Глава Минфина разъяснил причины введения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога

Намерение правительства ввести с 1 января 2011 года прогрессивную шкалу ИПН вызвало весьма бурную реакцию. Недовольство высказали и депутаты парламента, просчитавшие, что особого экономического эффекта бюджет страны от грядущего нововведения не получит - поступления от новых ставок ИПН в проекте республиканского бюджета на 2011 год заложены в сумме Т12,5 млрд. Зато очевидный минус - вероятный уход зарплат частного сектора “в тень” - доказательств не требует.

Как пояснил министр финансов Болат ЖАМИШЕВ, одним из главных факторов “за” введение прогрессивной шкалы ИПН стал не только принцип “богатые должны платить больше”, но и проблема махинаций с налогами. По его словам, хотя “плоская” шкала индивидуального подоходного налога и сыграла свою положительную роль, обеспечив выход заработных плат “из тени”, она же создала другую проблему: сейчас есть возможность так называемого арбитража между корпоративным подоходным налогом в 20% и индивидуальным подоходным налогом в 10%.

- Здесь взгляд с позиции фискальных органов, - пояснил глава Минфина журналистам. - Есть возможность арбитража, то есть руководитель небольшого предприятия может через свою собственную зарплату, которая ничем не ограничена, вроде как “в белую” провести деньги. А на самом деле он просто таким образом убирает от обложения КПН чистый доход. Затем эти средства вкладываются в бизнес.

Такая схема, по мнению г-на Жамишева, является ничем иным, как минимизированием налогов. В результате получается, что “у нас малые предприятия все экономически несостоятельны, а их собственники - весьма богатые люди”. Нынешняя ситуация, по сути, приводит к тому, что нивелируется база КПН.

Относительно рядовых налогоплательщиков министр заверил, что коснется это нововведение далеко не всех. По расчетам Минфина, прогрессивная шкала затронет лишь два процента населения. Поэтому, убежден г-н Жамишев, говорить о том, что сейчас это может повлечь какие-то очень уж негативные последствия, нельзя.

- Я думаю, такого не будет, хотя понятно, что в дальнейшем эта шкала будет распространяться на все большее количество работающих. Однако мы полагаем, что это произойдет уже тогда, когда мы начнем внедрять всеобщее декларирование, - сказал он.

Введение последнего предполагается с 2016 года. По словам г-на Жамишева, решено, что всеобщее декларирование будет распространяться поэтапно: с 2014 года - для госслужащих и работников госпредприятий, а с 2016-го - для всех остальных налогоплательщиков.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Премьеры двух стран открыли в Астане Иорданский торговый центр

В прошлую пятницу в Астане Карим Масимов провел переговоры с Премьер-Министром Иорданского Хашимитского Королевства Самиром Заидом аль-Рифаи. По их итогам были подписаны три документа. В частности, договор между правительствами об освобождении от визы владельцев дипломатических и служебных паспортов; план действий стратегического сотрудничества на 2010-2011 годы между Казахстаном и Иорданией; договор о сотрудничестве между министерствами здравоохранения двух стран в области здравоохранения и медицинской науки.

“Эти документы направлены на расширение сотрудничества в ряде сфер в интересах обоих государств”, - отметил г-н АЛЬ-РИФАИ.

В свою очередь г-н МАСИМОВ отметил, что “Иордания для нас является важным партнером в Арабском регионе”. Он сообщил на брифинге по итогам переговоров, что в ходе встречи рассматривались пути развития партнерства в сферах экономики, торговли, индустрии, сельского хозяйства, науки, образования, культуры, а также туризма, фармацевтики и инвестиций.

“Мы также обсудили механизмы реализации договоренностей, достигнутых между главами двух стран, обменялись мнениями по региональным международным вопросам. В частности, последствиям мирового финансового кризиса, а также ситуации в Центральной Азии и на Ближнем Востоке”,- отметил казахстанский Премьер.

Его иорданский коллега подчеркнул необходимость организации встреч между предпринимателями двух стран с целью ознакомления с имеющимися инвестиционными возможностями и создания совместных проектов.

Г-н Масимов поблагодарил гостя за проявленную инициативу по присуждению имени Нурсултана Назарбаева одной из главных улиц столицы Иордании: “Мы оцениваем этот благородный жест как очевидное свидетельство устойчивых отношений, которые связывают наши страны”. Как сообщал МИД РК, в конце июня по решению короля Абдуллы Второго один из проспектов Аммана назвали в честь Президента Казахстана. Протяженность улицы составляет три километра, расположена она в восточной части города в деловом районе.

После завершения переговоров г-да Масимов и аль-Рифаи открыли Иорданский торговый центр. Он создан под эгидой корпорации развития предприятий JEDCO, которая является правительственной организацией и занимается продвижением иорданских товаров на мировом рынке. В частности, в казахстанском филиале представлены косметические продукты (грязи, соли Мертвого моря и крема на основе минералов), медицинские препараты, продукция для ветеринарии, удобрения и товары легкой промышленности.

