Предпраздничное пленарное заседание мажилиса едва не стало местом боевых баталий. Депутаты обрушили резкую критику на министра окружающей среды и водных ресурсов Нурлана Каппарова, фактически обвинив его в неподготовленности и незнании предмета. Глава МОСВР пришел в мажилис защищать поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Суть поправок - уменьшение размера штрафов за превышение квоты на выбросы парниковых газов и перенос срока наступления ответственности.

Очередное ужесточение правил игры ожидает игорный бизнес. Правительство усиливает к ним требования и увеличивает налоговые сборы.

Сразу две трудовые конвенции получили одобрение мажилиса на очередном пленарном заседании. Так, депутаты одобрили проект закона “О ратификации Конвенции о создании процедуры установления минимальной заработной платы (Конвенция 26)”.

Владельцы ресторанного бизнеса опасаются, что запрет на специальные помещения для курения приведет к банкротству многих предприятий страны. На пресс-конференции президент национальной ассоциации предприятий ресторанно-гостиничного бизнеса “HoReCa Казахстан” Игорь Копайлов заявил, что очередная законодательная инициатива приведет к тому, что многие рестораны вынуждены будут просто закрыться.

На очередном правительственном часе в мажилисе председателю Агентства по статистике Алихану СМАИЛОВУ пришлось выслушать от депутатов немало замечаний. От качества отечественной статистики мажилисмены не в восторге, и свои претензии они высказали главе статведомства в лицо.

Министерство образования и науки представило в мажилисе новую редакцию закона “О государственной молодежной политике” и сопутствующие поправки в действующее законодательство.

Обсуждение хода реализации комплексного плана по развитию экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота на 2011 - 2015 годы на заседании правительства неожиданно переросло в бурную дискуссию.

ВедомстваАгентство по защите конкуренции сообщило о начале расследования в отношении субъектов рынка реализации продовольственных товаров и лекарственных средств, супермаркетов и магазинов бытовой техники.

Как сообщила пресс-служба АЗК, в ряде регионов на рынках продовольственных товаров наблюдаются случаи отказов в поставке товаров, злоупотреблений нарушений антимонопольного законодательства со стороны производителей и крупных поставщиков. В частности, были отказы в поставках сахара (Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Павлодарская области, Астана), подсолнечного масла (Карагандинская область), риса (Карагандинская область, Астана), гречки (Карагандинская область), колбасной продукции (Восточно-Казахстанская область), зерна (Восточно-Казахстанская область), плодоовощной продукции (Актюбинская область, Астана и Алматы). Агентство, получив данную информацию, отреагировало: по признакам нарушений антимонопольного законодательства начаты расследования в отношении 48 субъектов рынка (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Южно-Казахстанская области, Астана и Алматы).

По информации пресс-службы, решения о проведении расследований нарушений антимонопольного законодательства “по признакам необоснованного ограничения производства либо реализации товаров, а также антиконкурентных согласованных действий” приняты в отношении десятков компаний. В их числе - оптовые поставщики сахара из Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей, субъекты продовольственного рынка, оптовые реализаторы мяса кур, мясных (колбасных) изделий, оптовые реализаторы плодоовощной продукции.

В числе нарушителей и крупные супермаркеты. В списке, приведенном пресс-службой агентства, значатся ТОО “Magnum cash & carry”, ТОО “ОК “Арзан”, ТОО “Рамстор Казахстан”, АО “Дастархан Трейд”, ТОО “ТС Green Мart” и ТОО “Silk Way City” города Алматы (единовременное поднятие цен с 11 февраля текущего года и введение ограничений на реализацию по количеству), “Золотой теленок” в Павлодарской области (недобросовестная конкуренция в части недостоверной информации о действующих ценах). Расследования начаты и в отношении реализаторов электробытовой техники (сеть магазинов “Сулпак”, “Логиком”, “Планета электроники” - в Алматы, сеть магазинов “Мечта” - в Астане), а также в отношении оптовых реализаторов лекарственных средств Южно-Казахстанской области - ТОО “Акниет”, ТОО “МПО Зерде” (антиконкурентные согласованные действия в части необоснованного ограничения реализации товаров).

Кроме того, по факту злоупотребления доминирующим или монопольным положением в части ограничения производства и реализации продукции начаты расследования в отношении ТОО “Евразия Фудс Корпорэйшн”, Алматы (повышение цен на масло подсолнечное, майонез и т.д.); ТОО “Газпром нефть - Казахстан”, Алматы (введено ограничение на приобретение ГСМ - по 20 литров на человека).

