Предприниматели вновь выступили в защиту Серика Туржанова

На прошлой неделе стало известно о завершении судебного процесса по делу статистиков. Экс-заместители председателя Агентства по статистике Нурман Баянов и Бирлик Мендыбаев, обвиняемые в хищении средств, предназначенных на проведение Национальной переписи населения, приговорены к 6 и 5 годам лишения свободы соответственно. А предприниматель Серик Туржанов, которому инкриминировали пособничество, получил 9 лет с конфискацией имущества. Об этом в Астане сообщил судья Есильского районного суда Ерлан Тасыров, передают информ-агентства.

А на этой неделе в южной столице представители Независимой ассоциации предпринимателей (НАП) и других профессиональных объединений, а также супруга и адвокат г-на Туржанова провели пресс-конференцию в его поддержку.

В ходе мероприятия несколько человек, лично знакомых с бизнесменом, высказались о его душевных качествах, принципиальности и порядочности. А адвокат Венера НУРГАЛИЕВА сделала заявление о том, что суд не дал в приговоре оценки всем тем, по ее мнению, неоспоримым доказательствам невиновности, которые предоставила защита.

Об основных из них г-жа Нургалиева рассказала журналистам. Так, по ее словам, была проведена аудиторская проверка, которую осуществила компания “BDO Казахстан аудит”. На взгляд юриста, она “полностью опровергает доводы следствия”.

“Во-первых, следствие инкриминирует г-ну Туржанову пособничество в совершении хищений, - пояснила адвокат. - Заключением же было определено, что сам факт хищения не имел места. Та сумма, которая была перечислена по договору по госзакупкам, была направлена поставщику, выигравшему конкурс. А оставшиеся средства - это его прибыль. То есть тут ни о каком хищении речи идти не может. Каким образом распределять прибыль - это уже сам поставщик по своему усмотрению решает”.

Кроме того, по ее словам, договор, заключенный между Статагентством и фирмой “Киик”, позволял компании самостоятельно избрать способ выполнения заказа, в том числе не возбранялось нанять субподрядчика. Что и было сделано.

Также г-жа Нургалиева подчеркнула, что, согласно закону, учредитель не несет ответственности за действия исполнительного органа компании. Но осудили именно учредителя фирмы “Киик” - г-на Туржанова.

Сейчас готовится кассационная жалоба, защита намерена пройти все инстанции.

Глава Ассоциации предпринимателей Талгат АКУОВ озвучил текст открытого письма к Президенту страны. В нем, в част-ности, говорится: “Считаем, что судебное разбирательство в отношении Туржанова проходило с явным нарушением законодательства РК, так как предъявленные... обвинения не были подтверждены конкретными фактами”.

По замечанию представителей бизнеса (более 2 тыс. подписей), следствие и судебный процесс в отношении Серика Туржанова “привлекли внимание не только предпринимателей Казахстана, но и зарубежных инвесторов”.

“Руководители иностранных компаний и местные бизнесмены видят на примере Туржанова, как фискальная и судебная системы в нашей стране становятся с каждым годом все более репрессивными к отечественным предпринимателям. Это беспокоит и тревожит всех нас”, - говорится в обращении к главе государства.

Представители НАП просят его вмешаться в ситуацию.

Как сообщалось ранее, по версии следствия из республиканского бюджета на проведение национальной переписи было выделено Т1,144 млрд, фактически же она была осуществлена за Т379 млн, а остальная сумма - Т764,8 млн - расхищена должностными лицами агентства и руководителями частных предприятий.

Бывшая глава Агентства по статистике Анар Мешимбаева в конце прошлого года подала в отставку и покинула страну. Позднее она была объявлена в розыск.

