СТАТИСТИКА

Как сообщило в понедельник Агентство по статистике, инфляция в январе составила 0,6%. Это на одну десятую меньше декабрьской инфляции и на три десятых меньше, чем в январе 2013 года. В результате уровень годовой инфляции снизился до 4,5% против также рекордных 4,8% по итогам 2013 года. Традиционно январская инфляция остается одной из самых высоких в Казахстане, поскольку очень часто происходит наложение сразу нескольких факторов - обычно откладываемый на начало года рост коммунальных тарифов и довольно часто продолжающийся в январе рост цен на продовольствие и непродовольственные товары. В прошлом году месяцами наиболее высокой инфляции были как раз январь и февраль, а очень существенное снижение инфляции - до уровня в 0,2% произошло в марте. Более низкий уровень инфляции был в начале 2012 года, когда инфляция была всего 0,2%, а догоняющий рост инфляции состоялся лишь в начале второго квартала.

Пока инфляция оказалась ниже прогнозов Нацбанка, содержащихся в Обзоре инфляции за III квартал прошлого года. Нацбанк прогнозировал, что в I квартале 2014 года на потребительском рынке сохранится повышенный инфляционный фон, основной причиной которого является проявление сезонных факторов. Это будет сопровождаться ростом цен на отдельные виды продовольственных товаров, тарифы на платные услуги. В I квартале 2014 года инфляция ожидается на уровне 2,3-2,5%, что соответствует годовой инфляции в пределах 6,6-6,8%. Тарифы на платные услуги по традиции выросли немного быстрее, чем другие инфляционные статьи. Как отмечает Агентство по статистике, цены на продовольственные товары за прошедший месяц увеличились на 0,5%, непродовольственные - на 0,3%, платные услуги - на 1%.

Согласно приводимой официальной статистике, в прошедшем месяце повышение цен отмечено на картофель на 5,4%, овощи свежие - на 4,9%, алкогольные напитки и табачные изделия - на 2,5%, молоко сырое - на 1,9%, фрукты свежие - на 1,3%, кефир, сметану - по 1,2%, масло сливочное - на 0,8%, макаронные изделия, крупу манную, перловую - по 0,6%. Снижение цен зафиксировано на крупу гречневую на 1,6%, масло подсолнечное - на 0,7%, говядину, баранину - по 0,6%, сахар - на 0,4%.

Цены на бытовые приборы, твердое топливо увеличились на 0,8%, моющие и чистящие средства - на 0,5%, одежду и обувь - на 0,3%.

Уровень цен на услуги пассажирского транспорта стал выше на 2,5%, здравоохранения - на 1,5%, ресторанов и гостиниц - на 1,3%. Оплата за страхование личных транспортных средств повысилась на 7,7%, правовые услуги - на 7,2%.

В сфере жилищно-коммунальных услуг тарифы на холодную воду выросли на 3,7%, электроэнергию - на 1,5%, газ, транспортируемый по распределительным сетям, - на 0,8%, канализацию - на 0,7%, содержание жилья - 0,4%.

в процентах, прирост

        Январь 2014 г. к

       декабрю           январю            декабрю          

       2013 г. 2013 г. 2010 г.

Товары и услуги      0,6       4,5       19,9

Продовольственные товары            0,5       3,4       19,4

Непродовольственные товары         0,3       3,4       12,9

Платные услуги       1          6,8       28

Агентство по регулированию естественных монополий подготовило законопроект по повышению прозрачности тарифообразования, сообщил в понедельник на коллегии этого ведомства председатель АРЕМ Мурат Оспанов. По его словам, документ также будет затрагивать качество предоставляемых субъектами естественных монополий услуг и предусматривать введение механизмов контроля за собранными доминантами рынка средствами.

В частности, документом предусматривается изменение подходов по проведению публичных слушаний и ежегодных отчетов монополистов, а также проведение публичных слушаний по уведомлениям доминантов по электроснабжению. “Также законопроектом предусматривается возможность, а в будущем - требование по предоставлению заявок монополистов в электронном формате”, - продолжил глава агентства.

При этом, по его сведениям, предлагается введение системы общественного мониторинга на всех уровнях утверждения тарифов, в том числе - при рассмотрении отчетов по исполнению тарифной сметы и инвестиционной программы. “В настоящее время законопроект проходит согласование в государственных органах и в ближайшее время будет внесен в правительство. Это наша приоритетная задача. Кроме того, под эгидой Министерства экономики и бюджетного планирования разрабатывается долгосрочная программа по тарифной политике до 2030 года”, - добавил Мурат ОСПАНОВ. Эту законодательную инициативу агентства поддержал вице-премьер Бахыт Султанов, участвовавший в коллегии.

“Очень важно больше работать с населением, выслушивать замечания, обсуждать с ними нормы, объяснять причины повышения тарифов, куда конкретно и на какие цели эти средства уйдут, поскольку в конечном итоге это деньги конечных получателей услуг”, - заявил г-н СУЛТАНОВ, подводя итоги коллегии. И подчеркнул, что эту работу необходимо проводить с участием ассоциаций и других заинтересованных организаций, в частности с Национальной палатой предпринимателей. “Я абсолютно поддерживаю то, что с участием НПП надо обеспечить тщательную оценку реализации программы. Очень важно обеспечить и региональный аспект обсуждения, диалога и максимально поднимать и обсуждать все предложения”, - заметил он.

