Парламентарии в регионах.

***

Указом главы государства Марат Тажин назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Российской Федерации.

5 февраля прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены в первом чтении проект Уголовно-исполнительного кодекса и проект Уголовно-процессуального кодекса с сопутствующими поправками в некоторые конституционные законы и ряд законодательных актов, а также принят в работу Протокол о намерении Узбекистана присоединиться к Договору о зоне свободной торговли.

***

Кайрат Сарыбай назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Республике Австрия, Постоянным представителем Казахстана при международных организациях в Вене.

***

Заместитель председателя правления акционерного общества “Национальный научный кардиохирургический центр” Махаббат Бекбосынова назначена председателем Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте.

В среду на традиционном пленарном заседании мажилис одобрил в первом чтении проект Уголовно-исполнительного кодекса. Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов, представляя законопроект, отметил, что данным проектом, “прежде всего, совершенствуется механизм исполнения наказания в виде лишения свободы”. “Ранее введенная в исправительных учреждениях прогрессивная система исполнения наказаний в виде лишения свободы - общий, строгий и особый режим - теперь распространяется и на колонии-поселения и тюрьмы. Эта система предусматривает поэтапное изменений условий содержания осужденных и стимулирует их правопослушное поведение”, - пояснил он.

Так, проектом кодекса предлагается ввести разные виды содержания осужденных - облегченные, обычные и жесткие. Вводится соответствующая классификации поведения осужденных. Отрицательно характеризующихся осужденных предлагается разделить на три группы: первая группа - лица, допустившие единичные нарушения порядка наказания, вторая группа - лица, систематически нарушающие порядок, третья - злостные нарушители. “Это позволит более дифференцированно подойти к воспитанию осужденных, в конечном счете, осужденный будет знать, что свою судьбу он решает сам”, - считает глава МВД.

Министр разъяснил и вызвавшую недовольство норму об отмене посылок для осужденных. По его словам, сегодня “продуктовые посылки характерны только для постсоветских стран, переживших влияние ГУЛАГа, когда ввиду скудности пайка и отсутствия довольствия родственники осужденных посылали им продукты питания и вещи”. “Сегодня же, когда условия содержания значительно улучшены, это представляется излишним. В последние годы значительно увеличено финансирование на содержание осужденных”, - уверенно заявил г-н КАСЫМОВ. Так, если в 2012 году на содержание осужденных из бюджета было выделено Т23,3 млрд, то в 2014 году - Т29,3 млрд.

“Если говорить о расходах на одного осужденного, то он составлял в 2012 году Т549 тыс., в 2014 году он составит Т687 тыс., - расширил информацию министр. - Заметно расширен ассортимент продуктов питания, включенных в продовольственную корзину. Туда добавлены ежедневные выдача сыра, сметаны, колбасных изделий, соков, свежих фруктов, кофе, какао. Проектом кодекса в среднем в три раза увеличилась общая сумма месячного расхода осужденного для приобретения продуктов и средств первой необходимости в магазинах, имеющихся в каждом учреждений. В настоящее время распространена практика получения продуктовых посылок осужденными, в результате чего осужденные не успевают потреблять продукты питания, а также отсутствие условий хранения приводит к антисанитарии в спальных помещениях. В то же время не прекращаются попытки пересылки осужденным наркотических и других запрещенных предметов”.

Именно финансовый вопрос вызвал у депутатов особый интерес. Мажилисмены быстро подсчитали, что в месяц на одного осужденного тратится две с лишним потребительских корзины. Министр отнекиваться не стал: “Действительно, он лучше, чем военнослужащий, обеспечивается у нас. Норма у него по мясу - до 200 грамм. И более того, мы продукты согласовываем в Казахской академии питания, то есть мы заручились всеми этими бумагами. И я вам хотел бы сказать, что поедете по областям, пожалуйста, в любую колонию НПО заходят - по питанию жалоб, заявлений не поступало”.

Также на пленарном заседании мажилисмены одобрили в первом чтении проект нового Уголовно-процессуального кодекса. Проектом, в частности, предусматривается упрощение процедуры начала уголовного преследования, сужение полномочий органов следствия и дознания по самостоятельному принятию процессуальных действий, затрагивающих конституционные права граждан, расширение участия адвоката с начала досудебного производства.