По данным Агентства РК по статистике, товарооборот между Казахстаном и Иорданией в 2009 году достиг $30,6 млн (экспорт - $30,3 млн, импорт - $0,3 млн). За январь-июль 2010 года данный показатель составил $12,9 млн (экспорт - $12,5 млн, импорт - $0,4 млн).

Кикбай КОСАЕВ,

Астана

Прогнозы на урожай зерновых, похоже, сбываются, но экспортные амбиции приходится корректировать

Уборка зерновых в Казахстане практически завершена. И, вопреки всем тревожным ожиданиям, похоже, Министерство сельского хозяйства в своих прогнозах не ошиблось. По информации ведомства, на 95% посевных площадей собрано 12,5 млн тонн зерна. Ответственный секретарь министерства Евгений АМАН убежден, что итоговой цифрой по урожаю станет прогнозировавшиеся ранее 13,5-14,5 млн тонн.

- Объем, который мы соберем, позволит решать задачи, стоящие и перед министерством, и перед акиматами, и перед бизнесом. Баланс зерна достаточно оптимистичный, - заявил он в ходе онлайн-конференции на портале BNews.

В качестве зерна в нынешнем году сомневаться не приходится - все показатели на достаточно высоком уровне. Однако, несмотря на плюсы, экспортные планы, судя по всему, приходится корректировать буквально на ходу. Казахстанская пшеница оказалась слишком дорогой.

- Надежда на то, что Россия скупит зерно, не оправдалась в силу целого ряда причин, - признался г-н Аман. - Практически все российские трейдеры ушли с нашего рынка. Ушли с него Татарстан и Башкирия. Российский рынок в этом году не стал для нас притягательным.

Соседи поступили мудро: снизили транспортную составляющую в доставке зерна в регионы, имеющие дефицит пшеницы из других областей, где урожай не пострадал от засухи. К примеру, Краснодарский край получил небывалый урожай зерновых - около 8 млн тонн. На этом фоне казахстанская пшеница, к себестоимости которой приходится добавлять больше ста долларов транспортных расходов, оказалась слишком дорогой.

Вместе с тем г-н Аман убежден, что в среднем Казахстан не снизит свои экспортные объемы. По расчетам министерства, республика будет отгружать 700-800 тысяч тонн ежемесячно. Таким образом, экспортный зерновой потенциал страны сложится в пределах 7-8 млн.

Неконкурентоспособной на российском рынке оказывается и казахстанская говядина (хотя именно на экспорт в Россию и делалась значительная ставка в планах по развитию животноводства). Г-н Аман подтвердил, что многие отечественные производители сертифицированы российскими ветеринарами и имеют право выйти на соседний рынок. Однако предложить на этом рынке им нечего.

- У нас нет достаточного объема высококлассного, высококачественного мяса, которое по цене было бы конкурентоспособным, - констатировал ответсекретарь Минсельхоза. - Российский рынок ощущает дефицит в охлажденном мясе, в парном мясе, там тоже достаточно сложная технологическая цепочка - и производство, и транспортировка, и внедрение в торговые сети.

Казахстан пока предложить широкий ассортимент не может: недостаточно еще развитие отрасли, да и производство в стране осуществляется “дедовским способом”, тогда как мировой рынок требует высокотехнологичного. Впрочем г-н Аман уверен, что предпринимаемые меры по поддержке и развитию отрасли дадут свои положительные результаты.

В отличие от мясного направления, птицеводство бьет рекорды по развитию. Три года назад при ежегодном потреблении птицы в объеме 160 тысяч тонн, собственное производство составляло лишь 40 тысяч тонн. В прошлом году темпы увеличились до 77 тысяч тонн, а к 2011 году, прогнозирует г-н Аман, оно дойдет до уровня в 100 тысяч тонн.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

По мнению экспертов, Алматы становится наиболее потенциально конфликтным городом страны

23 сентября состоялся круглый стол “Актуальные вопросы развития города Алматы”, организованный Центром актуальных исследований “Альтернатива” и Министерством культуры. Он получился очень широким по тематике, поскольку двумя главными темами стали реформы в коммунальном хозяйстве и политологические и культурологические проблемы, связанные с внутренней миграцией.

Согласно оценкам модерировавшего дискуссию председателя попечительского совета “Альтернативы” Нурлана ЕРИМБЕТОВА, Алматы, с одной стороны, является маленьким слепком с Казахстана, а с другой, нигде в другом месте нет таких различий и контрастов в обществе, грозящих возникновением серьезного конфликта.

Руководящий городским общественным советом по рассмотрению и устранению социальных конфликтов заместитель председателя филиала НДП “Нур-Отан” Серик БЕЙСЕКОВ считает опыт данного органа, созданного в 2008 году, очень успешным. Он недавно рассмотрен на национальном уровне, и другим регионам рекомендовано создать подобные советы у себя. Как пояснил г-н Бейсеков, граждане не всегда имеют доступ к исполнительной власти, и проблемы могут озвучиваться и решаться именно в рамках совета.