И подчеркнул необходимость обеспечить в этом году своевременное внесение в мажилис парламента законопроекта об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты по вопросам естественных монополий, о котором выше говорил глава АРЕМ. “Если есть какие-то необходимые меры, для того чтобы своевременно внести этот законопроект в парламент, мы готовы посодействовать в этом”, - заверил г-н Султанов. И охарактеризовал итоги работы регулятора монопольных рынков в прошлом году как “положительные”. Говоря об этих итогах, председатель АРЕМ, в частности, сообщил, что потребителям тепловой энергии в Казахстане по итогам отопительного сезона 2012 - 2013 годов было возвращено свыше Т498 млн путем перерасчета платы за тепло в результате изменения температуры наружного воздуха.

“Полностью исключены посредники на рынке электроэнергии, на энергоснабжающие организации наложено Т2,2 млрд штрафов за нарушение законодательства об электроэнергетике”, - добавил он. Одновременно, по словам председателя АРЕМ, для эффективной реализации поставленных задач агентством усилен контроль за монополистами. “Так, за прошлый год в целях недопущения нарушений прав потребителей внесено 1198 предписаний, общая сумма по административным штрафам и предписаниям составляет Т3,3 млрд”, - уточнил Мурат Оспанов. В целях контроля за использованием средств, предусмотренных тарифной сметой, с начала года агентством в целях компенсации убытков, причиненных потребителям, введены временные компенсирующие тарифы 185 субъектам. Общая сумма возврата потребителям ранее выплаченных ими средств при этом составила около Т2,8 млрд. Помимо этого, запросы монополистов на повышение тарифов в 2013 году сокращены более чем на Т175 млрд. По словам главы агентства, субъектами-доминантами было подано 129 уведомлений на повышение тарифов, по 55 уведомлениям, что составляет 43%, вынесен запрет на повышение цен, в том числе по 22 заявкам тарифы снижены.

БАНКИ

Вчера Казкоммерцбанк объявил о том, что накануне его совет директоров одобрил сделку по приобретению БТА. В дальнейшем она должна быть утверждена общим собранием акционеров Казкома. Основные приводимые параметры сделки выглядят следующим образом: банк и второй участник консорциума Кенес Ракишев достигли окончательной договоренности по приобретению доли по 46,5% акций БТА каждый у ФНБ “Самрук-Казына”. Оставшаяся доля “Самрук-Казыны” в 4,26% передается Казкоммерцбанку в управление по договору доверительного управления, что обеспечивает Казкому более 50% голосов и операционный контроль над БТА.

Что касается инвестиций “Самрук-Казыны” в капитал самого ККБ, ранее высказывались предположения, что они могут быть частью сделки, но выхода “Самрук- Казыны” не произошло, и возможность для основных акционеров Казкоммерцбанка выкупить долю “Самрук-Казыны” в банке пролонгирована. Стоимость приобретения Казкоммерцбанком 46,5% акций БТА составляет Т72,075 миллиарда, или примерно $465 миллионов. Весь капитал БТА оценен в “полкниги”, или примерно 0,5 балансовой стоимости банка на 30 сентября, что составляет примерно $1 миллиард и не позволяет говорить, что банк, находящийся в сложной ситуации, продан за бесценок. При этом Казком оплачивает свою часть приобретения деньгами по следующему графику: Т31 миллиард на дату закрытия и Т41,075 млрд не позднее июля 2017 года. После закрытия сделки предполагается полное объединение Казкома и БТА.

 Договоренности о встречных обязательствах со стороны государства, связанные, например, с обеспечением необходимого уровня ликвидности или каких-либо преференций, если и подразумеваются, не стали предметом формальных договоренностей, о которых сообщил Казком.

 По словам председателя правления ККБ Нины Жусуповой: “Это этапная сделка для ККБ. Приобретение и последующее объединение БТА и ККБ, как ожидается, создадут крупнейший универсальный банк в регионе, крупномасштабный диверсифицированный институт с активами, более чем в 1,5 раза превышающими ближайшего конкурента. Объединение в сочетании с накопленным опытом ККБ по работе с проблемными кредитами должно помочь решению проблем БТА. В целом, как мы ожидаем, объединение будет способствовать оздоровлению банковской системы Казахстана и повышению доверия к ней”.

Как отмечается в сообщении ККБ, консолидация рынка должна улучшить структуру банковского сектора в условиях ограниченного роста. Объединенный банк должен стать более устойчивым к экономическим циклам, к внедрению стандартов Базель 3 и изменениям в конкурентной среде в результате вступления в Таможенный союз и ВТО.

Завершение сделки потребует принятия корпоративных решений “Самрук-Казыны” и одобрения регуляторов и антимонопольщиков.

