Предпраздничное пленарное заседание мажилиса едва не стало местом боевых баталий. Депутаты обрушили резкую критику на министра окружающей среды и водных ресурсов Нурлана Каппарова, фактически обвинив его в неподготовленности и незнании предмета. Глава МОСВР пришел в мажилис защищать поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Суть поправок - уменьшение размера штрафов за превышение квоты на выбросы парниковых газов и перенос срока наступления ответственности.

Очередное ужесточение правил игры ожидает игорный бизнес. Правительство усиливает к ним требования и увеличивает налоговые сборы.

Сразу две трудовые конвенции получили одобрение мажилиса на очередном пленарном заседании. Так, депутаты одобрили проект закона “О ратификации Конвенции о создании процедуры установления минимальной заработной платы (Конвенция 26)”.

Нашумевшее заявление лидера ЛДПР Владимира Жириновского, взбудоражив вначале социальные сети, докатилось и до официальной Астаны. Свое недовольство высказываниями российского политика дружно выразили депутаты парламента.

На очередном правительственном часе в мажилисе председателю Агентства по статистике Алихану СМАИЛОВУ пришлось выслушать от депутатов немало замечаний. От качества отечественной статистики мажилисмены не в восторге, и свои претензии они высказали главе статведомства в лицо.

17 февраля в мажилисе состоялся правительственный час, на котором выступила министр здравоохранения Салидат Каирбекова.

18 февраля в сенате состоялась презентация проекта закона “О ратификации соглашения о финансовых правилах секретариата Совета сотрудничества тюркоязычных государств”.

19 февраля в мажилисе прошло пленарное заседание, на котором был одобрен ряд законопроектов.

Госорганы заставят анализировать причины возврата им Министерством юстиции проектов нормативно-правовых актов, которые имеют те или иные юридические изъяны, сообщил в четверг глава Минюста Берик Имашев на коллегии своего ведомства. По его данным, в прошлом году из-за такого несовершенства каждый второй нормативно-правовой акт возвращался органами юстиции на доработку. Соответствующие изменения предполагается внести в типовые правила о юридических службах госорганов, утвержденные постановлением правительства 9 ноября 2006 года. “Убежден, что эти меры позволят повысить качество подготовки проектов подзаконных актов, что окажет положительное влияние на состояние законности и обеспечения прав граждан”, - подчеркнул министр.

И озвучил масштабы проблемы: по его сведениям, в прошлом году из 3081 акта возвращено на доработку более 60%. По его сведениям, 33% актов были возвращены ввиду их несоответствия Конституции и иным законам, 21% - в связи с несоответствием нормативно-правовым актам одного уровня, 46% - по причине несоответствия нормам юридической техники. Поэтому, сказал г-н Имашев, “в регламент правительства по нашей инициативе внесены поправки, позволяющие разработчикам еще на стадии законопроекта проанализировать целесообразность принимаемых актов, обоснованность их регулирования на подзаконном уровне, а также возможность минимизации их отсылочных норм, - отметил глава Минюста. - Реализация норм законов и актов правительства осуществляется также посредством ведомственного и регионального нормотворчества, которые сопровождаются госрегистрацией нормативно-правовых актов. Органами юстиции в 2013 году было зарегистрировано более 4,5 тысячи актов центральных и территориальных госорганов, в результате осуществления функций контроля выявлено более тысячи незаконных нормативно-правовых актов, внесено 410 представлений об устранении нарушений закона”, - добавил он.

Между тем, подводя итоги деятельности министерства за прошлый год, Берик Имашев сообщил, что три четверти оказанных Минюстом госуслуг физическим и юридическим лицам были оказаны в электронном формате. “В истекшем году оказано свыше 11 миллионов услуг, что на 28% больше показателей 2012 года, из них 78%, или свыше 8 миллионов услуг оказано в электронном формате”, - сказал он. На сегодня Минюст оказывает гражданам и юридическим лицам около 42% всех услуг, предоставляемых госорганами страны. По его сведениям, рост электронных услуг в сфере регистрации юридических лиц в прошлом году составил 90%, в сфере регистрации прав на недвижимость - 31%, в сфере документирования гражданского состояния - 87%. Помимо этого, министр отметил, что план законопроектных работ правительства в прошлом году был выполнен в полном объеме, а план законопроектных работ на 2014 год предусматривает подготовку 45 документов, из которых по пяти разработчиком выступает Минюст. В частности, ведомство должно подготовить в этом году проект предпринимательского кодекса.