Один из его членов Петр СВОИК стал участником разработки программы модернизации алматинского ЖКХ. Сам он не согласен с тем, что общественный орган действует “при Нур Отане”, и полагает, что таковой уйдет в прошлое не когда будут решены все проблемы, а когда будет создан многопартийный маслихат, представляющий всех горожан и решающий бюджетные вопросы, многие из которых сейчас находятся в компетенции Астаны. При этом г-н Своик испытывает осторожный оптимизм по поводу реформ в коммунальном секторе, отмечая, что происходят серьезные подвижки в сознании, в том числе у представителей власти. Преобразования могут состоять в изменении роли КСК, объединения жильцов должны создаваться на уровне отдельных многоэтажек, а вместо КСК должны появляться сервисные компании, обладающие соответствующим оборудованием, связью и возможностями. Кроме того, необходим внутренний аудит монополистов, которого не было до сих пор при том, что, даже на первый взгляд, тарифы могут быть сокращены на 15%. В целом, по мнению эксперта, “повышение тарифов подошло к некоему пределу”. Он отметил, что государство тратит все больше денег на ЖКХ, и в случае Алматы эти суммы уже сопоставимы или даже превышают платежи населения.

Что касается проблематики, связанной с внутренней миграцией, то директор Института по освещению войны и мира Розани ИСМАИЛОВА сделала очень резкие выводы, которые, пожалуй, не звучали до сих пор на серьезном аналитическом уровне. На ее взгляд, вторая и третьи волны внутренней миграции, пришедшиеся на конец 1990-х и нулевые годы, оказались деструктивными и способствовали снижению человеческого потенциала и культурного уровня Алматы. При этом проигравшей стороной оказываются и сами мигранты, которые находятся в маргинальных нишах, и психологическая реабилитация которых не происходит. А до этого их преследовали неудачи на прежнем месте жительства. Город перестал инкорпорировать новых мигрантов, напротив - “Алматы становится частью большого аула”.

Известный политолог Эдуард ПОЛЕТАЕВ считает, что если не произойдет определенной диверсификации миграционных потоков и развития других регионов, нас может ожидать “превращение в африканат”, когда есть миллионный город, куда все стремятся попасть, и пустыня вокруг.

Генеральный директор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай УМБЕТАЛИЕВА поделилась некими социологическими выкладками, согласно которым в более богатых районах южной столицы преобладают индивидуалистические и либеральные настроения и крайне низки ожидания от государства, а в более бедных, где выше доля мигрантов, сильнее и надежды на власть, преобладают пассивные протестные настроения. Г-жа Исмаилова подсчитала, что на ситуацию, возможно, могли бы повлиять “17 городов-побратимов Алматы”: не в плане какой-то финансовой поддержки, которая не нужна ввиду иногда проявляющегося перегрева в экономике, а в смысле помощи на ментальном уровне.

Это вызвало немедленный комментарий г-на Еримбетова: “На самом деле нам нужен всего один побратим - Астана”.

Николай ДРОЗД

Депутаты раскритиковали правительство за некачественное бюджетное планирование, но жесткие меры отложили до следующего раза

В среду мажилисмены на пленарном заседании одобрили корректировки в республиканский бюджет 2010 года. Вопреки уже сложившемуся сценарию (как правило, депутаты “спускают пар” на заседаниях рабочих групп, а к пленарке воцаряется полное взаимопонимание с правительством), народные избранники сохранили критичный настрой до финального голосования. Правда, идти “до конца” все же не стали.

Рассматривались бюджетные поправки в сжатые сроки. Однако это не помешало депутатам вооружиться калькуляторами, пересчитать представленные Кабмином цифры, возмутиться и внести свои предложения. В их числе - выдвинутое Иваном ЧИРКАЛИНЫМ предложение по перераспределению внутри бюджета. Мажилисмен обнаружил, что правительство закладывает Т15 млрд на создание очередного фонда по привлечению иностранных инвестиций, и предложил коллегам перенаправить эти деньги на более нужные вопросы: подготовку регионов к зиме. У депутатского корпуса идея вызвала поддержку, у Кабмина - нет.

Министр финансов Болат ЖАМИШЕВ, защищая бюджет в парламенте, принес с собой ответ Премьера: эти деньги нужны не просто так, а на создание казахстанско-гонконгского фонда, что позволит привлечь Т45 млрд дополнительных инвестиций в экономику страны.

- Позиция Премьер-Министра - не исключать, а поддержать эту сумму, - заявил он.

Разумеется, против главы правительства депутаты не пошли, и предложение своего коллеги, хоть и близкое им, отвергли.