ПОДРОБНОСТИ

На алматинской барахолке снова произошел пожар. На этот раз горели торгово-складские помещения рынка “Юпитер”. По данным ДЧС Алматы, сигнал о возгорании поступил вечером 4 февраля, в 21.09. В 21.18, на момент прибытия первого подразделения службы пожаротушения, было установлено, что загорелись товары народного потребления на площади 1000-1500 квадратных метров, возникла угроза распространения огня на соседний рынок “Алатау-1”. Службой 103 был организован медицинский пункт приема пострадавших, служащие ДВД и внутренних войск оцепили территорию рынка, с прилегающих улиц эвакуировали автомобили. Для определения масштаба и очага пожара проведена аэровидеосъемка беспилотным летательным аппаратом.

На сегодня известно, что пожар на барахолке повредил около 26 бутиков. Уточненная площадь пожара составила 400 квадратных метров. Пожар удалось локализовать в 22 часа 17 минут, а полностью возгорание было ликвидировано ближе к полуночи. При тушении пожара на рынке были задействованы более 900 человек личного состава и 111 единиц техники службы пожаротушения ДЧС Алматы, ДЧС Алматинской области, служб “скорой помощи”, ДВД Алматы, ГККП “Су желесы”, Службы спасения.

В настоящее время проводятся пожарно-техническая, строительная, товароведческая экспертизы. Специалистам предстоит определить причины возгорания.

В течение последних месяцев сообщения о пожарах на барахолке в Алматы появлялись регулярно. В сентябре прошлого года загорелись торгово-складские помещения на территории рынков “Олжа”, “Керемет” и “Аян” в Жетысуском районе города. Возгорание, площадь которого превысила 5000 квадратных метров, удалось ликвидировать лишь к утру следующего дня. Причиной пожара было названо проведение сварочных работ. Тогда глава МЧС РК Владимир Божко заявил, что владельцам рынков грозит наказание за нарушение правил пожарной безопасности, и напомнил, что сгоревшие рынки уже закрывались по решению суда.

В ноябре горели рынки “Жана Кулагер”, “Арал” и “Евразия”, площадь пожара составила около 3800 квадратных метров. По данным МЧС, причиной этого пожара стал поджог. К такому выводу эксперты пришли, обнаружив на месте очаговых зон методом экспресс-анализа в зольных остатках значительных следов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. При этом состояние электрических сетей и электроприборов на месте пожара не было связано с причиной его возникновения. По факту пожара ДЧС Алматы возбудило уголовное дело по факту умышленного повреждения чужого имущества путем поджога.

Предприниматели, работающие на рынках, связывают череду пожаров на барахолке с намерением алматинских властей ликвидировать вещевые рынки, расположенные вдоль улицы Северное кольцо. Об этой инициативе представители акимата говорили неоднократно, при этом торговцам предлагали перебраться в торговые дома, построенные в других районах города. Власти намерены полностью или частично снести свыше 30 рынков, расположенных в пределах “красной линии”.

На коллегии Министерства сельского хозяйства Премьер Ахметов поручил принять мастер-план по переработке сельхозпродукции. “Мы находимся сейчас де-факто в очень серьезном интеграционном процессе, но завтра этот процесс будет углублен, - напомнил он. - Предстоящее вступление в экономический союз, вопросы сельского хозяйства и в том числе переработки выходят на первый план. В настоящее время из всей произведенной отечественной сельхозпродукции на дальнейшую переработку идет менее половины. К примеру, мяса перерабатывается порядка 30%, молока- 40%, овощей и фруктов - чуть более 4%. Мы не создали условий, чтобы переработка у нас встала во главу угла”.

Премьер подчеркнул: для решения этих вопросов утвержден мастер-план, теперь его надо насытить финансовыми инструментами и начинать работать. Кроме того, поручено в течение февраля решить вопросы по изменению налогообложения АПК. “Это касается кратного увеличения налога на неэффективно используемые земли сельхозназначения. При этом, учитывая, что уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса в Казахстане ниже, чем в России и Белоруссии, будут приняты меры по значительному снижению общей налоговой нагрузки для сельхозформирований. Этот вопрос обсуждается давно, есть принципиальное решение как по единому земельному налогу, так и по первому НДС. Но их решение неоправданно затянулось, - убежден Серик АХМЕТОВ. - Поручаю заместителю Премьер-Министра Султанову, министру сельского хозяйства, министру экономики ускорить проработку необходимых правовых актов и принять это решение. Хватит тянуть уже! Февраль месяц - чтобы важный вопрос был решен и принято постановление правительства”.

Глава Минсельхоза Асылжан Мамытбеков со своей стороны также обратил внимание на вопросы налогообложения, так как проблема “первого НДС” является одной из важных составляющих, сдерживающих развитие перерабатывающего сектора.

В целом, говоря о результатах развития аграрной отрасли, министр отметил, что в прошлом году по основным видам продовольствия обеспеченность внутреннего рынка за счет отечественного производства составила более 80%. Несмотря на сложные погодные условия, собрано 19 млн тонн в чистом весе, что на 48% больше уровня прошлого года. Более того, достигнута рекордная урожайность хлопка (28,7 ц/га), картофеля (181,5 ц/га), овощей (238,7 ц/га) и бахчевых культур (212,4 ц/га). Приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличился на 2,5% и составил Т142,1 млрд.