Исключается институт возбуждения уголовного дела, а началом досудебного расследования будет считаться регистрация заявления в едином государственном реестре досудебного расследования. “В этих целях в отдельных конституционных законах вносятся соответствующие дополнения, которые предусматривают дополнительные процедуры, ограждающие лиц, пользующихся иммунитетом и привилегиями в уголовном процессе от произвольного уголовного преследования”, - пояснил, представляя законопроект, первый заместитель генерального прокурора Иоганн МЕРКЕЛЬ.

Также вводится институт “сделки о признании вины”, благодаря которому станет возможно достижение соглашения о снижении наказания за содеянное в обмен на активное сотрудничество с органом расследования.

В целях расширения судебного контроля за досудебным производством в уголовный процесс вводится институт следственного судьи, в полномочия которого, помимо санкционирования отдельных следственных действий, также предлагается включить рассмотрение жалоб и ходатайство сторон на этапе досудебного производства.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

В среду мажилис на пленарном заседании одобрил в первом чтении проект нового Уголовного кодекса. Как заявил, представляя документ, первый заместитель генерального прокурора Иоган МЕРКЕЛЬ, авторы законопроекта постарались заложить в нем “основу для борьбы со всеми новыми видами преступности, особенно в тех сферах, где активизировался криминал”.

Наиболее значимым, по мнению г-на Меркеля, является введение двухзвенной системы уголовно наказуемых деяний, состоящей из преступлений и уголовных проступков. “За совершение уголовных проступков предусматривается широкий спектр мягких видов наказаний, в первую очередь общественные исправительные работы, а также минимальные сроки давности и отсутствие судимости. Всего проектом предусматривается 171 уголовный проступок, в эту категорию было переведено 104 действующих состава преступления небольшой тяжести, что свидетельствует о значительной гуманизации уголовного закона. При этом необходимо отметить, что из этих составов преступлений 20 имели в санкциях в качестве меры наказания лишение свободы. Теперь за их совершение не будет даже судимости”, - подчеркнул он.

В целом в новом проекте “значительно переработана система наказаний с акцентом на более широкое применение мер, альтернативных лишению свободы”. “Так, сфера применения штрафа расширена практически на все преступления небольшой и средней степени тяжести, не связанные с причинением смерти человеку. Штраф введен в качестве альтернативы дополнительно в 62 санкциях”, - отметил зам. генпрокурора.

С другой стороны, есть в законопроекте и ужесточения. В частности, за преступления, классифицирующиеся как терроризм и экстремизм. Введены повышенные сроки лишения свободы за разжигание национальной розни, также вводится ряд серьезных ограничений для примирения по таким статьям, для условно-досрочного освобождения, поскольку “это действительно составы, которые представляют повышенную общественную опасность”.

Есть и такие новшества, как возможность конфискации имущества без приговора в отношении разыскиваемых лиц. Как пояснил г-н Меркель, эта норма “не будет иметь большого, широкого применения, она будет применяться только к тем лицам, которые покинули пределы Казахстана, и экстрадировать их по ряду объективных причин будет невозможно”.

“Возбуждено уголовное дело, органы предварительного следствия наложили соответствующий арест на имущество. В ходе следствия четко доказано, что все это имущество добыто незаконным путем в ходе совершения того или иного преступления. Однако это имущество находится в частной собственности. Раз оно арестовано, органы предварительного следствия вынуждены принимать меры по его охране, и в целом это ложится бременем на государство. При том, что некоторые беглецы бегают десятилетиями. Почему наше государство должно таким образом тратиться на охрану этого имущества?” - пояснил он логику данной нормы. При этом г-н Меркель подчеркнул, что решение о конфискации будет приниматься только судом.

Также из новой редакции УК предлагается исключить возможность примирения сторон при ДТП - в случае тяжких последствий. “Если человек, перед тем, как сесть за руль машины, выпил, это говорит уже о том, что он действовал умышленно. И такой подход, конечно, позволяет дисциплинировать наших водителей, - пояснил зам. генпрокурора. - Поэтому мы это сделали умышленным преступлением, примирение по нему теперь невозможно, и, кроме того, мы усилили сроки лишения прав. Сейчас как получается? Человек примирился, хотя он совершил ДТП, а вопрос о лишении его водительских прав вроде как остается в стороне. Поэтому мы ввели обязательное рассмотрение этого вопроса, чтобы человека обязательно лишали водительских прав, если он совершил эти тяжкие преступления, даже когда он не находился в состоянии алкогольного опьянения”.

