.
Такой подход, по мнению главы АФН, “не содержит прямого запрета, но косвенно дестимулирует банки от владения дочерними организациями и создает необходимую подушку безопасности в виде дополнительного капитала”. Вводить эти требования предлагается не одномоментно. Для банковских холдингов планируется установить переходный период до 1 января 2012 года, а в части ограничений на инвестиционную деятельность - до 1 января 2013 года.
Также предлагаемыми новшествами планируется на законодательном уровне прописать критерии для определения понятия лица, имеющего прозрачную структуру собственности. Как пояснила г-жа Бахмутова, предлагается “вообще запретить банкам выдавать кредиты и гарантии лицам, которые связаны с ним особыми отношениями, за исключением случаев, когда эти лица являются юридическими лицами - участниками банковского конгломерата, у них имеется надлежащее обеспечение, размер и вид которого соответствует требованиям, установленным законодательством, а также, если эти лица не имеют признаков неустойчивого финансового положения”. Тем самым, по ее словам, будет реализован опыт ФРС США, при котором сделки с аффилированными лицами не должны представлять риск для банка.
А в целях повышения прозрачности происхождения акционерного капитала банков в отношении его крупных участников - физических лиц предложено ввести требование об обязательном декларировании доходов и имущества.
- Таким образом, - подытожила глава АФН, - законопроект разработан в целях исключения негативных явлений в деятельности финорганизаций, которые проявились в период экономических потрясений и которые были связаны с недостаточной информационной прозрачностью, с низкой капитализацией и высокой степенью концентрации бизнеса в проведении операций с высоким риском, с низким уровнем корпоративного управления, в том числе - систем управления рисками, а также слабой степенью ответственности наблюдательного органа и органа исполнения финансовых организаций.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
Правительством одобрены поправки в законодательство, ужесточающие требования к банкам
Законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций” разработан по поручению Президента страны. Напомним, что в своем послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев поставил задачу - отсечь банки от явно или скрыто аффилированных структур, жестко следить, чтобы банки занимались исключительно профильной деятельностью и чтобы она была предельно прозрачной.
Поручение выполнено: законопроект, содержащий целый комплекс всевозможных запретов, разработан, поддержан Кабмином и в ближайшее время будет передан на рассмотрение в парламент.
Представляя законопроект, глава АФН Елена БАХМУТОВА пояснила, что предлагаемыми поправками предлагается ввести ограничения в части влияния акционеров на банки. В соответствии с этими ограничениями “ни одно лицо не может владеть прямо или косвенно более чем 25% акций банка, за исключением банковских холдингов и крупных участников - физических лиц”. Если же физическое лицо владеет 25% акций банка и желает приобрести значительное участие в иной финансовой организации, в таком случае “оно должно будет создать банковский холдинг в виде юридического лица, которое в свою очередь будет владеть акциями нескольких финансовых организаций”.
Также вносимыми изменениями банковским холдингам предлагается запретить участвовать в нефинансовых организациях. “Банкам и банковским холдингам будет запрещено покупать любые акции, за исключением финансовых организаций и ряда организаций, которые связаны с выполнением банковских операций - инкассацией, автоматизацией банковской деятельности, секьюритизацией”, - отметила глава АФН.
Будет ограничено и вмешательство банков в операционную деятельность своих дочерних и зависимых организаций путем лимитирования числа их представителей в советах директоров этих организаций до одной третьей. Дополнительно будут установлены ограничения на инвестиции банков в финорганизации в виде лимита в размере 10% от собственного капитала на каждую инвестицию и в виде совокупного лимита на все инвестиции банков. Дочерние и зависимые организации банков смогут приобретать акции “родительской” структуры.
- Это делается во избежание круговорота капитала внутри банковского конгломерата, - пояснила г-жа Бахмутова. - Кроме того, владение банками дочерними или зависимыми финансовыми организациями будет возможно только в том случае, если банк будет в состоянии выполнить дополнительные условия по достаточности капитала, которые будут устанавливаться на уровне подзаконных актов.
Такой подход, по мнению главы АФН, “не содержит прямого запрета, но косвенно дестимулирует банки от владения дочерними организациями и создает необходимую подушку безопасности в виде дополнительного капитала”. Вводить эти требования предлагается не одномоментно. Для банковских холдингов планируется установить переходный период до 1 января 2012 года, а в части ограничений на инвестиционную деятельность - до 1 января 2013 года.
Также предлагаемыми новшествами планируется на законодательном уровне прописать критерии для определения понятия лица, имеющего прозрачную структуру собственности. Как пояснила г-жа Бахмутова, предлагается “вообще запретить банкам выдавать кредиты и гарантии лицам, которые связаны с ним особыми отношениями, за исключением случаев, когда эти лица являются юридическими лицами - участниками банковского конгломерата, у них имеется надлежащее обеспечение, размер и вид которого соответствует требованиям, установленным законодательством, а также, если эти лица не имеют признаков неустойчивого финансового положения”. Тем самым, по ее словам, будет реализован опыт ФРС США, при котором сделки с аффилированными лицами не должны представлять риск для банка.
А в целях повышения прозрачности происхождения акционерного капитала банков в отношении его крупных участников - физических лиц предложено ввести требование об обязательном декларировании доходов и имущества.
- Таким образом, - подытожила глава АФН, - законопроект разработан в целях исключения негативных явлений в деятельности финорганизаций, которые проявились в период экономических потрясений и которые были связаны с недостаточной информационной прозрачностью, с низкой капитализацией и высокой степенью концентрации бизнеса в проведении операций с высоким риском, с низким уровнем корпоративного управления, в том числе - систем управления рисками, а также слабой степенью ответственности наблюдательного органа и органа исполнения финансовых организаций.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
