Проект Кодекса об административных нарушениях одобрили в среду депутаты мажилиса на пленарном заседании. Достаточно объемный документ вызвал у народных избранников лишь несколько вопросов. Но не исключено, что при обсуждении законопроекта во втором чтении вопросов и замечаний будет гораздо больше.

Министр юстиции Берик Имашев, представляя проект, подчеркнул, что разработчики сохранили в новой редакции проверенные временем основные положения действующего Кодекса об административных правонарушениях. Вместе с тем внесено и немало новшеств. Например, гуманизация, заключающаяся в поддержке малого бизнеса, выраженная в уменьшении размеров штрафов в среднем в два раза. Глава Минюста пояснил, что сегодня у субъектов малого предпринимательства стоимость активов меньше в пять раз, нежели у субъектов среднего предпринимательства, а штрафные санкции в действующем кодексе одинаковые.

Также проектом кодекса пересмотрена компетенция органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, из подведомственности суда к уполномоченным государственным органам переведены 90 статей и 52 части статей, в санкциях которых предусматривается административное взыскание в виде штрафа.

В новой редакции КоАП предусмотрена модернизация процедуры привлечения к административной ответственности. “Вводится сокращенное производство по делу об административном правонарушении в случаях, когда оплата штрафа производится по квитанции, которую лицо получает вместе с протоколом об административном правонарушении. То есть лицо согласно с фактом совершенного правонарушения, признает свою вину и готово добровольно уплатить штраф и не имеет претензий, - пояснил г-н ИМАШЕВ. - При этом для сокращенного порядка будет предусмотрен стимулирующий механизм в виде возможности в семидневный срок с момента вручения лицу протокола оплатить 50% от общей суммы штрафа. Если лицо не согласно с фактом совершенного правонарушения, дело рассматривается в общем порядке”.

Тем самым, по его словам, будет снижена и нагрузка на суды, которым сегодня зачастую приходится рассматривать дела об административных правонарушениях формально - в случаях, если по нарушениям уже как такового спора нет (например, при признании вины и добровольной уплате штрафа).

Депутаты обратили внимание на размеры штрафов и предложили министру задуматься над выработкой методики их расчета, с тем чтобы были определенные критерии, на основе которых определяется сумма. Однако глава Минюста, пояснив, что в мире таких методик не существует, обратился к депутатам:

- Наказания и штрафы устанавливаются с учетом общественной опасности. Более того, ведь это не устанавливает правоприменительный орган. Это устанавливается как раз вами, депутатами. Это исключительно компетенция законодателей. И когда вы принимаете - вы смотрите. Мы готовы к обсуждению. Вы по некоторым вообще можете поставить вопрос об отмене штрафа или, наоборот, увеличить. В этом плане это исключительно прерогатива депутатов, и мы сюда вмешиваться не можем. Окончательную точку в этом вопросе может поставить только депутатский корпус и никто другой.

Также на пленарном заседании мажилисмены одобрили поправки в законодательство по вопросам внешней разведки. Первый заместитель директора службы внешней разведки РК “Сырбар” Габит БАЙЖАНОВ пояснил, что предлагаемые нормы “направлены на дальнейшее совершенствование разведывательной деятельности и связаны с повседневной работой всех субъектов внешней разведки”. В частности, предлагается наделить службу “Сырбар” компетенцией на принятие совместных нормативных правовых актов с государственными органами и подписание соглашений с организациями независимо от их форм собственности. Также предложено законодательно закрепить полномочия службы “Сырбар” на изготовление документов, зашифровывающих силы и средства разведки. По его словам, законопроектом вносятся изменения и дополнения в законы РК “Об оперативно-розыскной деятельности”, “Об органах национальной безопасности Республики Казахстан” и “О внешней разведке”.

В четверг на очередном пленарном заседании сенаторы приняли закон “О ратификации Соглашения о финансовых правилах секретариата Совета сотрудничества тюркоязычных государств”. Тем самым закон является принятым парламентом и направляется на подпись главе государства.