Кабмину (правда, без Премьер-Министра - Карим Масимов на пленарном заседании не присутствовал) высказали все, что думали, причем не в самых “парламентских выражениях”.

Обсуждение поправок в бюджет на пленарном заседании проходило как никогда остро, в весьма напряженной обстановке. Особо возмутил народных избранников тот факт, что Кабмин предусмотрел перераспределение Т130 млрд внутри бюджета с одних программ на другие как средств, которые однозначно не будут освоены.

- Возникает резонный вопрос: могут ли профессионалы допустить просчеты в таком масштабе? - возмутился Владимир НЕХОРОШЕВ.- 130 миллиардов неиспользованных средств! Бюджет на 2010 год был превосходный, простой и ясный, как всем казалось. Недостаток, оказывается, у него, как и у его предшественников, только один - совершенно неизвестно, почему он не выполняется. Никто не отвечает за это. Прошу назвать пофамильно виновных, и какие к ним будут приняты меры. Хватит грозить пальчиком! Пора спросить, как Премьер говорил, по полной!

Называть фамилии глава Минфина не стал, признавшись, что пока не может сказать, какие меры и к кому будут приняты. Но не преминул подчеркнуть, что основная сумма в этой неосвоенной части - Т25 млрд - сложилась за счет экономии средств на реализации проекта “Западная Европа - Западный Китай”. Конечно, недоосвоение все-таки имеется, но, заявил г-н Жамишев, перераспределение необходимо и обосновано, поскольку “предполагает более эффективное использование этих средств на те объекты, которые идут с опережением по освоению”. Но убедить всех без исключения депутатов в правильности правительственного подхода ему все же не удалось.

- Это самое большое неосвоение за историю страны, - негодовал и Мухтар ТИНИКЕЕВ.- Для чего тогда нужен парламент? Для того, чтоб узаконивать бездействие Министерства финансов? Я думаю, что к следующему бюджету, который мы будем рассматривать, надо подойти жестче!

Мажилисмены напомнили правительству об имеющихся в регионах страны социальных проблемах. Это и недостаточный доступ к питьевой воде, и нехватка средств на подготовку к отопительному сезону. В какой-то момент глава Минфина не выдержал и напомнил, что решения принимает “не Жамишев”, а Республиканская бюджетная комиссия под председательством Премьера. В состав этой комиссии входят и депутаты парламента.

Впрочем, выплеснув эмоции, мажилисмены все-таки одобрили представленный правительством скорректированный бюджет, признавшись, что другого выхода у них просто нет. Правда, перед этим пообещали, что дождутся отчета об исполнении. И уж тогда-то, если Кабмин вновь не продемонстрирует идеальную бюджетную дисциплину, у парламента будут все возможности для “более жесткого подхода”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Правительство наконец решило упорядочить приватизацию жилья из госфонда

В парламент внесен законопроект, призванный навести порядок в вопросах приватизации жилья, выделяемого из государственного жилищного фонда. Правительство, обосновывая необходимость разработки этого документа, в пояснительной записке указало, что имеющиеся в Законе “О жилищных отношениях” (с 1997 года. - И.С.) неточности привели “к фактам получения гражданами в собственность служебных жилищ в разных населенных пунктах”. Проще говоря, сказал заместитель председателя Агентства по делам строительства и ЖКХ Николай ТИХОНЮК, представляя законопроект депутатам, “некоторые лица, переехавшие в 1998 году в Астану, квартир не получили до сих пор. А есть те, которые по два раза это сделали”.

- Этим законом будет определяться, что госслужащий только один раз имеет право получить квартиру и приватизировать ее,- подчеркнул он.

Также предлагается прописать четкие правила использования жилья госучреждений и условия приватизации квартир. В частности, будет установлено, что служебная жилплощадь освобождается при расторжении трудовых отношений с учреждением (прецеденты, когда уволенные сотрудники отказывались освобождать государственные квартиры, уже не раз имели место). Предоставляться же жилье должно строго по списку очередности, который ведется самим госучреждением.

Что касается приватизации, документ оговаривает общие, обязательные для всех условия. Во-первых, она должна осуществляться по остаточной стоимости жилья. Во-вторых - только местными исполнительными органами. В-третьих, из государственного жилищного фонда гражданин может приватизировать только одно жилище на территории всей страны (а не отдельно в каждом городе, как прежде).

Предусмотрен и список категорий граждан, имеющих право на безвозмездную приватизацию жилья. В их числе - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды первой и второй групп, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и вследствие экологического бедствия в Приаралье. В перечень вошли и военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите бывшего СССР, при исполнении иных обязанностей военной службы в другие периоды или по причине заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также при прохождении военной службы в Афганистане или других государствах, в которых велись боевые действия, а также граждане и военнослужащие, имеющие выслугу 20 и более лет.