Объем экспорта продукции сельского хозяйства за январь - ноябрь 2013 года оценен в $2,4 млрд, что на 27% выше среднегодового показателя экспорта за 2009 - 2011 годы. При этом экспорт в страны Таможенного союза за 11 месяцев 2013 года по сравнению с показателем 2012 года вырос почти на 65%.

В частности, отмечается тенденция увеличения экспорта зерна. С 1 июля 2013 года, начала маркетингового года, по состоянию на 1 февраля 2014 года экспортировано около 5,3 млн тонн зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте, что на 25% больше соответствующего периода прошлого сезона. “Мы планируем, что за этот маркетинговый год экспорт зерна составит на уровне 9 млн тонн, то есть экспортный потенциал будет на 26% больше, чем в прошлом маркетинговом году, - заявил г-н МАМЫТБЕКОВ. - Начиная с октября ежемесячно на экспорт отгружается более 1 миллиона тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте, что больше соответствующего периода прошлого сезона на 33%. Таким образом, чтобы достичь прогнозируемого объема в 9 млн тонн, осталось реализовать до 1 июля на экспорт 3,7 млн тонн, что вполне реально и посильно”.

Достаточно успешно, и даже с перевыполнением плана идет и реализация проекта по экспортному потенциалу мяса КРС. В 2013 году на экспорт было реализовано около 4,5 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, в том числе говядины премиум-класса около 300 тонн. На 2014 год прогноз по экспорту составляет 10 тыс. тонн, в том числе говядины - 5 тыс. тонн.

Председатель правления холдинга “КазАгро” Дулат Айтжанов в свою очередь, проинформировал, что в 2013 году на поддержку АПК направлено Т193,5 млрд, в том числе на кредитование Т171,2 млрд, что на 26,4% больше уровня 2012 года. При этом доля бюджетных расходов республиканского бюджета составила 9%, остальное - собственные и бюджетные средства. Однако, заметил он, “в настоящее время ставка привлечения на внешних рынках выросла до 6%, в связи с этим привлечение средств для выполнения программы “Агробизнес-2020” считаем необходимым осуществлять только на внутреннем рынке”.

Г-н АЙТЖАНОВ также обратил внимание на проблему возврата заемных средств. Так, в прошлом году на проведение весенне-полевых и уборочных работ за счет всех источников холдингом было профинансирована 4121 заявка на общую сумму Т60,4 млрд. “Вместе с тем заемщики нарушают сроки возврата средств Продкорпорации, СПК также в рамках предоставляемых гарантий не исполняют обязательства по возврату средств. Сегодня задолженность по договорам форвардного закупа в 2012 - 2013 годах составляет Т4,82 млрд. Мы хотели обратить внимание, что на протяжении 2012 - 2013 года мы постоянно ставим вопрос о погашении, однако ситуация не решается. Единственной областью, в которой не допущено проволочек и пролонгаций, является Карагандинская”, - сказал он. По мнению главы “КазАгро”, причина невозврата средств заключается в слабом контроле за заемщиками. Премьер категорично сказал, что поручит акимам “рассмотреть ответственность руководителей СПК. Там, где неэффективно используются средства - поставить вопрос об освобождении председателя СПК”.

Резюмируя обсуждение, г-н Ахметов подчеркнул, что Президент страны в послании народу назвал агропромышленный комплекс одним из приоритетов долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2050 года и поставил масштабную задачу - обеспечить перевод отрасли на инновационные рельсы. “Реализация Программы “Агробизнес-2020” показала, что существующие механизмы оздоровления требуют доработки. Поэтому правительством будут внедрены дополнительные механизмы, которые позволят повысить заинтересованность финансовых институтов в участии в оздоровлении отрасли”, - сказал он.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Председатель Агентства по защите конкуренции Галым Оразбаков на коллегии своего ведомства в среду предложил правительству Казахстана решать проблему энергодефицита в западных регионах страны с помощью транзита ее из энергоизбыточных областей транзитом через Российскую Федерацию.

Вопрос о транзите возник после того, как антимонопольное ведомство республики совместно с Евразийской экономической комиссией провело анализ трансграничного рынка электроэнергии. “Анализ был инициирован в связи с неконтролируемыми международными перетоками электроэнергии ввиду отсутствия четкого механизма по организации покупки и продажи импортной и экспортной электроэнергии, - пояснил Галым ОРАЗБАКОВ. - Так, выявлены факты экспорта станциями Казахстана электроэнергии в Россию в то время, когда в отдельных зонах Единой энергетической системы Казахстана присутствует дефицит, при этом одна из станций отпускает электроэнергию по ценам ниже, чем она же реализовывает на внутреннем рынке”, - добавил он.

Решение проблемы энергодефицита глава АЗК видит в проработке вопроса по поставке казахстанской электроэнергии транзитом через территорию России в технически изолированную дефицитную Западную энергозону Казахстана с учетом конкурентоспособной цены поставляемой энергии. Как утверждают в АЗК, это предложение уже направлено в соответствующее подразделение Евразийской экономической комиссии.