Наконец, в прошлом году Министерство юстиции выдало более 8,8 тысячи охранных документов на объекты промышленной собственности и 1736 прав на произведения, охраняемые авторским правом. В рамках Единого экономического пространства в настоящее время разрабатываются три международных договора для реализации положений Соглашения о единых принципах регулирования в сфере интеллектуальной собственности. “По ним казахстанской стороной прорабатываются вопросы по защите и продвижению интересов отечественных правообладателей”, - отметил министр.

Восемь весьма внушительных прорех нашли депутаты в казахстанской системе здравоохранения. Правда, у главы Минздрава Салидат Каирбековой взгляд на эти проблемы оказался иной.

На “правительственном часе” министр почти три часа рассказывала депутатам обо всех успехах медиков. По ее словам выходило, что ситуация далеко не так плоха, как мы привыкли об этом думать. Так, министр с гордостью сообщила, что в стране удалось стабилизировать эпидемиологическую обстановку по туберкулезу, и за время реализации первого этапа государственной программы этот показатель снижен на 15%, смертность от туберкулеза снизилась на 24,3%. В республике создана соответствующая материально-техническая база, лекарственными средствами служба обеспечена полностью.

За 4 года финансирование стационарной помощи выросло более чем 2 раза. Новые методы оплаты стационаров за результат, включая технологии, по которым традиционно направляли пациентов за рубеж, по мнению министра, стали “пусковым механизмом трансферта международных технологий в страну”. “За три года мы прошли путь от пересадки почек к пересадке сердца. Многолетняя очередь по трансплантации почек, печени и других органов начала уменьшаться. Приведу одну цифру. За прошлый год мы осуществили 177 пересадок органов. Если вы помните, пять лет назад это были лишь единичные операции”, - подчеркнула г-жа КАИРБЕКОВА.

Ведется и работа над улучшением качества медицинских услуг. Министр сообщила, что в 2013 году только за счет средств республиканского бюджета повысили квалификацию более 34 тысяч врачей. Комплексным планом развития кадровых ресурсов здравоохранения предусмотрено создание государственной системы планирования и прогнозирования потребностей в медицинских кадрах и внедрение нового принципа организации сестринской службы. По опыту развитых стран открыт республиканский центр независимой оценки знаний и навыков. В настоящее время для оценки привлекаются эксперты профессиональных сообществ, а в последующем эта оценка будет полностью передана в сферу деятельности медицинских ассоциаций.

У депутатского корпуса иной взгляд на состояние дел. Председатель комитета мажилиса по социально-культурному развитию Дарига Назарбаева выделила восемь ключевых проблем, из-за которых об отечественном здравоохранении не приходится говорить в “положительных тонах”.

Так, одна из главных проблем - это географическая доступность больниц и поликлиник для населения. Депутат напомнила, что в рамках объявленной Президентом программы “100 школ, 100 больниц” построен 71 объект, из них только 25 на селе. Оставшиеся объекты планируется закончить в 2016 году, причем на 13 объектах к строительству еще даже не приступали. “По сути это означает, что проблема доступности людей к качественным медицинским услугам, особенно на селе, не решена. Учитывая отдаленность многих сел от районных центров, погодные условия и качество наших дорог, страшно даже представить, что может случиться с человеком в экстренной медицинской ситуации”, - подчеркнула она. При этом, заметила депутат, ряд объектов был построен без учета фактической потребности в них регионов. “Получается так, что в одних регионах население ощущает хронический дефицит лечебных учреждений, а в других они попросту не загружены. В результате мы имеем недогруженные мощности и простой оборудования. В девяти же областях страны оборудование общей стоимостью Т834 млн вообще не используется”, - отметила г-жа НАЗАРБАЕВА.

