По мнению экспертов, медиация не подходит для урегулирования конфликтов в сфере уголовного права

В Алматы 21-22 сентября состоялся Форум медиаторов. Как известно, медиатор - это посредник при решении споров в досудебном порядке.

Он учитывает экономические, юридические и эмоционально-психологические аспекты конфликта. Данное лицо не принимает решений за участников спора, а лишь помогает им достичь консенсуса. Соответственно, не несет юридической ответственности за заключенное соглашение, так как стороны подписывают его, не подчиняясь чужой воле, а придя к взаимовыгодному или хотя бы устраивающему решению. Если же медиатор не справляется со своей задачей или одна из сторон не чувствует к нему доверия, он может быть заменен. Или же конфликтующие могут вовсе отказаться от услуг мирного посредника и обратиться в суд.

Организаторами форума стали Союз судей Казахстана, талдыкорганское общество защиты прав потребителей “Контакт”, ОО “Сана Сезим”, Казахстанская ассоциация независимых директоров. Финансовая поддержка была оказана Программой развития ООН в рамках проекта “Прозрачность и доступ к информации и правосудию в Казахстане”. В мероприятии приняли участие около 60 участников, среди которых медиаторы, судьи, адвокаты, представители гражданского сектора. В качестве международных экспертов выступили представители Братиславского регионального центра ПРООН Анни Демирчан и Ко Мияой. Собравшиеся обсудили международный опыт, сферы деятельности, в которых могут применяться инструменты медиации, вопросы подготовки таких специалистов, а также разрабатываемый сейчас законопроект “О медиации”, вокруг которого разгорелись нешуточные споры.

По словам главы Национальной лиги потребителей Казахстана Светланы РОМАНОВСКОЙ (более известной, как Светлана Савченко), институт медиации обсуждается и продвигается в республике с 2000 года. Именно лига первой взялась за данную проблему. Потому как во многих странах медиация довольно активно и успешно применяется при разрешении конфликтов в сфере защиты прав потребителей.

На нынешнем этапе медиация в Казахстане используется довольно активно, однако больше в экономических спорах, нежели в семейных конфликтах или при решении проблем молодежи. Поэтому участники форума приняли решение сосредоточиться на рассмотрении медиации в социальной сфере - в учреждениях образования, при разводах, трудовых конфликтах. Также они обсудили разработанные правила проведения примирительных процедур и проект этического кодекса Республиканской сети медиаторов Казахстана.

Была отмечена проблема большой загруженности судов: на одного судью в день нередко приходится до 15 дел. Применение методик досудебного урегулирования конфликта помогло бы разгрузить судей, до которых бы стали доходить только действительно важные дела или же те споры, в которых стороны категорически не готовы к консенсусу.

Г-жа Романовская посетовала, что иногда крупные компании, которые могут и готовы платить потребителю в том случае, если виноваты, отказываются от медиации. Потому что для них основанием для выплаты служит только решение суда.

Участвовавшие в мероприятии адвокаты также указали на полезность подобных механизмов урегулирования споров, так как сами они нередко отказываются от участия, к примеру, в бракоразводных процессах или имущественных спорах между близкими родственниками, потому что это довольно тяжело в эмоциональном плане.

В кулуарах форума профессиональные медиаторы пояснили Панораме, что случаются конфликты, в которых важна не столько юридическая составляющая, сколько просто возможность сторон услышать друг друга. В качестве примера было приведено противостояние близких родственников, которые делили собственность. В итоге оказалось достаточно обычного извинения с одной стороны, чтобы другая отказалась от всех своих притязаний.

Медиация является оплачиваемой услугой. Однако специалисты этой сферы считают, что очень часто их услуги обходятся значительно дешевле, чем работа адвоката и судебные издержки. По их мнению, должен существовать госзаказ или другая подобная процедура, позволяющая оказывать эти услуги и социально уязвимым слоям населения.

Как отметила г-жа ДЕМИРЧАН, медиация - довольно новая наука, в ее родной Канаде, к примеру, она существует лишь 20 лет. Поэтому странам есть чему поучиться друг у друга. По словам эксперта, в 22 государствах существуют хорошие законы о медиации. Однако есть серьезные проблемы с их применением на практике, не созданы соответствующие структуры, механизмы, хромает образование. Г-жа Демирчан убеждена, что медиатор обязательно должен пройти соответствующие тренинги и быть аккредитованным, так как это очень сложная работа.

Кто именно в Казахстане будет иметь полномочия аккредитовывать медиаторов, пока неясно. Г-жа Романовская полагает, что чем меньше будет участие государства в этих вопросах, тем лучше. По ее мнению, аккредитацию следует получать у трех независимых друг от друга медиаторских организаций.

Участники форума интересовались у медиаторов, какова вообще эффективность соответствующих инструментов. Сания КАСАБУЛАТОВА, директор общества по защите прав потребителей “Контакт” из Талдыкоргана привела пример из собственной практики. По ее словам, из 25 случаев лишь в одном процесс мирного урегулирования оказался неэффективным, и стороны решили обратиться в суд.

Г-жа Романовская прокомментировала разрабатываемый законопроект “О медиации”, к которому, как выяснилось, у профессионального сообщества немало претензий. По ее словам, в документе предлагается ввести госреестр медиаторов. Между тем эксперт считает, что вмешательство государства должно быть минимальным, потому как ограничения деятельности со стороны госорганов (даже на уровне “включить - не включить в реестр”) - это почва для злоупотреблений и коррупции. Кроме того, медиаторов возмутило, что законопроект предполагает существование “профессиональных” и “непрофессиональных” медиаторов. “Профессиональные” - это те, кто знает процедуры, проходил обучение, “непрофессиональные” - кто помогает урегулировать спор без каких-либо специальных знаний. Специалисты же настаивают, что медиатор - это используемый во всем мире термин, имеющий конкретное значение. И человек, который не знает специфики этой работы, не может так называться. Участники форума предложили именовать его посредником.