Амина Джалилова

Владельцы табачных плантаций нарушают права детей и трудовых мигрантов

В среду на пресс-конференции в агентстве “Интерфакс-Казахстан” был обнародован доклад, подготовленный по результатам исследований, которые в минувшем году провела авторитетная международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW). Правозащитников насторожили факты привлечения детей и трудовых мигрантов к работам на табачных плантациях в Енбекшиказахском районе Алматинской области Казахстана, сообщила старший научный сотрудник отделения HRW по странам Европы и Центральной Азии Джейн БЬЮКЕНЕН.

По ее словам, в 2009 году HRW зафиксировала 72 случая использования детского труда на табачных плантациях в Алматинской области, при этом сбором табака занимались дети в возрасте от 10 до 17 лет. “Выращивание табака относится к опасным видам работ и является одной из наихудших форм детского труда. Дети до 18 лет не должны допускаться к этой деятельности”, - подчеркнула г-жа Бьюкенен.

Согласно экспертным оценкам, каждый год в Казахстан приезжает от 300 тыс. до 1 млн трудовых мигрантов. В докладе HRW сообщается, что эти люди, занятые на сезонных работах на табачных плантациях, становятся жертвами обмана и эксплуатации. “Мы зафиксировали шесть случаев принудительного труда, иногда мигранты, занятые выращиванием и сбором табака, не получали зарплату по 8-9 месяцев. Система несвоевременной оплаты также вынуждает их оставаться у работодателя, так как в случае попытки бросить работу до конца сезона они рискуют потерять все”, - пояснила правозащитница.

Она считает, что в данной ситуации виноваты недобросовестные владельцы индивидуальных табаководческих хозяйств, которые поставляют сырье компании “Филип Моррис Казахстан”. “Правительство Казахстана должно жестче контролировать соблюдение трудового законодательства. “Филип Моррис” также может сыграть немалую роль в том, чтобы искоренить нарушения на всех этапах производства сырья”, - подчеркнула г-жа Бьюкенен.

Заместитель директора отделения HRW по странам Европы и Центральной Азии Рейчел ДЕНБЕР, в свою очередь, заметила, что основным центром табаководства в Казахстане является именно Енбекшиказахский район Алматинской области, где в 2009 году насчитывалось 519 табачных плантаций. “В страну на сезонные работы приезжают десятки тысяч мигрантов из Киргизии, при этом многие из них работают именно на табачных полях”, - сказала она.

В целях наведения порядка в сфере привлечения рабочей силы для работы на табачных плантациях РК HRW разработала ряд рекомендаций правительству. В частности, правозащитники рекомендуют применять более жесткие санкции к недобросовестным работодателям, упростить процедуру регистрации мигрантов, усилить меры по предупреждению детского труда и обеспечить доступ к образованию детей мигрантов.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

Вышла в свет новая книга по антимонопольному праву

Вышла в свет книга “Конкурентное (антимонопольное) право и политика Республики Казахстан” известного правоведа, специализирующегося на вопросах антимонопольного регулирования, Айдына Бикебаева.

Монография является первым комп-лексным исследованием конкурентного права и антимонопольной политики, проводимой Казахстаном. В основу исследования легли анализ истории развития и текущего состояния законодательства, сравнение его с законодательством и правоприменительной практикой других стран. В монографии предлагаются ответы на такие вопросы, как: кто должен признаваться монополистом; что является основной причиной монополизации товарных рынков; что понимается под картельным и некартельным сговором, недобросовестной конкуренцией и злоупотреблением доминирующим положением. Также обсуждается, что должно быть основной целью антимонопольного органа, как улучшить работу по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений норм антимонопольного законодательства и т.д.

Помимо теоретической части, в книге предложены практические кейсы и проведенный автором анализ проблем правотворчества и правоприменения.

Автор предлагает также рекомендации по изменению концептуальных установок конкурентной (антимонопольной) политики и по совершенствованию действующего законодательства Казахстана. При этом предложения автора ориентированы на решение той или иной практической проблемы в отношении функционирования всей антимонопольной системы, а не на неудобства той или иной группы участников в конкурентной сфере.