“Необходимо отметить, что после принятия решения о выходе на расследование ТОО “Magnum cash & carry” (Алматы) сообщено о снятии установленных ограничений по продаже определенных продовольственных товаров, - отмечают в агентстве. - Остальные объекты расследования - крупные супермаркеты - заявили о готовности с 17 февраля снизить цены - до уровня по состоянию на 11 февраля текущего года. В Южно-Казахстанской области после переговоров и разъяснений крупный поставщик сахара ТОО “Онтустик кант” “вернул” цены на прежний уровень - со Т130 до Т125 за килограмм”.

Правительству придется как минимум утроить усилия, чтобы выполнить все поставленные перед ним задачи. В конце минувшей недели к списку поручений, данных в послании Президента, прибавилось еще как минимум два десятка задач. И все приоритетные.

На расширенном заседании правительства Нурсултан Назарбаев хоть и дал неплохую оценку его работе, но недовольства своего не скрывал. Отметив, что в условиях нестабильности на мировых рынках в экономике страны наблюдается рост на 6%, и признав, что в целом деятельность Кабмина и акимов оценивает положительно, он заявил:

- Текущий год будет непростым, и необходимо очень четко и слаженно работать по всем направлениям. В октябре 2013 года мы подводили итоги 9 месяцев, обсуждали проблемные вопросы, и я дал конкретные поручения. Из 33 поручений, срок исполнения которых уже наступил, полностью исполнены только 11. Это одна треть. Остальные поручения проработаны некачественно и все еще находятся на исполнении. По сокращению “теневой экономики” практически ничего не сделано. Нет четкого видения в сфере подкрепления органов местного самоуправления доходными источниками. Правительством и Нацбанком не отработаны предложения по привлечению средств институтов развития, пенсионных фондов, финансовых организаций к проектам государственно-частного партнерства. Блок вопросов по сельскому хозяйству практически не проработан. Список можно продолжать. Все эти вопросы имеют важное значение для качественной реализации послания.

К поставленным задачам прибавились и новые - в свете девальвации тенге. Президент подчеркнул, что именно этот шаг позволит обеспечить рост экономики на 6%, “а это - основной показатель для достижения всех поставленных целей и задач”. “Необходимо строго следить за спекуляцией и строго наказывать в случае выявления таких фактов. С учетом тенденций в мировой экономике и внутренней ситуации важная задача правительства и Нацбанка - реализация предупредительных мер по сохранению макроэкономической и социальной стабильности”, - сказал он.

Перед правительством поставлена задача обеспечить стабильность цен на основные виды продовольственных и социально значимых товаров, ГСМ, лекарственных средств, а также не допустить дефицита продукции и необоснованного роста тарифов на услуги монополистов. Также необходимо принять комплекс мер по социальной поддержке населения. Президент поручил с 1 апреля 2014 года предусмотреть ежемесячную доплату к должностному окладу гражданских служащих, занятых в госучреждениях и государственных казенных предприятиях, в размере 10%. Также поручено “с учетом повышения с начала текущего года довести рост размеров пенсионных выплат до 14%, а государственных социальных выплат - до 12%, повышение размеров адресной социальной помощи довести до 12%, повысить размеры стипендий студентам на 10%”.

- Посмотрите еще раз бюджет, при необходимости внесите корректировки. Исключите неэффективные расходы, задействуйте резервы доходов. Подчеркиваю, что принятые социальные обязательства и расходы на бюджет развития социального характера должны быть выполнены в полном объеме, - посоветовал Кабмину г-н НАЗАРБАЕВ.

Персонального “зарплатного” поручения удостоился глава фонда “Самрук-Казына” Умирзак Шукеев. Президент поручил поднять с 1 апреля этого года зарплату работникам компаний, входящих в состав фонда, на 10%. “Только производственникам - рабочим, инженерно-техническому персоналу”, - подчеркнул Президент. Также он обратился к крупным компаниям горнорудного сектора и металлургического комплекса, таким как “Казахмыс”, “АрселорМиттал”, “Казцинк”, ENRC, а также крупным нефтегазовым компаниям и предприятиям в других сферах с предложением рассмотреть вопрос 10%-ного повышения заработной платы работникам, занятым на соответствующих производствах.