Вторая проблема, по ее оценке, это “зуд новаторства в Минздраве”. Постоянные внедрения инноваций в системе оказания медицинских услуг населению хоть и похвальны, но поскольку многие новшества “большей частью внедряются без надлежащего анализа последствий, рисков, без апробирования”, результат от их внедрения - прямо противоположный ожидаемому. Толку никакого, пациенты недовольны. А проблема нередко заключается в том, что у врачей в приоритет выведено не качество, а количественные показатели. И в результате страдают люди. “Участковые врачи в отсутствие необходимой квалификации, нашли очень простой путь уклонения от ответственности за диагноз и назначенное лечение. Они направляют своих пациентов к узким специалистам платных клиник, а затем просто переписывают поставленный в платной клинике диагноз и назначенное там лечение в карту пациента, - привела пример г-жа Назарбаева. - В случае успешного лечения поликлиника получает оплату за пациента, в том числе и пресловутый стимулирующий компонент. В случае ошибки вся вина перекладывается на специалиста платной клиники, чей диагноз и назначенное лечение использовались. При этом пациент платит за подобную перестраховку участкового врача из собственного кармана. А что же делать тем, кто не имеет возможности воспользоваться платными услугами?”

Не менее серьезной проблемой остаются кадровые вопросы, а также внедренная Минздравом сертификация и аккредитация медицинских организаций. И если сама по себе идея хороша, взята с лучших западных образцов, то в казахстанском воплощении она оказалась никчемной: “Аккредитацией, совершенно формальной по сути, занимается непосредственно Министерство здравоохранения. Она практически покупается за деньги. Здесь также существуют свои теневые тарифы. А для того чтобы этот праздник жизни не кончался, уполномоченные органы дают аккредитацию на разные сроки - от 1 до 5 лет, в зависимости, видимо, от разных обстоятельств. Законом это не регулируется. Думаю, комментарии здесь излишни”.

Проблемными остаются вопросы лекарственного обеспечения, оказания паллиативной помощи населению, качества медицинского оборудования и многое другое. При этом Дарига Назарбаева призналась, что даже депутатам не всегда удается получить интересующие их сведения - например, о затратах дочерних организаций Минздрава, отвечающих за закуп лекарств и оборудования. При этом наблюдается еще и манипулирование показателями: “Манипулирование методикой учета для искажения реальной картины, сокрытие случаев заболеваний в лечебных учреждениях с целью улучшения показателей, постановку заведомо неверных диагнозов пациентам. Для главных врачей становится обыденной практикой улучшать статистику по снижению смертности путем перевода больных в другие лечебные учреждения, например, в специализированные или же путем профессионального манипулирования диагнозами”.

При этом г-жа Назарбаева подчеркнула: с 2004 года финансирование отрасли выросло более чем в пять раз и составило в 2014 году Т862 млрд. Результаты проверок уполномоченных государственных органов, материалы СМИ указывают на то, что средства, выделяемые на охрану здоровья населения, расходуются неэффективно и расхищаются в немыслимых размерах. И напомнила:

- В приложении постановления правительства от 31 января 2013 года за №66 написано: “Министерство здравоохранения Республики Казахстан... является государственным органом РК, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан...”. Обратите внимание на ключевое слово “руководство”. Многочисленные встречи депутатов с медиками на местах и представителями акиматов указывают на то, что Министерство здравоохранения практически самоустранилось от руководства этой сферой. Нет обратной связи с больницами и поликлиниками. Их насущными проблемами практически никто из министерства не интересуется. Сидя в кабинетной тиши, чиновники придумывают разные инновации и спускают их на низовые уровни в столице и регионах, и дальнейшая судьба этих нововведений их не волнует. При этом на любые вопросы у министерства всегда готов ответ: за лекарственное обеспечение отвечает “СК-Фармация”, закуп оборудования - АО “КазМедТех”, за все остальные безобразия отвечают акиматы. При таком раскладе министерство можно в принципе упразднить, - подытожила она.