Стоит отметить, что социальный акцент в законопроекте сделан действительно небывалый. Это вызвало положительную реакцию парламентариев, на протяжении многих лет поднимавших эти вопросы. В первую очередь, в части жилья, выделяемого детям-сиротам. До 2005 года норма закона, закрепляющая право таких детей на получение жилья, фактически не действовала, поскольку социальное жилье попросту не строилось. Сегодня же имеет место другая проблема: многие сироты, ожидая свои квартиры, достигли 18 лет и были исключены из списка очередников. Поэтому сейчас возрастной порог для этой категории граждан увеличивается до 23 лет и, кроме того, закрепляется, что они будут оставаться в очереди на жилье до тех пор, пока его не получат. Правда, как быть тем детям-сиротам, которые уже исключены из очереди, - вопрос открытый.

Решается законопроектом и другая проблема - доходы граждан, претендующих на получение жилья. Г-н Тихонюк отметил, что по действующему сегодня законодательству для постановки на учет на получение льготного жилья как социально-уязвимые граждане должны иметь совокупный доход ниже прожиточного минимума - Т14 952. “Если придерживаться данной нормы, то 95% граждан мы должны вычеркнуть из этой категории, и тогда в списке останутся только бюджетные организации и сироты. Сегодня менее Т15 тысяч пенсии никто не получает, а инвалид первой группы имеет Т21 тысячу”, - пояснил чиновник.

Для решения этого вопроса предлагается исключить из закона понятие “малоимущий”, а для постановки на учет “льготников” пользоваться другой схемой расчетов - по ежемесячному доходу на члена семьи до 3,1 прожиточного минимума, или Т48 723.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Сенаторы беспокоятся о хлебе и зрелищах

Очередное пленарное заседание сената оказалось насыщенным на депутатские заявления. Обсудив поправки в гражданское законодательство и в законодательные акты по вопросам транспорта в первом чтении, парламентарии перешли к традиционным запросам. Премьер-Министру они адресовали 15 запросов, посвященных вопросам регионального развития, укрепления социальной сферы, улучшения жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Оказались среди них и вопросы “политического характера”.

Так, Гани КАСЫМОВ предложил главе Кабмина задуматься над изменением избирательного законодательства.

- Уже не за горами дата выборов в мажилис, и возникают вопросы, связанные с самой выборной кампанией, - заметил сенатор.- В связи с чем я бы хотел, чтобы вы еще раз проанализировали вместе с Минюстом и ЦИКом вопросы изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в частности в Закон о выборах.

Депутат напомнил, что на предыдущих парламентских выборах ни одна партия, кроме “Нур Отана”, не сумела преодолеть установленный законодательством проходной семипроцентный барьер, и предложил, “чтобы не повторилась такая ситуация”, снизить его до 5%. А заодно - разрешить партиям создавать предвыборные блоки.

- Тот запретный, внесенный искусственно, пункт о том, что партиям запрещено блокироваться на выборных кампаниях, имел в свое время реальное обоснование. Сейчас такой мотивации нет, бояться нечего, поэтому я считаю, что его отмена будет способствовать тому, что в коалиции каких-то партий достаточно прогрессивная волна может прийти в парламент, что будет соответствовать нашим требованиям к демократизации страны, - убежден г-н Касымов.

Его коллегу - депутата Светлану ДЖАЛМАГАМБЕТОВУ - взволновал вопрос о хлебе насущном. Она обратилась к Премьеру с просьбой увеличить цены на зерно, закупаемое у сельхозтоваропроизводителей государственной Продовольственной контрактной корпорацией.

Депутат пояснила, что к ней поступает много обращений от сельчан, которые в очередной раз “остаются с убытками и один на один со своими проблемами”. Если в прошлом году проблема фермеров заключалась в избытках урожая и низких ценах на зерно, то сейчас - в недостатке зерна и вновь низких ценах. Г-жа Джалмагамбетова напомнила, что в прошлом году все просьбы депутатов о содействии сельчанам в продаже урожая, выделении дополнительных денег на сокращение транспортных расходов “так же, как и обещания, остались на бумаге”. Поэтому сельхозпроизводители “завершили год с убытками и вынуждены были для проведения весенне-полевых работ обратиться за кредитами в АО “НК Продкорпорация”, согласившись с кабальными условиями: Т14 800 за 1 тонну зерна под 14-15% годовых”. Сегодня наступило время расчетов. И оказалось, что объемов нынешнего урожая не хватает на погашение всех обязательств. А еще есть зарплаты работников, договорные обязательства, подготовка к будущим посевным работам.

- В этом году, в связи с повсеместными неурожаями, рыночная цена 1 тонны пшеницы превышает Т35 тысяч, - отметила г-жа Джалмагамбетова. - При этом Продкорпорация объявила закуп зерна в госресурсы по Т26 500 для юридических лиц и Т23 600 для крестьянских хозяйств. Обращаемся в правительство с просьбой посодействовать увеличению закупочных цен Продкорпорацией равноценно $250. Эта мера способствовала бы сокращению убытков, стабилизации ситуации в сельском хозяйстве.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Парламентарии полемизируют о целесообразности переименования городов

Центр Северо-Казахстанской области - Петропавловск - стал центром депутатского внимания. В парламенте началась дискуссия о том, стоит ли менять название города.