Председатель агентства также отметил, что государственные органы Казахстана стали чаще нарушать антимонопольное законодательство: в 2013 году в отношении них проведено 44 расследования, тогда как в 2012 году - 24, при этом в ходе 41 расследования были обнаружены те или иные нарушения. “В результате применения мер антимонопольного реагирования акты, ограничивающие конкуренцию, были отменены - к примеру, в министерствах нефти и газа, по чрезвычайным ситуациям, транспорта и коммуникаций, а также в региональных подразделениях Агентства по регулированию естественных монополий”, - уточнил г-н Оразбаков. По его словам, сумма поступлений в бюджет взысканных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства по итогам 2013 года составила Т250 млн, всего в 2013 году АЗК завершено 171 расследование, при этом, по данным председателя АЗК, 160 расследований завершены с выявлением нарушений, доля же выигранных агентством в судах дел составляет 75%.

Одновременно руководитель антимонопольного ведомства предостерег своих подчиненных от коррупционных проявлений. “С прискорбием вынужден сообщить о том факте, что руководитель антимонопольной инспекции по Кызылординской области взят с поличным за взятку в собственном кабинете - это, конечно, пятно на все агентство, - заявил он. - В этой связи хочу всех руководящих работников предупредить о том, что в стране развертывается жесткая борьба с коррупцией, и Президент, и партия “Нур Отан” принимают меры, поэтому всех прошу иметь это в виду”, - добавил он. По его словам, территориальными инспекциями АЗК в прошлом году возбуждено 11 административных дел по факту ценового сговора, злоупотребления доминирующим положением, недобросовестной конкуренции.

“Сумма предполагаемых штрафов составляет порядка Т60 млн, хотел бы отметить активную работу антимонопольных инспекций по Восточно-Казахстанской области, Акмолинской области и Астане”, - подчеркнул глава АЗК.

И добавил к этому, что агентство подало в суд на сотовую компанию ТОО “Мобайл Телеком Сервис” (торговая марка Tele2). “Соответствующие административные дела направлены в суд для рассмотрения”, - сказал г-н Оразбаков, пояснив, какие к Tele2 предъявляются претензии - навязывание, по мнению антимонопольщиков, дополнительной услуги абонентам без их согласия.

Участвовавший же в коллегии АЗК заместитель директора департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии Борис Парсегов заявил, что настаивает на включении в договор о Евразийском экономическом союзе нормы, препятствующей введению запрета на параллельный импорт в Едином экономическом пространстве. “Вопрос, который хочется обязательно отразить в договоре (о создании Евразийского союза. - Прим. авт.), это отказ от запрета параллельного импорта, - сказал г-н ПАРСЕГОВ. - Здесь большая просьба к Казахстану - верните, пожалуйста, в договор то, что у вас 20 лет было в стране и было замечательно. Потому что ни один настоящий антимонопольщик никогда запрет на параллельный импорт не поддержит, причем, допустим, в Конституции Японии есть прямая норма, где попытка ввести запрет на параллельный импорт приравнивается к государственному преступлению”, - добавил он.

Представитель ЕЭК напомнил, что Казахстан с 90-х годов прошлого века работал по международному принципу исчерпания прав. “И мы никогда не знали никаких проблем - в какой стране купить, кто там дистрибьютор, главное было - купить качественный товар оригинального производителя, привезти в страну и продать”, - заметил он. Россия же и Белоруссия, по его словам, в это время шли другим путем: у них на территории стран работали только официальные дистрибьюторы. “Дошло до того, что когда администрация Президента Российской Федерации купила автомобили “Лексус” в Финляндии дешевле, чем предлагал официальный российский дистрибьютор, у них Верховный суд признал эти действия незаконными, при том, что они сэкономили бюджетные средства, но купили у официального представителя другой страны. Спасибо, Федеральная антимонопольная служба вела долгие годы борьбу и доказала их правоту, но нельзя ориентироваться на единичный судебный прецедент”, - прокомментировал г-н Парсегов.

По его мнению, введение регионального принципа торговли, предполагающего покупку определенных товаров исключительно у официального представителя той или иной фирмы, это “маленький шаг вперед для Белоруссии и России, но большой шаг назад для Казахстана”. “Сегодня мы на первом этапе не очень даже понимали, что там написали наши интеллектуальщики в договоре (О Евразийском экономическом союзе), но мы видим забастовки в Алматы торговцев оригинальными запчастями (к автомобилям “Тойота”), мы видим, какие начинаются схемы коррупционные при продаже оригинальных алкогольных напитков”, - заключил представитель антимонопольной структуры ЕЭК.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

В среду на традиционном пленарном заседании мажилис одобрил в первом чтении проект Уголовно-исполнительного кодекса. Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов, представляя законопроект, отметил, что данным проектом, “прежде всего, совершенствуется механизм исполнения наказания в виде лишения свободы”. “Ранее введенная в исправительных учреждениях прогрессивная система исполнения наказаний в виде лишения свободы - общий, строгий и особый режим - теперь распространяется и на колонии-поселения и тюрьмы. Эта система предусматривает поэтапное изменений условий содержания осужденных и стимулирует их правопослушное поведение”, - пояснил он.