Нацбанку и правительству поручено обеспечить стабильность на финансовом рынке, не допустив всплеска инфляции. При этом нельзя забывать и о дальнейшем развитии. Так, правительство должно “выработать и реализовать системные меры, которые дадут новый импульс развитию предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса”. В первую очередь, подчеркнул Президент, должен быть расширен доступ субъектов малого и среднего бизнеса к финансированию. “Экономика страны, наши предприниматели нуждаются в долгосрочных кредитных ресурсах. Внешних источников стало недостаточно. Нам придется использовать резервы государства для оказания экстренной поддержки экономике и обеспечения ее роста на 6-7%”, - сказал он и поручил выделить из Нацфонда Т1 трлн в 2014 и 2015 годах для обеспечения экономики кредитными ресурсами, определив направления их использования. И четко определил, на какие цели должны пойти эти средства:

- Во-первых, кредитование малого и среднего бизнеса на проекты по развитию обрабатывающей промышленности. Во-вторых, кредитование проектов по приоритетам программы индустриализации, в том числе с иностранным участием. Ресурсы выделяются только на производство продукции. Поручаю правительству совместно с Нацбанком детально проработать весь комплекс этих вопросов и до 20 февраля текущего года внести мне конкретные предложения по реализации такого механизма.

Касаясь вопроса повышения устойчивости финансового сектора, Президент обратил внимание, что в банковской системе сохраняется острая проблема неработающих кредитов.

- Поэтому поручаю Нацбанку и правительству до 1 марта внести предложения по выкупу у банков проблемных кредитов. Ставлю задачу перед Нацбанком - доля неработающих кредитов в банках второго уровня должна быть снижена к 1 января 2015 года до 15% и к 1 января 2016 года - до 10%. Пусть банки примут все необходимые меры для реализации этой задачи. Подчеркиваю, одним из главных критериев предоставления финансовых ресурсов из Нацфонда должно стать обязательство банков снизить уровень неработающих кредитов. От этого будет зависеть выкуп проблемных кредитов государством, - сказал г-н Назарбаев.

Для снижения инфляции до 3-4% в среднесрочной перспективе глава государства поручил Нацбанку в срок до 15 марта внести предложения по переходу на режим инфляционного таргетирования.

Развитие индустриализации, создание условий для привлечения инвесторов, работы малого бизнеса, развитие аграрного сектора - список поручений оказался очень обширен. Причем г-н Назарбаев предупредил - контролировать исполнение он будет лично:

- Правительство должно переходить в режим, образно говоря, казарменной работы, 24 часа в сутки. Каждый пункт буду сам контролировать, весь аппарат Президента будет на этом сидеть. Спрос будет строгий, и посмотрим, кто есть кто и кто на что способен.

Восемь весьма внушительных прорех нашли депутаты в казахстанской системе здравоохранения. Правда, у главы Минздрава Салидат Каирбековой взгляд на эти проблемы оказался иной.

На “правительственном часе” министр почти три часа рассказывала депутатам обо всех успехах медиков. По ее словам выходило, что ситуация далеко не так плоха, как мы привыкли об этом думать. Так, министр с гордостью сообщила, что в стране удалось стабилизировать эпидемиологическую обстановку по туберкулезу, и за время реализации первого этапа государственной программы этот показатель снижен на 15%, смертность от туберкулеза снизилась на 24,3%. В республике создана соответствующая материально-техническая база, лекарственными средствами служба обеспечена полностью.

За 4 года финансирование стационарной помощи выросло более чем 2 раза. Новые методы оплаты стационаров за результат, включая технологии, по которым традиционно направляли пациентов за рубеж, по мнению министра, стали “пусковым механизмом трансферта международных технологий в страну”. “За три года мы прошли путь от пересадки почек к пересадке сердца. Многолетняя очередь по трансплантации почек, печени и других органов начала уменьшаться. Приведу одну цифру. За прошлый год мы осуществили 177 пересадок органов. Если вы помните, пять лет назад это были лишь единичные операции”, - подчеркнула г-жа КАИРБЕКОВА.

Ведется и работа над улучшением качества медицинских услуг. Министр сообщила, что в 2013 году только за счет средств республиканского бюджета повысили квалификацию более 34 тысяч врачей. Комплексным планом развития кадровых ресурсов здравоохранения предусмотрено создание государственной системы планирования и прогнозирования потребностей в медицинских кадрах и внедрение нового принципа организации сестринской службы. По опыту развитых стран открыт республиканский центр независимой оценки знаний и навыков. В настоящее время для оценки привлекаются эксперты профессиональных сообществ, а в последующем эта оценка будет полностью передана в сферу деятельности медицинских ассоциаций.

У депутатского корпуса иной взгляд на состояние дел. Председатель комитета мажилиса по социально-культурному развитию Дарига Назарбаева выделила восемь ключевых проблем, из-за которых об отечественном здравоохранении не приходится говорить в “положительных тонах”.