Например, критикуя некоторые положения Закона РК “О конкуренции” от 25 декабря 2008 г., автор пишет: “Упрощенное понимание конкурентного законодательства без учета обширной судебной и административной практики в конечном итоге приводит к тому, что наше конкурентное законодательство является одним из самых антиконкурентных и антирыночных в мире, с большим количеством внутренних противоречий, нестыковок, а самое главное, содержащим нормы, прямо противоречащие продекларированным целям. Идеи справедливости и разумности, которые должны лежать в основе конкурентного законодательства, хоть и отчасти, присутствуют в Законе “О конкуренции”, однако переплетаются с нормами, являющимися откровенно вредными и несправедливыми по отношению к частному бизнесу. В связи с этим, наряду с теми положительными целями, которые прямо выделены в Законе, в конкурентном законодательстве имеются и негативные цели (последствия), которые должны быть устранены скорейшим образом”.

Как пишет профессор С. Молдабаев в предисловии к монографии, “роль конкурентной (антимонопольной) политики и права в общественной жизни и экономической системе с каждым годом повышается. Потребность в конкуренции для повышения эффективности экономики, в свою очередь, вызывает необходимость в осуществлении государством в высшей степени разумной и сбалансированной конкурентной (антимонопольной) политики”.

Книга “Конкурентное (антимонопольное) право и политика Республики Казахстан” предназначена для студентов экономических и юридических специальностей, работников предпринимательских структур, антимонопольщиков и специалистов, деятельность которых связана с регулированием экономики.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана

ТПП РК призывает бизнесменов активнее пользоваться услугами арбитражного и третейского судов

На этой неделе в Алматы прошла встреча арбитров (третейских судей) Международного арбитражного и Третейского судов при Торгово-промышленной палате (ТПП) Республики Казахстан.

Эти структуры при ТПП функционируют уже пятнадцать лет. Динамика спроса на их услуги растет, особенно, как отмечают эксперты, с приходом в Палату нового руководства. Но, по мнению представителей ТПП, интерес казахстанского бизнеса рассматривать имущественные дела не в рамках судов общей юрисдикции, а в арбитражных и третейских судах, пока не соответствует тем реальным плюсам, которые они имеют для бизнесменов.

В Алматы проходит семинар для сотрудников правоохранительных органов, посвященный проблеме пыток

Вчера в Алматы начался двухдневный семинар “Стандарты ООН в области прав человека и предотвращения пыток”, в котором принимают участие сотрудники прокуратуры, правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы РК.

Семинар организован представительством организации PRI (Penal Reform International - Международная тюремная реформа) в Центральной Азии и Центром ОБСЕ в Астане в рамках проекта “Региональные тренинги для сотрудников правоохранительных органов по международным стандартам и борьбе с пытками”. Ранее подобные обучающие мероприятия уже состоялись в Караганде, Степногорске и Актобе, и алматинское стало последним в рамках данного проекта.

Открывая встречу, координатор проектов PRI Анара ДЖУМАЛИЕВА, ссылаясь на данные правозащитных организаций, обрисовала в цифрах проблему применения пыток в Казахстане. По ее словам, в 2008 году было зафиксировано 212 жалоб о применении пыток, а в 2009 эта цифра выросла до 286. При этом лишь 1 человек в 2009 году был осужден по статье 347-1 Уголовного кодекса РК - “Пытки”. По мнению г-жи Джумалиевой, это может быть связано с тем, что рассматривают подобные жалобы, как правило, те же ведомства, на сотрудников которых они подаются.

Она напомнила, что Казахстан присоединился к Конвенции ООН против пыток в 1998 году. “В 2001 году наша страна отчитывалась перед комитетом против пыток по ситуации, которая имелась на тот период времени. И получила 16 рекомендаций, - рассказала эксперт. - В 2008 году был второй отчет, и из 16 рекомендаций на тот период было выполнено лишь 4. Тогда комитет дал уже 35 рекомендаций с тем, чтобы искоренить это зло”.