Соглашение определяет источники финансирования, порядок формирования и исполнения бюджета секретариата. Согласно документу, бюджет секретариата покрывает все доходы и расходы финансового года в денежных и/или иных формах. Бюджет секретариата после одобрения комитетом старших должностных лиц Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ) утверждается советом министров иностранных дел этой организации. Обязательные взносы государств-членов установлены в таких размерах: Азербайджан - 2/15; Казахстан - 4/15; Кыргызстан - 1/15; Турция - 8/15. Точная сумма обязательных взносов каждой стороны должна быть указана в бюджете.

Рассмотрели сенаторы и пакет поправок в законодательство по вопросам реорганизации банков второго уровня. Законопроект предусматривает возможность проведения банками реорганизации в форме присоединения с учетом особенностей, установленных иными законодательными актами, устанавливает условия к порядку проведения реорганизации банков, в отношении которых была осуществлена реструктуризация в случаях, предусмотренных законами, в форме присоединения, позволяющей эффективно завершить реструктуризацию и создать благоприятные условия для оздоровления финансового сектора в целом. Как отметил министр экономики и бюджетного планирования Ерболат ДОСАЕВ, “предлагаемые изменения в законодательство необходимы для выполнения поручений главы государства о выходе государства из числа акционеров банков второго уровня, прошедших реструктуризацию - БТА, Альянс Банка и Темирбанка”.

Сенаторы же внесли свои уточнения в законопроект. Как отмечается в заключении комитета сената по финансам и бюджету, предлагается внести дополнение в статью 2 законопроекта, в соответствии с которым нормы по реорганизации банков в форме присоединения, если одним из реорганизуемых банков является банк, в отношении которого была проведена реструктуризация, будут действовать только в том случае, если соответствующие сделки будут проведены до 1 января 2016 года. Согласно законотворческой процедуре, законопроект с поправками сената вновь направлен в мажилис. Если мажилисмены поддержат предложения сената, закон будет принят парламентом.

На пленарном заседании была затронута и тема девальвации. Правда, не в обсуждениях законопроектов (когда в зале присутствовали члены правительства), а в депутатских запросах. Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА обратилась с запросом к председателю Нацбанка Кайрату Келимбетову и по сути поставила под сомнение его профессионализм. Депутат напомнила, что глава Нацбанка в день своего назначения на этот высокий пост, выступая в сенате, заверил, что девальвации ждать не стоит. И даже процитировала дословно: “Хочу подчеркнуть, что никаких оснований для беспокойства нет. Те фундаментальные факторы, которые влияют на политику обменного курса национальной валюты, не претерпели изменений. Это касается цены на нефть и обменного курса российской валюты”.

“В своем брифинге для журналистов 21 января вы подтвердили, что причин для девальвации тенге нет. Действительно, цены на нефть не изменились, а российский рубль в течение 2013 года упал на 7,1%. Но 11 февраля происходит двадцатипроцентная девальвация. Причем перед журналистами вы заявляете, что узнали об этом “сегодня утром” и что решение готовилось в течение полугода. Напрашивается вывод, что у вас проблемы или с профессионализмом, или с этикой. Вы ввели в заблуждение не только население, но и депутатов сената парламента - официального органа власти. Депутаты поверили вам и дали согласие на ваше назначение. Как вы собираетесь после этого приходить в парламент и общаться с депутатами, которых просто обманули? Есть ли какая-то цена вашим словам после этого?” - заявила депутат.

По ее мнению, сегодня Нацбанку необходимо “последовать примеру главы государства”, принявшего решение поддержать социально уязвимые категории населения и сделать то же в банковской сфере. “В результате девальвации тенговые вклады казахстанцев обесценились на 20%. По вашим данным, в банках находится Т2,2 трлн депозитов физических лиц. Было бы логичным поддержать этих физических лиц, потерявших пятую часть тенговых вкладов, увеличив вознаграждение по депозитам в национальной валюте до 13-14%, - сказала сенатор. - Действующие проценты съедает инфляция. Этим решением вы могли бы хоть как-то реабилитироваться перед людьми. Кроме того, это восстановило бы потерянное доверие к национальной валюте и банкам в целом”.