Г-н Меркель также твердо заявил, что разработчики проекта не считают правильным отказаться от нормы, предусматривающей уголовную ответственность за клевету. “27 стран Европейского союза имеют у себя такую ответственность, в том числе и лишение свободы, - заявил он. - Мне сейчас говорят: “Там практика у них такая, не назначают наказание”. Но, извините, у нас практика такая же. Если посмотреть за прошлый год, больше тысячи было рассмотрено таких дел, но это дела были между гражданами. А в отношении журналистов всего три таких факта было. Ни в одном случае лишение свободы не было назначено. Мы считали и продолжаем считать, что оставление этих двух составов не в качестве уголовного проступка, а в качестве преступления имеет в целом серьезный профилактический эффект”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

29 января прошло пленарное заседание мажилиса, на котором был одобрен в первом чтении проект закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования уголовного законодательства” и одобрен законопроект “О ратификации Соглашения о финансовых правилах Секретариата Совета сотрудничества тюркоязычных государств”.

30 января состоялось пленарное заседание сената.

Вчера на пленарном заседании депутаты сената в первом чтении одобрили проект закона “О дорожном движении” и пакет сопутствующих ему поправок в законодательство. Новшеств в документе много - от ужесточения наказания за нарушения правил дорожного движения до регламентации норм в градостроительстве.

Министр внутренних дел Калмуханбет КАСЫМОВ, представляя законопроект депутатам, отметил, что сегодня фактически страна руководствуется давным-давно неактуальным законом - “О безопасности дорожного движения”, принятом еще в 1996 году. С тех пор значительно изменилось и количество машин, и состояние дорог, и многое другое. Поэтому в новом законе МВД постаралось максимально отразить все вопросы, связанные с дорожным движением.

Так, после принятия законопроекта регистрации будут подлежать все транспортные средства, способные развивать скорость свыше 50 км/час. Допуск транспортных средств будет осуществляться после их регистрации и проведения техосмотра, при этом в законе конкретизируются основания для отказа в регистрации транспортных средств.

В соответствии с требованиями концепции ООН о дорожном движении, предусматривается введение новых образцов водительских удостоверений, которые будут иметь 7 категорий и 6 подкатегорий. При этом министр отметил, что нынешние водительские удостоверения будут действовать до срока их окончания.

Также законопроектом усиливается ответственность практически по всем составам правонарушений в области дорожного движения. Например, за управление в состоянии алкогольного опьянения предлагается ввести лишение прав на три года (сегодня - два года), при повторном аналогичном нарушении - лишение сроком на семь лет и административный арест на 15 суток, и в третий раз - административный арест на 30 суток и лишение прав на 15 лет.

Наряду с этим предусматриваются и льготы: снижение размера штрафа на 50% в случае его уплаты на месте совершения административного правонарушения, либо в течение суток с момента его наложения, и на 30% - в случае его уплаты в течение 7 дней.

В законопроекте прописаны и вопросы территориально-транспортного планирования. Глава МВД пояснил, что согласно предлагаемым нормам, “документ территориального планирования всех уровней должен в обязательном порядке содержать блок по развитию транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения”. “То есть, с учетом застройки будет планироваться необходимое количество парковочных мест, безопасные подъездные пути, велосипедные дорожки, пешеходные зоны и другое. Без учета этих требований проектная документация по градостроительной деятельности приниматься не будет”, - уточнил он.

Сенаторы в целом предлагаемые новшества поддержали. Но внесли и свои предложения. Так, Ертаргын АСТАЕВ предложил в удостоверениях указывать группу крови - раз уж встроенные чипы, на которых, как когда-то предполагалось, будет содержаться эта информация, не работают. И добавил - по данным Всемирной организации здравоохранения, именно скорейшее определение группы крови является основным критерием по спасению жизни пострадавшего при ДТП.

Министр заверил, что именно в новых водительских удостоверениях эти вопросы будут предусмотрены.