“Зачинщиком” спора оказался мажилис. В среду группа мажилисменов на пленарном заседании обратилась с запросом к Премьер-Министру. Сразу 13 депутатов попросили главу правительства инициировать вопрос о возвращении Петропавловску якобы более древнего, исторического названия.

- Уже давно в обществе обсуждается вопрос о возвращении городу Петропавловск его исторического названия Кызылжар, - зачитал Жарасбай СУЛЕЙМЕНОВ.- Думаем, было бы справедливостью восстановление исторического названия городу. Просим вернуть Петропавловску историческое название Кызылжар.

Мажилисмены напомнили, что “еще Аблайхан в своем письме на имя командира военного укрепления просил открыть здесь торговую ярмарку, которая впоследствии в народе называлась ярмаркой Кызылжар”. Кроме того, по их мнению, название города именами двух библейских святых (Петр и Павел) в светском государстве, коим является Казахстан, “имеет какое-то несоответствие”.

Уже на следующий день сенатор Тасбай СИМАМБАЕВ, избранный от Северо-Казахстанской области, пришел к журналистам со своей точкой зрения. Он сразу сказал, что не имеет ничего против “переименования в принципе”, но категорически возражает против “некорректного ускорения этого процесса во имя какого-то личного популизма”. Депутат даже предположил, что, возможно, это связано с тем, что “скоро выборы парламентские, и кто-то хочет очки заработать”. Однако в Северо-Казахстанской области, убежден он, таким образом “очки не заработаешь, только растеряешь”.

- Увлечение переименованиями приводит к манипуляциям историческими параллелями, - заметил г-н Симамбаев.

Сенатор напомнил, что вообще-то Аблайхан “всегда был сторонником союза с Россией”. “Когда было джунгарское нашествие и нам грозило порабощение и уничтожение нации, когда мы как этнос вообще могли быть стерты с лица земли, тогда Россия своей военной мощью спасла нас”, - провел исторический ликбез депутат. А пресловутая ярмарка Кызылжар, на которую ссылаются мажилисмены, по его данным, была неподалеку от нынешнего Петропавловска, а вовсе не на его месте.

- Мы должны возвращаться к своим историческим истокам,- согласился г-н Симамбаев,- и этот процесс сейчас идет нормально - постепенно. А если мы начнем массовое переименование, то усилим миграцию из страны.

Стоит отметить, что споры о переименовании того или иного города возникают регулярно. Так, на протяжении нескольких лет озвучивается предложение о переименовании Павлодара в Кереку. Однако пока решений “на высшем уровне” ни по одному из этих предложений принято не было.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Депутаты критикуют Кабмин за нежелание прилагать усилия к решению важных социальных вопросов

Мажилисмен Мухтар ТИНИКЕЕВ требует от правительства решения проблем регрессников, резко критикуя при этом позицию Министерства финансов и Агентства по регулированию и надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями. В среду на очередном пленарном заседании депутат обратился с соответствующим запросом к Премьер-Министру, вновь напомнив суть проблемы.

Причина нерешенности вопроса кроется в противоречии статей одного документа - Гражданского кодекса. Так, согласно статье 937, при причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья утраченный вследствие этого заработок, даже который лишь мог быть, подлежит возмещению. Вместе с тем статья 283 этого же документа определяет, что “сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина (в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и др.), с официальным увеличением минимальной заработной платы пропорционально увеличивается”. Тогда как статья 943 гласит: “суммы возмещения вреда, выплачиваемые гражданам в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего, увеличиваются пропорционально повышению месячного расчетного показателя”.

- Противоречие двух статей Гражданского кодекса ставит в тупик всех - и работодателей, и регрессников, и суды! - негодовал депутат.- В одном случае выплаты увеличиваются с официальным увеличением минимальной заработной платы. Во втором - рост происходит пропорционально повышению месячного расчетного показателя.

По сути для решения проблемы регрессников нужна лишь одна поправка, которая уже была внесена на рассмотрение специальной межведомственной рабочей группы, созданной Министерством труда. Однако Минфин и АФН не считают целесообразным ее поддерживать. Так, по данным депутата, первое сочло ненужным изменение статьи ГК “по вопросу изменения механизма индексации выплат по возмещению вреда”, поскольку “возможно решение этого вопроса через внесение изменения в коллективный договор”. Что, убежден г-н Тиникеев, очень удобно для работодателей, которые откажутся делать такую поправку. АФН, по информации мажилисмена, считает, что правильным будет применять индексацию сумм по возмещению утраченного дохода на уровень инфляции как более прогнозируемый показатель. Тогда как увеличение сумм соответственно росту заработной платы могут привести к проблемам по его администрированию, поскольку показатель индексации в данном случае нужно будет определять отдельно по каждому предприятию.