Также г-жа Джумалиева отметила, что в 2009 году Казахстан посетил специальный докладчик ООН по предотвращению пыток Манфред Новак, “и им было указано, что пытки в стране носят не единичный характер” (подробнее о выводах г-на Новака, пожалуйста, Панорама №26 за 2009 год и № 18 за 2010 год).

Основным тренером нынешнего семинара является директор Карагандинского филиала Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности Юрий Гусаков.

Международная организация PRI создана в 1989 году. Она осуществляет проекты по гуманизации уголовного законодательства, реформированию уголовно-исполнительной системы, развитию механизмов предотвращения пыток в местах лишения свободы. Одним из приоритетов PRI является отмена смертной казни.

Амина Джалилова

НПО начинают проект по исследованию соблюдения прав душевнобольных

На этой неделе представители нескольких общественных организаций объявили о том, что приступают к исследованию ситуации с соблюдением прав людей с нарушениями психического здоровья. Проект финансируется фондом “Сорос-Казахстан” (ФСК), а реализуют его фонд “Аман-саулык” и объединение “Защита прав пользователей услуг в сфере ментального здоровья “Преодоление”. Также в нем участвуют Республиканский научно-практический центр психиатрии, психотерапии и наркологии, международная неправительственная организация “Глобальная инициатива в психиатрии”.

Представитель ФСК Айнур ШАКЕНОВА в ходе состоявшейся пресс-конференции рассказала, что одним из стратегических приоритетов деятельности фонда является поддержка общественных обсуждений и терпимости по отношению к социально уязвимым группам населения. По ее словам, именно люди с ментальными заболеваниями “чаще всего сталкиваются с нарушениями прав человека, такими как необоснованная институционализация, нарушение прав на социальные услуги, дискриминация”. Долгосрочная цель проекта - изменение отношения общества к лицам с особенностями психического развития и поиск альтернативных подходов к социальной реабилитации.

Состоять исследование будет из четырех основных частей: изучение положения людей с такими нарушениями, анализ законодательства, оценка наличия социальных услуг для таких людей и их семей, подготовка выводов и рекомендаций.

Глава фонда “Аман-саулык” отметила, что по отношению государства к инвалидам можно судить и о его отношении к правам человека вообще.

Присутствовавшая на пресс-конференции Шолпан ДАНДЫБАЕВА, главный специалист алматинского управления здравоохранения, сообщила, что одной из основных проблем в сфере медицинского обслуживания людей с нарушениями психического здоровья является нехватка кадров. Укомплектованность медиками соответствующей квалификации составляет, по ее словам, лишь 55% от необходимого количества.

Данный проект является одним из мероприятий в области обеспечения и защиты прав людей с ограниченными интеллектуальными возможностями, проводимым гражданским обществом в связи с присоединением Казахстана к Конвенции ООН по правам инвалидов в декабре 2008 года, сообщили участники пресс-конференции.

Амина Джалилова

Основная цель созданного общественного совета по борьбе с коррупцией - формирование нетерпимости к мздоимству в обществе

В среду в Алматы было презентовано новое общественное объединение - Национальный антикоррупционный совет (НАС), представляющий собой союз 15 НПО. Донором данного проекта стало правительство Финляндии, которая считается одной из наименее коррумпированных стран мира.

Члены НАС изучили опыт трех государств, добившихся, по их мнению, весьма впечатляющих результатов в противодействии данному социальному злу. Это Грузия, Молдова и Эстония. По информации НАС, во всех трех странах при активной поддержке правительства были созданы и эффективно работают независимые советы по борьбе с коррупцией, которые играют роль связующего звена между обществом, правительством и правоохранительными органами. Теперь такой совет образован и в Казахстане.