В ходе пленарного заседания сенаторы также рассмотрели проект закона “О реабилитации и банкротстве” и вернули его в мажилис со своими поправками. В частности, сенаторы предложили новую редакцию понятия “ложное банкротство”, заменив “собственник коммерческой организации” на “учредитель (участник)”, так как согласно гражданскому законодательству, коммерческие юридические лица являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений и, соответственно, не имеют собственника. Также сенаторы предложили расширить перечень лиц, действия которых могут привести к ложному банкротству, включив в него не только руководителя, но и других должностных лиц организации. Кроме того, они предлагают в список требований кредиторов, удовлетворяемых в первую очередь, включить выплаты задолженностей по обязательным пенсионным и профессиональным пенсионным взносам.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Дополнительные полномочия появятся у Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, если парламент поддержит новый проект закона “О государственном аудите и финансовом контроле”. Документ уже поступил на рассмотрение мажилиса, и депутаты начинают над ним работать.

Презентуя законопроект, вице-министр финансов Берик ШОЛПАНКУЛОВ пояснил, что собственно государственный аудит предлагается разделить на внешний и внутренний. Субъектами внешнего государственного аудита и финансового контроля будут выступать Счетный комитет и счетные комиссии. Субъектами внутреннего государственного аудита и финансового контроля будут уполномоченный орган по внутреннему аудиту, службы внутреннего аудита центральных государственных органов, аппаратов акимов областей, города республиканского значения, столицы, а также службы внутреннего аудита ведомств центральных государственных органов, создаваемые по усмотрению первого руководителя в рамках предусмотренной штатной численности. При этом служба внутреннего аудита будет независима от других структурных подразделений и подчинена и подотчетна только первому руководителю государственного органа.

В рамках законопроекта Счетный комитет предлагается наделить такими новыми функциями, как предварительная оценка проекта республиканского бюджета; реализация ежегодного аудита консолидированной финансовой отчетности (на уровне республики); оценка управления и использования природных ресурсов. Также в функции Счетного комитета предложено добавить обеспечение развития, функционирования и доступа к Единой базе данных государственного аудита и финансового контроля в целях обмена информацией с другими контрольными и надзорными органами, иными государственными органами, объектами государственного аудита, а также проведения электронного государственного аудита. Кроме того, Счетный комитет наделят правом оценивать реализацию стратегий национальных холдингов, проводить мониторинг валового внешнего долга государства, аудит формирования и использования средств Национального фонда РК, а также принимать меры по устранению выявленных в ходе госаудита и экспертно-аналитических мероприятий нарушений.

Уполномоченный орган по внутреннему аудиту будет осуществлять ограниченный контроль (использования резерва правительства, расходов, связанных с увеличением сметной стоимости бюджетных инвестиционных проектов, неналоговых поступлений бюджетов разных уровней, софинансирования из бюджета концессионных проектов, соблюдения законодательства в области государственного имущества, государственных закупок, бухгалтерского учета и аудиторской деятельности) и будет сосредоточен на аудите финансовой отчетности и аудите эффективности. Уполномоченный орган по внутреннему аудиту будет также проводить оценку эффективности деятельности служб внутреннего аудита. Службы внутреннего аудита без ограничения действующих функций наделяются также функциями по участию в аудите финансовой отчетности и мониторингу эффективности в государственном органе.

Законопроектом также предусмотрено создание системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации работников органов государственного аудита. В частности, предлагается внедрить независимую, единую систему сертификации государственных аудиторов с последующей аттестацией. Также законопроектом устанавливаются квалификационные требования к членам Счетного комитета, председателю и членам ревизионных комиссий, к государственным внешним и внутренним аудиторам, а также гарантии их независимости.

В целом в правительстве убеждены, что принятие законопроекта позволит внедрить целостную систему государственного аудита и повысить эффективность деятельности государственных органов в достижении поставленных перед ними задач.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

***

Указами главы государства Марат Тажин освобожден от должности Госсекретаря РК в связи с переходом на другую работу; Галым Оразбаков - от должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РК в Российской Федерации.

***

Временное исполнение обязанностей Госсекретаря РК возложено на Карима Масимова - руководителя администрации Президента РК.

В четверг депутаты сената на пленарном заседании приняли закон “О ратификации соглашения между Республикой Казахстан и Европейским банком реконструкции и развития относительно сотрудничества и деятельности банка в Республике Казахстан”. Данным соглашением оговаривается статус, иммунитеты, привилегии и изъятия банка, которыми он пользуется на территории Казахстана.

Перспективы развития инноваций в Казахстане стали главной темой на пленарном заседании мажилиса. Депутаты обсуждали в первом чтении проект закона “Об инновационном кластере “Парк инновационных технологий”.