- Где забота о человеке? О народе? - гневно вопрошал г-н Тиникеев.- Почему чиновница из АФН не видит проблему инвалидов за этими сухими цифрами, не хочет понять и принять их боль. Ей, видите ли, легче так считать и подсчитывать, забывая о том, что при небольшой нагрузке на ее умственный аппарат решатся проблемы многих людей. Почему два человека - Жамишев и Бахмутова - пусть и в ранге министров, решают судьбу тысяч регрессников? В своей жизни тяжелее авторучки ничего не держали и давно оторваны от реальной жизни простого человека!

Единственный, кто может повлиять на решение этого “политического, давно вышедшего за рамки социального” вопроса, по мнению мажилисмена - Премьер-Министр. К нему-то народный избранник и апеллирует, исходя “из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости”.

Главе Кабмина адресовал свой запрос и мажилисмен Тито СЫЗДЫКОВ, недоумевающий в связи с планируемыми новшествами в рамках реформы правоохранительных органов. Пообщавшись со своими избирателями, депутат задумался, насколько правильны шаги правительства в процессе реформирования. И пришел к выводу, что не все задуманное Кабмином целесообразно.

- Избиратели задают вопрос: есть ли целесообразность и эффективность в работе по приему и выдаче документов у граждан офицерами полиции, когда данную деятельность могут с успехом проводить гражданские специалисты, - пояснил мажилисмен. - А майоры и капитаны большую пользу принесут на оперативной работе. Ведь основной задачей работников внутренних дел является борьба с преступностью и обеспечение безопасности общества и граждан. В связи с тем, что работа правоохранительных органов сопряжена с риском и опасностью для собственной жизни и здоровья, государством для них предусмотрены социальные, пенсионные и медицинские льготы.

Депутат предложил Премьеру изучить предложение избирателей о передаче функций по регистрации, перерегистрации автотранспортных средств, выдаче регистрационных номерных знаков и водительских удостоверений в ведение Министерства юстиции либо другого ведомства. Сам мажилисмен считает его “актуальным и объективным”, так как оно “согласуется с принятой Указом Президента Концепцией правовой политики, предусматривающей проведение демилитаризации правоохранительных органов с сохранением воинских и специальных званий за теми сотрудниками правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют основные задачи и функции, поставленные перед этими органами”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

По мнению экспертов, медиация не подходит для урегулирования конфликтов в сфере уголовного права

В Алматы 21-22 сентября состоялся Форум медиаторов. Как известно, медиатор - это посредник при решении споров в досудебном порядке.

Он учитывает экономические, юридические и эмоционально-психологические аспекты конфликта. Данное лицо не принимает решений за участников спора, а лишь помогает им достичь консенсуса. Соответственно, не несет юридической ответственности за заключенное соглашение, так как стороны подписывают его, не подчиняясь чужой воле, а придя к взаимовыгодному или хотя бы устраивающему решению. Если же медиатор не справляется со своей задачей или одна из сторон не чувствует к нему доверия, он может быть заменен. Или же конфликтующие могут вовсе отказаться от услуг мирного посредника и обратиться в суд.

Организаторами форума стали Союз судей Казахстана, талдыкорганское общество защиты прав потребителей “Контакт”, ОО “Сана Сезим”, Казахстанская ассоциация независимых директоров. Финансовая поддержка была оказана Программой развития ООН в рамках проекта “Прозрачность и доступ к информации и правосудию в Казахстане”. В мероприятии приняли участие около 60 участников, среди которых медиаторы, судьи, адвокаты, представители гражданского сектора. В качестве международных экспертов выступили представители Братиславского регионального центра ПРООН Анни Демирчан и Ко Мияой. Собравшиеся обсудили международный опыт, сферы деятельности, в которых могут применяться инструменты медиации, вопросы подготовки таких специалистов, а также разрабатываемый сейчас законопроект “О медиации”, вокруг которого разгорелись нешуточные споры.

По словам главы Национальной лиги потребителей Казахстана Светланы РОМАНОВСКОЙ (более известной, как Светлана Савченко), институт медиации обсуждается и продвигается в республике с 2000 года. Именно лига первой взялась за данную проблему. Потому как во многих странах медиация довольно активно и успешно применяется при разрешении конфликтов в сфере защиты прав потребителей.

На нынешнем этапе медиация в Казахстане используется довольно активно, однако больше в экономических спорах, нежели в семейных конфликтах или при решении проблем молодежи. Поэтому участники форума приняли решение сосредоточиться на рассмотрении медиации в социальной сфере - в учреждениях образования, при разводах, трудовых конфликтах. Также они обсудили разработанные правила проведения примирительных процедур и проект этического кодекса Республиканской сети медиаторов Казахстана.