Президент Фонда Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) Джефф ЭРЛИХ на пресс-конференции рассказал журналистам, что НАС был создан 2 марта 2010 года в соответствии с рекомендациями рабочей группы по борьбе с коррупцией и соблюдению законодательства в рамках инициативы по созданию государственно-частного партнерства между США и Казахстаном. По словам г-на Эрлиха, упомянутая рабочая группа пришла к выводам, что “коррупция является не просто правонарушением, она затрагивает общественные ценности, ведет к разочарованности общества в государственных учреждениях, потере доверия к государственной системе”. Соответственно, бороться нужно не с проявлениями мздоимства, а с его причинами. ФЕЦА выступает в качестве секретариата НАС.

Член Национального совета Жанар ЖАНДОСОВА, президент центра исследований “Сандж”, напомнила, что Казахстан занимает в рейтинге восприятия коррупции, составленном Transparency International, 120-е место из 150 возможных. Наша страна набрала, согласно данному исследованию, лишь 2,7 балла, тогда как максимум составляет 10. “По уровню открытости бюджета Казахстан из 80 стран стоит на 34-м месте”, - добавила г-жа Жандосова, рассуждая об актуальности проблемы. Кроме того, она упомянула о том, что Казахстан всего за 1 год (с 2008-го по 2009-й) опустился на 15 позиций в индексе свободы прессы, где сейчас занимает 142-е место из 173.

“Казалось бы, много организаций занимаются в Казахстане борьбой с коррупцией, в частности финансовая полиция, комиссия при Президенте, есть немало НПО, которые специализируются на этих вопросах, - заметила руководитель “Сандж”. - Но надо заметить, что у всех у них в миссии заложена борьба с коррупцией как со следствием, но никак не формирование нетерпимого отношения к ней. И очень мало вовлекается гражданское общество. В мероприятиях, которые устраиваются госорганами, участвуют в основном “дежурные” НПО и практически состав не меняется. НАС же выступает за то, чтобы состав участников обсуждения расширялся, чтобы были полноценно представлены регионы. Приоритетными сферами для антикоррупционного совета являются, по словам г-жи Жандосовой, здравоохранение, образование и сектор ЖКХ.

Другой участник НАС, президент общественного фонда “Развитие парламентаризма в Казахстане” Зауреш БАТТАЛОВА акцентировала внимание на проблеме несовершенства законодательства. По ее словам, очень многие казахстанские законы содержат большое количество оценочных норм, которые госслужащие имеют возможность трактовать так, как им удобнее, что создает почву для коррупции. В частности, постоянно подвергается критике Закон “О государственных закупках”, отметила г-жа Батталова. По ее мнению, необходима независимая общественная экспертиза законов и законопроектов. В Молдове, к примеру, создан специальный центр по анализу и предупреждению коррупции.

Президент фонда “Аман-саулык” Бахыт ТУМЕНОВА отметила, что страны, которые они посетили, изучая опыт других государств по борьбе со взятками, - это вчерашние собратья Казахстана по СССР. Как выразилась г-жа Туменова, “мы из одного котла”. Но при этом им уже удалось, по мнению спикера, победить коррупцию на бытовом уровне. Значит, и для Казахстана эта задача не является непосильной.

Однако, считает эксперт, важно, чтобы противодействие мздоимству не превратилось “в политическую вендетту”. Кроме того, она отметила, что в Грузии, прежде чем начинать мероприятия по решению этой проблемы, государство подняло зарплату учителям и врачам в 10 раз. “Без таких мер борьба может обернуться тем, что мы начнем бороться со “стрелочниками”, - пояснила она.

Сергей ХУДЯКОВ, председатель Института местного самоуправления, также вошедшего в НАС, отметил важность проведения систематических исследований масштабов, видов и форм коррупции в Казахстане. Он подчеркнул, что это должны быть не разовые проекты, а постоянно действующая система изучения данного социального явления.

Национальный антикоррупционный совет планирует разработать рекомендации для правительства по предупреждению коррупции, провести исследования масштабов данного явления, совершенствовать доступ общественности, в частности СМИ, к информации о коррупции, а также изучать и распространять сведения об опыте других стран в этом деле.