Так, проектом кодекса предлагается ввести разные виды содержания осужденных - облегченные, обычные и жесткие. Вводится соответствующая классификации поведения осужденных. Отрицательно характеризующихся осужденных предлагается разделить на три группы: первая группа - лица, допустившие единичные нарушения порядка наказания, вторая группа - лица, систематически нарушающие порядок, третья - злостные нарушители. “Это позволит более дифференцированно подойти к воспитанию осужденных, в конечном счете, осужденный будет знать, что свою судьбу он решает сам”, - считает глава МВД.

Министр разъяснил и вызвавшую недовольство норму об отмене посылок для осужденных. По его словам, сегодня “продуктовые посылки характерны только для постсоветских стран, переживших влияние ГУЛАГа, когда ввиду скудности пайка и отсутствия довольствия родственники осужденных посылали им продукты питания и вещи”. “Сегодня же, когда условия содержания значительно улучшены, это представляется излишним. В последние годы значительно увеличено финансирование на содержание осужденных”, - уверенно заявил г-н КАСЫМОВ. Так, если в 2012 году на содержание осужденных из бюджета было выделено Т23,3 млрд, то в 2014 году - Т29,3 млрд.

“Если говорить о расходах на одного осужденного, то он составлял в 2012 году Т549 тыс., в 2014 году он составит Т687 тыс., - расширил информацию министр. - Заметно расширен ассортимент продуктов питания, включенных в продовольственную корзину. Туда добавлены ежедневные выдача сыра, сметаны, колбасных изделий, соков, свежих фруктов, кофе, какао. Проектом кодекса в среднем в три раза увеличилась общая сумма месячного расхода осужденного для приобретения продуктов и средств первой необходимости в магазинах, имеющихся в каждом учреждений. В настоящее время распространена практика получения продуктовых посылок осужденными, в результате чего осужденные не успевают потреблять продукты питания, а также отсутствие условий хранения приводит к антисанитарии в спальных помещениях. В то же время не прекращаются попытки пересылки осужденным наркотических и других запрещенных предметов”.

Именно финансовый вопрос вызвал у депутатов особый интерес. Мажилисмены быстро подсчитали, что в месяц на одного осужденного тратится две с лишним потребительских корзины. Министр отнекиваться не стал: “Действительно, он лучше, чем военнослужащий, обеспечивается у нас. Норма у него по мясу - до 200 грамм. И более того, мы продукты согласовываем в Казахской академии питания, то есть мы заручились всеми этими бумагами. И я вам хотел бы сказать, что поедете по областям, пожалуйста, в любую колонию НПО заходят - по питанию жалоб, заявлений не поступало”.

Также на пленарном заседании мажилисмены одобрили в первом чтении проект нового Уголовно-процессуального кодекса. Проектом, в частности, предусматривается упрощение процедуры начала уголовного преследования, сужение полномочий органов следствия и дознания по самостоятельному принятию процессуальных действий, затрагивающих конституционные права граждан, расширение участия адвоката с начала досудебного производства.

Исключается институт возбуждения уголовного дела, а началом досудебного расследования будет считаться регистрация заявления в едином государственном реестре досудебного расследования. “В этих целях в отдельных конституционных законах вносятся соответствующие дополнения, которые предусматривают дополнительные процедуры, ограждающие лиц, пользующихся иммунитетом и привилегиями в уголовном процессе от произвольного уголовного преследования”, - пояснил, представляя законопроект, первый заместитель генерального прокурора Иоганн МЕРКЕЛЬ.

Также вводится институт “сделки о признании вины”, благодаря которому станет возможно достижение соглашения о снижении наказания за содеянное в обмен на активное сотрудничество с органом расследования.

В целях расширения судебного контроля за досудебным производством в уголовный процесс вводится институт следственного судьи, в полномочия которого, помимо санкционирования отдельных следственных действий, также предлагается включить рассмотрение жалоб и ходатайство сторон на этапе досудебного производства.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

В среду мажилис на пленарном заседании одобрил в первом чтении проект нового Уголовного кодекса. Как заявил, представляя документ, первый заместитель генерального прокурора Иоган МЕРКЕЛЬ, авторы законопроекта постарались заложить в нем “основу для борьбы со всеми новыми видами преступности, особенно в тех сферах, где активизировался криминал”.

Наиболее значимым, по мнению г-на Меркеля, является введение двухзвенной системы уголовно наказуемых деяний, состоящей из преступлений и уголовных проступков. “За совершение уголовных проступков предусматривается широкий спектр мягких видов наказаний, в первую очередь общественные исправительные работы, а также минимальные сроки давности и отсутствие судимости. Всего проектом предусматривается 171 уголовный проступок, в эту категорию было переведено 104 действующих состава преступления небольшой тяжести, что свидетельствует о значительной гуманизации уголовного закона. При этом необходимо отметить, что из этих составов преступлений 20 имели в санкциях в качестве меры наказания лишение свободы. Теперь за их совершение не будет даже судимости”, - подчеркнул он.