Так, одна из главных проблем - это географическая доступность больниц и поликлиник для населения. Депутат напомнила, что в рамках объявленной Президентом программы “100 школ, 100 больниц” построен 71 объект, из них только 25 на селе. Оставшиеся объекты планируется закончить в 2016 году, причем на 13 объектах к строительству еще даже не приступали. “По сути это означает, что проблема доступности людей к качественным медицинским услугам, особенно на селе, не решена. Учитывая отдаленность многих сел от районных центров, погодные условия и качество наших дорог, страшно даже представить, что может случиться с человеком в экстренной медицинской ситуации”, - подчеркнула она. При этом, заметила депутат, ряд объектов был построен без учета фактической потребности в них регионов. “Получается так, что в одних регионах население ощущает хронический дефицит лечебных учреждений, а в других они попросту не загружены. В результате мы имеем недогруженные мощности и простой оборудования. В девяти же областях страны оборудование общей стоимостью Т834 млн вообще не используется”, - отметила г-жа НАЗАРБАЕВА.

Вторая проблема, по ее оценке, это “зуд новаторства в Минздраве”. Постоянные внедрения инноваций в системе оказания медицинских услуг населению хоть и похвальны, но поскольку многие новшества “большей частью внедряются без надлежащего анализа последствий, рисков, без апробирования”, результат от их внедрения - прямо противоположный ожидаемому. Толку никакого, пациенты недовольны. А проблема нередко заключается в том, что у врачей в приоритет выведено не качество, а количественные показатели. И в результате страдают люди. “Участковые врачи в отсутствие необходимой квалификации, нашли очень простой путь уклонения от ответственности за диагноз и назначенное лечение. Они направляют своих пациентов к узким специалистам платных клиник, а затем просто переписывают поставленный в платной клинике диагноз и назначенное там лечение в карту пациента, - привела пример г-жа Назарбаева. - В случае успешного лечения поликлиника получает оплату за пациента, в том числе и пресловутый стимулирующий компонент. В случае ошибки вся вина перекладывается на специалиста платной клиники, чей диагноз и назначенное лечение использовались. При этом пациент платит за подобную перестраховку участкового врача из собственного кармана. А что же делать тем, кто не имеет возможности воспользоваться платными услугами?”

Не менее серьезной проблемой остаются кадровые вопросы, а также внедренная Минздравом сертификация и аккредитация медицинских организаций. И если сама по себе идея хороша, взята с лучших западных образцов, то в казахстанском воплощении она оказалась никчемной: “Аккредитацией, совершенно формальной по сути, занимается непосредственно Министерство здравоохранения. Она практически покупается за деньги. Здесь также существуют свои теневые тарифы. А для того чтобы этот праздник жизни не кончался, уполномоченные органы дают аккредитацию на разные сроки - от 1 до 5 лет, в зависимости, видимо, от разных обстоятельств. Законом это не регулируется. Думаю, комментарии здесь излишни”.

Проблемными остаются вопросы лекарственного обеспечения, оказания паллиативной помощи населению, качества медицинского оборудования и многое другое. При этом Дарига Назарбаева призналась, что даже депутатам не всегда удается получить интересующие их сведения - например, о затратах дочерних организаций Минздрава, отвечающих за закуп лекарств и оборудования. При этом наблюдается еще и манипулирование показателями: “Манипулирование методикой учета для искажения реальной картины, сокрытие случаев заболеваний в лечебных учреждениях с целью улучшения показателей, постановку заведомо неверных диагнозов пациентам. Для главных врачей становится обыденной практикой улучшать статистику по снижению смертности путем перевода больных в другие лечебные учреждения, например, в специализированные или же путем профессионального манипулирования диагнозами”.

При этом г-жа Назарбаева подчеркнула: с 2004 года финансирование отрасли выросло более чем в пять раз и составило в 2014 году Т862 млрд. Результаты проверок уполномоченных государственных органов, материалы СМИ указывают на то, что средства, выделяемые на охрану здоровья населения, расходуются неэффективно и расхищаются в немыслимых размерах. И напомнила:

- В приложении постановления правительства от 31 января 2013 года за №66 написано: “Министерство здравоохранения Республики Казахстан... является государственным органом РК, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан...”. Обратите внимание на ключевое слово “руководство”. Многочисленные встречи депутатов с медиками на местах и представителями акиматов указывают на то, что Министерство здравоохранения практически самоустранилось от руководства этой сферой. Нет обратной связи с больницами и поликлиниками. Их насущными проблемами практически никто из министерства не интересуется. Сидя в кабинетной тиши, чиновники придумывают разные инновации и спускают их на низовые уровни в столице и регионах, и дальнейшая судьба этих нововведений их не волнует. При этом на любые вопросы у министерства всегда готов ответ: за лекарственное обеспечение отвечает “СК-Фармация”, закуп оборудования - АО “КазМедТех”, за все остальные безобразия отвечают акиматы. При таком раскладе министерство можно в принципе упразднить, - подытожила она.