Проект Кодекса об административных нарушениях одобрили в среду депутаты мажилиса на пленарном заседании. Достаточно объемный документ вызвал у народных избранников лишь несколько вопросов. Но не исключено, что при обсуждении законопроекта во втором чтении вопросов и замечаний будет гораздо больше.

Министр юстиции Берик Имашев, представляя проект, подчеркнул, что разработчики сохранили в новой редакции проверенные временем основные положения действующего Кодекса об административных правонарушениях. Вместе с тем внесено и немало новшеств. Например, гуманизация, заключающаяся в поддержке малого бизнеса, выраженная в уменьшении размеров штрафов в среднем в два раза. Глава Минюста пояснил, что сегодня у субъектов малого предпринимательства стоимость активов меньше в пять раз, нежели у субъектов среднего предпринимательства, а штрафные санкции в действующем кодексе одинаковые.

Также проектом кодекса пересмотрена компетенция органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, из подведомственности суда к уполномоченным государственным органам переведены 90 статей и 52 части статей, в санкциях которых предусматривается административное взыскание в виде штрафа.

В новой редакции КоАП предусмотрена модернизация процедуры привлечения к административной ответственности. “Вводится сокращенное производство по делу об административном правонарушении в случаях, когда оплата штрафа производится по квитанции, которую лицо получает вместе с протоколом об административном правонарушении. То есть лицо согласно с фактом совершенного правонарушения, признает свою вину и готово добровольно уплатить штраф и не имеет претензий, - пояснил г-н ИМАШЕВ. - При этом для сокращенного порядка будет предусмотрен стимулирующий механизм в виде возможности в семидневный срок с момента вручения лицу протокола оплатить 50% от общей суммы штрафа. Если лицо не согласно с фактом совершенного правонарушения, дело рассматривается в общем порядке”.

Тем самым, по его словам, будет снижена и нагрузка на суды, которым сегодня зачастую приходится рассматривать дела об административных правонарушениях формально - в случаях, если по нарушениям уже как такового спора нет (например, при признании вины и добровольной уплате штрафа).

Депутаты обратили внимание на размеры штрафов и предложили министру задуматься над выработкой методики их расчета, с тем чтобы были определенные критерии, на основе которых определяется сумма. Однако глава Минюста, пояснив, что в мире таких методик не существует, обратился к депутатам:

- Наказания и штрафы устанавливаются с учетом общественной опасности. Более того, ведь это не устанавливает правоприменительный орган. Это устанавливается как раз вами, депутатами. Это исключительно компетенция законодателей. И когда вы принимаете - вы смотрите. Мы готовы к обсуждению. Вы по некоторым вообще можете поставить вопрос об отмене штрафа или, наоборот, увеличить. В этом плане это исключительно прерогатива депутатов, и мы сюда вмешиваться не можем. Окончательную точку в этом вопросе может поставить только депутатский корпус и никто другой.

Также на пленарном заседании мажилисмены одобрили поправки в законодательство по вопросам внешней разведки. Первый заместитель директора службы внешней разведки РК “Сырбар” Габит БАЙЖАНОВ пояснил, что предлагаемые нормы “направлены на дальнейшее совершенствование разведывательной деятельности и связаны с повседневной работой всех субъектов внешней разведки”. В частности, предлагается наделить службу “Сырбар” компетенцией на принятие совместных нормативных правовых актов с государственными органами и подписание соглашений с организациями независимо от их форм собственности. Также предложено законодательно закрепить полномочия службы “Сырбар” на изготовление документов, зашифровывающих силы и средства разведки. По его словам, законопроектом вносятся изменения и дополнения в законы РК “Об оперативно-розыскной деятельности”, “Об органах национальной безопасности Республики Казахстан” и “О внешней разведке”.

В четверг на очередном пленарном заседании сенаторы приняли закон “О ратификации Соглашения о финансовых правилах секретариата Совета сотрудничества тюркоязычных государств”. Тем самым закон является принятым парламентом и направляется на подпись главе государства.