Была отмечена проблема большой загруженности судов: на одного судью в день нередко приходится до 15 дел. Применение методик досудебного урегулирования конфликта помогло бы разгрузить судей, до которых бы стали доходить только действительно важные дела или же те споры, в которых стороны категорически не готовы к консенсусу.

Г-жа Романовская посетовала, что иногда крупные компании, которые могут и готовы платить потребителю в том случае, если виноваты, отказываются от медиации. Потому что для них основанием для выплаты служит только решение суда.

Участвовавшие в мероприятии адвокаты также указали на полезность подобных механизмов урегулирования споров, так как сами они нередко отказываются от участия, к примеру, в бракоразводных процессах или имущественных спорах между близкими родственниками, потому что это довольно тяжело в эмоциональном плане.

В кулуарах форума профессиональные медиаторы пояснили Панораме, что случаются конфликты, в которых важна не столько юридическая составляющая, сколько просто возможность сторон услышать друг друга. В качестве примера было приведено противостояние близких родственников, которые делили собственность. В итоге оказалось достаточно обычного извинения с одной стороны, чтобы другая отказалась от всех своих притязаний.

Медиация является оплачиваемой услугой. Однако специалисты этой сферы считают, что очень часто их услуги обходятся значительно дешевле, чем работа адвоката и судебные издержки. По их мнению, должен существовать госзаказ или другая подобная процедура, позволяющая оказывать эти услуги и социально уязвимым слоям населения.

Как отметила г-жа ДЕМИРЧАН, медиация - довольно новая наука, в ее родной Канаде, к примеру, она существует лишь 20 лет. Поэтому странам есть чему поучиться друг у друга. По словам эксперта, в 22 государствах существуют хорошие законы о медиации. Однако есть серьезные проблемы с их применением на практике, не созданы соответствующие структуры, механизмы, хромает образование. Г-жа Демирчан убеждена, что медиатор обязательно должен пройти соответствующие тренинги и быть аккредитованным, так как это очень сложная работа.

Кто именно в Казахстане будет иметь полномочия аккредитовывать медиаторов, пока неясно. Г-жа Романовская полагает, что чем меньше будет участие государства в этих вопросах, тем лучше. По ее мнению, аккредитацию следует получать у трех независимых друг от друга медиаторских организаций.

Участники форума интересовались у медиаторов, какова вообще эффективность соответствующих инструментов. Сания КАСАБУЛАТОВА, директор общества по защите прав потребителей “Контакт” из Талдыкоргана привела пример из собственной практики. По ее словам, из 25 случаев лишь в одном процесс мирного урегулирования оказался неэффективным, и стороны решили обратиться в суд.

Г-жа Романовская прокомментировала разрабатываемый законопроект “О медиации”, к которому, как выяснилось, у профессионального сообщества немало претензий. По ее словам, в документе предлагается ввести госреестр медиаторов. Между тем эксперт считает, что вмешательство государства должно быть минимальным, потому как ограничения деятельности со стороны госорганов (даже на уровне “включить - не включить в реестр”) - это почва для злоупотреблений и коррупции. Кроме того, медиаторов возмутило, что законопроект предполагает существование “профессиональных” и “непрофессиональных” медиаторов. “Профессиональные” - это те, кто знает процедуры, проходил обучение, “непрофессиональные” - кто помогает урегулировать спор без каких-либо специальных знаний. Специалисты же настаивают, что медиатор - это используемый во всем мире термин, имеющий конкретное значение. И человек, который не знает специфики этой работы, не может так называться. Участники форума предложили именовать его посредником.

На взгляд г-жи Касабулатовой, следует исключить из законопроекта пункт о том, что государство не может быть стороной в процессе альтернативного разрешения спора. Например, в практике возглавляемой ею организации был случай, когда медиатору удалось помирить жителей небольшого поселка и министерство. Ее поддержала и г-жа Романовская, отметив, что споры, касающиеся тендеров, можно также решить посредством медиации, если речь идет об ошибках исполнителя и прочих неглобальных вопросах. Однако, по мнению эксперта, неправильно было бы пытаться решить с помощью медиатора конфликт в сфере уголовного права, так как равенства сторон достичь тут невозможно. Между тем законопроектом предлагается использовать медиацию и в уголовных делах небольшой и средней тяжести.

Участники конференции подняли вопрос о том, нужен ли вообще специальный закон для этого вида деятельности. Ведь существует медиация сейчас и вполне успешно, как выяснилось. Однако ответ был однозначным: решение о необходимости такого законопроекта давно принято, он есть во многих странах, в том числе в России и Украине. Законопроект, разрабатываемый Верховным судом, уже внесен в план законопроектных работ. Так что обсуждать целосообразность уже поздно.

Напомним, весной этого года круглый стол по медиации состоялся в Астане (пожалуйста, Панорама № 20, 2010 г.). Тогда сообщалось, что проект закона будет внесен в парламент уже в третьем квартале текущего года.

Амина Джалилова