В целом в новом проекте “значительно переработана система наказаний с акцентом на более широкое применение мер, альтернативных лишению свободы”. “Так, сфера применения штрафа расширена практически на все преступления небольшой и средней степени тяжести, не связанные с причинением смерти человеку. Штраф введен в качестве альтернативы дополнительно в 62 санкциях”, - отметил зам. генпрокурора.

С другой стороны, есть в законопроекте и ужесточения. В частности, за преступления, классифицирующиеся как терроризм и экстремизм. Введены повышенные сроки лишения свободы за разжигание национальной розни, также вводится ряд серьезных ограничений для примирения по таким статьям, для условно-досрочного освобождения, поскольку “это действительно составы, которые представляют повышенную общественную опасность”.

Есть и такие новшества, как возможность конфискации имущества без приговора в отношении разыскиваемых лиц. Как пояснил г-н Меркель, эта норма “не будет иметь большого, широкого применения, она будет применяться только к тем лицам, которые покинули пределы Казахстана, и экстрадировать их по ряду объективных причин будет невозможно”.

“Возбуждено уголовное дело, органы предварительного следствия наложили соответствующий арест на имущество. В ходе следствия четко доказано, что все это имущество добыто незаконным путем в ходе совершения того или иного преступления. Однако это имущество находится в частной собственности. Раз оно арестовано, органы предварительного следствия вынуждены принимать меры по его охране, и в целом это ложится бременем на государство. При том, что некоторые беглецы бегают десятилетиями. Почему наше государство должно таким образом тратиться на охрану этого имущества?” - пояснил он логику данной нормы. При этом г-н Меркель подчеркнул, что решение о конфискации будет приниматься только судом.

Также из новой редакции УК предлагается исключить возможность примирения сторон при ДТП - в случае тяжких последствий. “Если человек, перед тем, как сесть за руль машины, выпил, это говорит уже о том, что он действовал умышленно. И такой подход, конечно, позволяет дисциплинировать наших водителей, - пояснил зам. генпрокурора. - Поэтому мы это сделали умышленным преступлением, примирение по нему теперь невозможно, и, кроме того, мы усилили сроки лишения прав. Сейчас как получается? Человек примирился, хотя он совершил ДТП, а вопрос о лишении его водительских прав вроде как остается в стороне. Поэтому мы ввели обязательное рассмотрение этого вопроса, чтобы человека обязательно лишали водительских прав, если он совершил эти тяжкие преступления, даже когда он не находился в состоянии алкогольного опьянения”.

Г-н Меркель также твердо заявил, что разработчики проекта не считают правильным отказаться от нормы, предусматривающей уголовную ответственность за клевету. “27 стран Европейского союза имеют у себя такую ответственность, в том числе и лишение свободы, - заявил он. - Мне сейчас говорят: “Там практика у них такая, не назначают наказание”. Но, извините, у нас практика такая же. Если посмотреть за прошлый год, больше тысячи было рассмотрено таких дел, но это дела были между гражданами. А в отношении журналистов всего три таких факта было. Ни в одном случае лишение свободы не было назначено. Мы считали и продолжаем считать, что оставление этих двух составов не в качестве уголовного проступка, а в качестве преступления имеет в целом серьезный профилактический эффект”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ИНИЦИАТИВЫ

В Казахстане появилось новое республиканское общественное объединение “Общенациональное движение против коррупции “Жанару”. Его возглавил бывший депутат сената парламента, бывший руководитель республиканского антикоррупционного совета при партии “Нур Отан” Оралбай Абдыкаримов. По его словам, главная задача движения - “объединить активность всех общественных и предпринимательских сил по продвижению антикоррупционной политики”.

У движения уже есть ряд приоритетных задач. Так, “Жанару” выступает за принятие “Дорожной карты” борьбы с коррупцией - эдакого пошагового сценария антикоррупционных действий, объединяющих законодательный процесс и правоприменительную практику, действий исполнительных органов и гражданского общества. Г-н АБДЫКАРИМОВ заявил: “Проводимые властями антикоррупционные механизмы лишь тогда станут по-настоящему эффективными, когда получат реальную поддержку всего общества. Поэтому необходимо пересмотреть приоритеты такого взаимодействия, существенно усилив его позитивную практическую составляющую. Поворот от невнимательности и безучастности к сотрудничеству является основной задачей, поскольку именно сотрудничество и взаимная ответственность составляют фундаментальную основу всякого начинания”.

В планах движения - и создание системы общественной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов с доведением результатов экспертизы до депутатов и должностных лиц, ответственных за издание этих актов. По мнению г-на Абдыкаримова, “без аналитического подхода получится не борьба с коррупцией как явлением, а борьба с отдельными проявлениями коррупции или коррупционерами”. “Вместо процесса борьбы с коррупцией мы получим процесс мониторинга фактов коррупции”, - констатирует он.

Объединение также намерено проводить журналистские расследования фактов нецелевого и незаконного использования государственных средств, нарушений прав граждан. Для этого уже создан антикоррупционный журналистский клуб, который намерен сотрудничать с ведущими теле- и радиокомпаниями, другими СМИ.

В филиалах объединения создаются центры общественного доверия, в которых работают юристы, журналисты, рядовые граждане.