Соглашение определяет источники финансирования, порядок формирования и исполнения бюджета секретариата. Согласно документу, бюджет секретариата покрывает все доходы и расходы финансового года в денежных и/или иных формах. Бюджет секретариата после одобрения комитетом старших должностных лиц Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ) утверждается советом министров иностранных дел этой организации. Обязательные взносы государств-членов установлены в таких размерах: Азербайджан - 2/15; Казахстан - 4/15; Кыргызстан - 1/15; Турция - 8/15. Точная сумма обязательных взносов каждой стороны должна быть указана в бюджете.

Рассмотрели сенаторы и пакет поправок в законодательство по вопросам реорганизации банков второго уровня. Законопроект предусматривает возможность проведения банками реорганизации в форме присоединения с учетом особенностей, установленных иными законодательными актами, устанавливает условия к порядку проведения реорганизации банков, в отношении которых была осуществлена реструктуризация в случаях, предусмотренных законами, в форме присоединения, позволяющей эффективно завершить реструктуризацию и создать благоприятные условия для оздоровления финансового сектора в целом. Как отметил министр экономики и бюджетного планирования Ерболат ДОСАЕВ, “предлагаемые изменения в законодательство необходимы для выполнения поручений главы государства о выходе государства из числа акционеров банков второго уровня, прошедших реструктуризацию - БТА, Альянс Банка и Темирбанка”.

Сенаторы же внесли свои уточнения в законопроект. Как отмечается в заключении комитета сената по финансам и бюджету, предлагается внести дополнение в статью 2 законопроекта, в соответствии с которым нормы по реорганизации банков в форме присоединения, если одним из реорганизуемых банков является банк, в отношении которого была проведена реструктуризация, будут действовать только в том случае, если соответствующие сделки будут проведены до 1 января 2016 года. Согласно законотворческой процедуре, законопроект с поправками сената вновь направлен в мажилис. Если мажилисмены поддержат предложения сената, закон будет принят парламентом.

На пленарном заседании была затронута и тема девальвации. Правда, не в обсуждениях законопроектов (когда в зале присутствовали члены правительства), а в депутатских запросах. Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА обратилась с запросом к председателю Нацбанка Кайрату Келимбетову и по сути поставила под сомнение его профессионализм. Депутат напомнила, что глава Нацбанка в день своего назначения на этот высокий пост, выступая в сенате, заверил, что девальвации ждать не стоит. И даже процитировала дословно: “Хочу подчеркнуть, что никаких оснований для беспокойства нет. Те фундаментальные факторы, которые влияют на политику обменного курса национальной валюты, не претерпели изменений. Это касается цены на нефть и обменного курса российской валюты”.

“В своем брифинге для журналистов 21 января вы подтвердили, что причин для девальвации тенге нет. Действительно, цены на нефть не изменились, а российский рубль в течение 2013 года упал на 7,1%. Но 11 февраля происходит двадцатипроцентная девальвация. Причем перед журналистами вы заявляете, что узнали об этом “сегодня утром” и что решение готовилось в течение полугода. Напрашивается вывод, что у вас проблемы или с профессионализмом, или с этикой. Вы ввели в заблуждение не только население, но и депутатов сената парламента - официального органа власти. Депутаты поверили вам и дали согласие на ваше назначение. Как вы собираетесь после этого приходить в парламент и общаться с депутатами, которых просто обманули? Есть ли какая-то цена вашим словам после этого?” - заявила депутат.

По ее мнению, сегодня Нацбанку необходимо “последовать примеру главы государства”, принявшего решение поддержать социально уязвимые категории населения и сделать то же в банковской сфере. “В результате девальвации тенговые вклады казахстанцев обесценились на 20%. По вашим данным, в банках находится Т2,2 трлн депозитов физических лиц. Было бы логичным поддержать этих физических лиц, потерявших пятую часть тенговых вкладов, увеличив вознаграждение по депозитам в национальной валюте до 13-14%, - сказала сенатор. - Действующие проценты съедает инфляция. Этим решением вы могли бы хоть как-то реабилитироваться перед людьми. Кроме того, это восстановило бы потерянное доверие к национальной валюте и банкам в целом”.