Амина Джалилова

Общественные организации вновь заявляют о политическом заказе в отношении Евгения Жовтиса

На этой неделе Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности распространило заявление по поводу годовщины судебного процесса и приговора по делу его директора Евгения Жовтиса.

В документе, в частности, говорится: “Баканасский судебный процесс и увенчавший его обвинительный приговор ярко и недвусмысленно демонстрировали предвзятость, политическую ангажированность и политический заказ. В суде ни сторона защиты, ни многочисленные наблюдатели не смогли увидеть попытки разобраться в обстоятельствах дела, а увидели лишь стремление власти отомстить известному правозащитнику за его деятельность во имя продвижения в стране демократических принципов и ценностей, верховенства закона и соблюдения прав человека”. Как известно, г-н Жовтис сейчас отбывает наказание в колонии-поселении, расположенной в Усть-Каменогорске.

В заявлении рассказывается и о том, что пришлось пережить г-ну Жовтису в колонии. Его коллеги поведали, что сразу после прибытия в колонию на правозащитника было наложено взыскание за отказ от принудительного трудоустройства на работу, для которой он не имеет соответствующей квалификации. После истечения срока действия этого взыскания на осужденного было наложено новое - за просмотр телерепортажа о матче чемпионата мира по футболу. Между тем наличие взысканий лишает Евгения Жовтиса формального права на условно-досрочное освобождение, поясняют юристы, а также, по их мнению, используется администрацией колонии-поселения как предлог для лишения г-на Жовтиса возможности выходить в город, проживать и работать вне колонии. Хотя по закону такое право автоматически предоставляется всем осужденным, содержащимся в колонии-поселении, что как раз и составляет главное отличие этого типа исправительных учреждений от всех других типов колоний и тюрем, отмечается в документе.

Известный юрист, пребывая в колонии, продолжает отстаивать свои права. Он подает иски к администрации учреждения об отмене наложенных на него взысканий.

Правозащитная организация напоминает и о других “политических узниках” - журналистах Рамазане Есергепове и Алпамысе Бектурганове, политических активистов Ермеке Нарымбаеве и Айдосе Садыкове (г-да Нарымбаев и Садыков осуждены уже в этом году). Таким образом представители общественной организации приходят к неутешительному выводу о том, что “страна все больше откатывается к авторитаризму и преследованию всех инакомыслящих”.

Фонд “Сорос-Казахстан” также прокомментировал годовщину заключения Евгения Жовтиса под стражу. В заявлении фонда говорится, что этот случай “наглядно продемонстрировал состояние с доступом к справедливому и беспристрастному суду в Республике Казахстан”. Представители фонда пишут, что судьбой известного правозащитника обеспокоены не только в Казахстане, но и международное сообщество. За время заключения его посетили около 40 представителей иностранных государств, что говорит о внимании международного сообщества к “делу Жовтиса” и системе правосудия в Казахстане - стране-председателе ОБСЕ, подчеркивается в заявлении. Кроме того, внимание зарубежной общественности подтверждается недавним присуждением г-ну Жовтису премии Свободы имени Сахарова (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы).

Фонд “Сорос-Казахстан” заявляет, что процесс над правозащитником, “который проходил, по оценкам местных и международных наблюдателей, с нарушениями законодательства РК, подтверждает политизированность его дела и вызывает сомнения в независимости национальной судебной системы”.

Общественные организации призывают власти предпринять все необходимые меры по обеспечению гарантированных прав и свобод и освобождению известного правозащитника в соответствии с местным и международным законодательствами.

Амина ДЖАЛИЛОВА

Генпрокуратура завершила проверки КРО по соблюдению миграционного законодательства

Как сообщил вчера на брифинге официальный представитель Генпрокуратуры Нурдаулет Суиндиков, проверки по соблюдению миграционного законодательства Karachaganak Petroleum Operating (KPO) завершаются.

Законопроект о медиации будет внесен в парламент в III квартале текущего года