По словам руководителя объединения, источников финансирования у движения нет. “Мы все работаем на общественных началах, никто заработную плату за это не получает”, - заявил он.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

МНЕНИЯ

Сейчас в экспертной среде мало прогнозов на ближайшую и среднесрочную перспективу, в основном рассматриваются итоги прошлого года. Этот пробел нужно заполнить. С этих слов шеф-редактора интернет-издания Sayasat.org Бауржана Толегенова начался организованный данным ресурсом круглый стол “Казахстанская политика 2:0. Тренды и сценарии”.

- На наш взгляд, сейчас в Казахстане не существует общестрановой повестки, есть разные темы, обсуждающиеся в разных аудиториях. Два наших больших “поля” - русскоязычное и казахскоязычное - никак не пересекаются между собой. Больше вопросов, которые не объединяют, а разъединяют общество. … Общество ждет от власти одно, а ему постулируется другое, - заметил г-н ТОЛЕГЕНОВ.

Социолог Гульмира ИЛЕУОВА в своем выступлении провела интересные параллели с недавней историей, временами “развитого социализма”, когда она училась в университете:

- Меня в последние годы не покидает ощущение дежавю, и с точки зрения формы, и с точки зрения содержания протекающего политического процесса. Тогда я несколько лет учила партийное строительство на примере одной, правящей, партии - КПСС. Проходила историю “созданного с нуля” советского государства. Изучала характеристики будущего коммунистического общества. Все это очень напоминает наше сегодняшнее. Я вспоминаю это не для того, чтобы покритиковать ситуацию в Казахстане; это довольно просто. Вспоминаю, чтобы напомнить, что, как бы ни старался госаппарат, политическая энергия масс все равно выходит наружу, главное - суметь направить ее в конструктивное русло.

Политолог Бурихан Нурмухамедов считает, что потенциал конфликтогенности в казахстанском обществе очень высок. В то время, как ресурсообеспеченность власти, которая позволяла ей поддерживать стабильность в стране и функционирование институтов своего влияния, сокращается. В то же время оппозиция изначально лишена серьезных ресурсов, и, в силу этого, а также дисперсности населения, не может мобилизовать его на протест.

- Есть два основных сценария транзита власти в Казахстане. Первый я называю кланово-бюрократическо-олигархический. Больше вероятности, что будет реализован он. При этом элитный консенсус будет больше похож на сговор. Инструментально реализовываться он может по-разному - будет ли назначен преемник, или пройдут какие-то выборы… Но даже в рамках этого сценария уже должны быть сделаны какие-то шаги. А мы все их ожидаем, но не видим. И велика вероятность второго сценария, когда все пойдет не так, как планировалось. И поведение субъектов в этот период невозможно спланировать, - заявил г-н НУРМУХАМЕДОВ.

Среди наиболее важных итогов предстоящего транзита он назвал перераспределение полномочий от Президента в пользу парламента, повышение ответственности правительства и понижение - администрации Президента. “Поиск нового равновесного состояния будет длиться несколько лет”, - завершил выступление эксперт. Из зала заметили: “Хорошо, если не десятилетий”.

Оппозиционный политик Амиржан КОСАНОВ уверен, что любой реформаторский импульс из самой власти невозможен. “Дезориентированы не только граждане, но и сами власти. Наша общая глубокая трагедия в том, что ныне в “Акорде” нет четкого, единого центра принятия политических решений”.

Политолог Андрей Чеботарев обратил внимание на другую проблему текущих политических трендов в Казахстане: сильное сужение за последние несколько лет круга политических игроков. Причем как внутри правящей элиты, так и вне ее.

- Если мы вспомним начало 2000-х годов, то сколько было разных партий и элитных группировок! Сейчас партии можно пересчитать по пальцам, как и группы влияния внутри элиты. Да и сложно сказать, есть ли вообще они. Соответственно, не на чем проявиться оживлению политического процесса. Стоит обратить внимание и на продолжающийся процесс усиления централизации системы государственной власти. Казалось бы, что это дальше делать уже некуда, но, тем не менее. Например, в прошлом году - создание так называемого “корпуса “А” и введение выборности акимов. Никакой реальной выборности, конечно, не произошло; просто вывели из-под контроля вышестоящим акимам руководителей районов, с передачей их под контроль маслихатов. Которые, в свою очередь, формируются “Нур Отаном”, - заявил г-н ЧЕБОТАРЕВ.

В отношении еще одного вопроса, звучавшего в ходе круглого стола - перспектив процессов интеграции Казахстана в ЕЭП, эксперт высказал предположение, что надо ожидать дальнейшей активизации “национально-патриотических сил”, которые будут оппонировать этому. Как известно, они и так занимаются этим, но г-н Чеботарев предполагает новый аспект в этих процессах (впрочем, насколько он нов?):

- Их могут использовать в качестве инструмента воздействия Астаны на Москву. Найдутся заинтересованные силы, которые смогут проспонсировать серьезные акции протеста. Контролируемые акции власти будут поощрять, чтобы сказать тем самым Москве: “Вы лучше соглашайтесь с нами, иначе мы не сможем сдержать вал протеста, и вы получите второй Киев”.

Ярослав РАЗУМОВ