На взгляд г-жи Касабулатовой, следует исключить из законопроекта пункт о том, что государство не может быть стороной в процессе альтернативного разрешения спора. Например, в практике возглавляемой ею организации был случай, когда медиатору удалось помирить жителей небольшого поселка и министерство. Ее поддержала и г-жа Романовская, отметив, что споры, касающиеся тендеров, можно также решить посредством медиации, если речь идет об ошибках исполнителя и прочих неглобальных вопросах. Однако, по мнению эксперта, неправильно было бы пытаться решить с помощью медиатора конфликт в сфере уголовного права, так как равенства сторон достичь тут невозможно. Между тем законопроектом предлагается использовать медиацию и в уголовных делах небольшой и средней тяжести.

Участники конференции подняли вопрос о том, нужен ли вообще специальный закон для этого вида деятельности. Ведь существует медиация сейчас и вполне успешно, как выяснилось. Однако ответ был однозначным: решение о необходимости такого законопроекта давно принято, он есть во многих странах, в том числе в России и Украине. Законопроект, разрабатываемый Верховным судом, уже внесен в план законопроектных работ. Так что обсуждать целосообразность уже поздно.

Напомним, весной этого года круглый стол по медиации состоялся в Астане (пожалуйста, Панорама № 20, 2010 г.). Тогда сообщалось, что проект закона будет внесен в парламент уже в третьем квартале текущего года.

Амина Джалилова

Фонд “Сорос-Казахстан” отметил свое пятнадцатилетие

На этой неделе Фонд “Сорос-Казахстан” (ФСК) торжественно отметил пятнадцатилетие своей деятельности. Председатель его правления Анна АЛЕКСАНДРОВА на проведенной по этому поводу пресс-конференции отметила, что ФСК - один из крупнейших национальных фондов, работающих в Казахстане над построением демократического и открытого общества. За годы своей работы он выделил более $58 млн, поддержал свыше 12 тыс. проектов. Только за последние семь месяцев фонд выделил 122 индивидуальных гранта и 78 грантов организациям.

- Фонд развивался вместе с казахстанским обществом, чутко реагируя на его потребности. За годы деятельности у нас были очень разные приоритеты и программы: от обучения пользованию Интернетом преподавателей средних школ в 1996 году до профилактики ВИЧ среди потребителей наркотиков в 2006-м, от стипендиальных грантов в конце 1990-х годов до поддержки проектов участия общественности в формировании бюджета десять лет спустя. Вместе с организациями гражданского общества республики Фонд “Сорос-Казахстан” явился катализатором многих инновационных процессов. Многие из них - например, в системе ювенальной юстиции, по присоединению страны к Инициативе прозрачности добывающей отрасли - стали уже частью общественной политики Казахстана,- заявила г-жа Александрова.

Некоторые из инициатив ФСК, по ее словам, пока не нашли широкой государственной поддержки, тем не менее они были активно востребованы обществом.

На пресс-конференции отмечалось, что, установив одним из своих приоритетов создание общественной диалоговой площадки в стране, особое внимание фонд обращает на поддержку и защиту свободы слова. Он поддерживает инициативы в сфере обеспечения свободы слова, развития профессионализма СМИ, обучения медиа-юристов. Только за последние три года более 500 казахстанских журналистов, включая представителей региональных казахоязычных СМИ, стали слушателями медиа-тренингов, проводившихся партнерами ФСК. Успешно внедрен в программы шести вузов РК курс по медиаправу. Среди партнеров фонда в этой части его работы были упомянуты такие организации, как “Адил Соз”, MediaNet, Североказахстанский правовой медиацентр.

- В ближайшие два года видим себя в новой роли - посредника в формировании общественной политики. Это значит, что мы будем не только осуществлять грантовую деятельность, но и заниматься такими проектами, как исследования и рекомендации. К этой цели мы будем идти путем налаживания конструктивного диалога между международными экспертами, представителями правительства РК, НПО и бизнесом, а также продолжения укрепления экспертного потенциала казахстанского общества. На следующие два года попечительский совет ФСК, его высший орган, определил три приоритета: содействие бюджетной прозрачности и подотчетности, обеспечение большего соответствия законодательства и правоприменительной практики международным стандартам защиты прав человека и поддержка активных дискуссий в обществе. Мы уже приступили к нашей новой роли, и есть положительные результаты. Среди них - поддержка рабочей группы по прозрачности социальных проектов в Мангистауской области, в которую входят представители разных структур - местного акимата, нефтедобывающих компаний, неправительственных организаций. Также фонд участвует в Национальном совете заинтересованных сторон Инициативы прозрачности в добывающей отрасли,- сказала г-жа Александрова.

Она призвала присутствовавших на пресс-конференции делиться проектами и идеями, участвовать в конкурсах ФСК.

Вячеслав АБРАМОВ, заместитель директора Freedom House, в своем выступлении также заметил, что юбилей работы фонда - важная дата для гражданского общества страны. ФСКв течение многих лет оказывал ему моральную и политическую поддержку, будучи мостом между казахстанскими НПО и властями, между местным гражданским обществом и западным.

- От своего имени могу сказать, что нынешняя ситуация вокруг гражданского общества в Казахстане так же критична, как и пятнадцать лет назад, когда Фонд “Сорос-Казахстан” начал свою работу. Если тогда не были ясны перспективы развития ситуации в стране, то сейчас к этому добавилось то, что государство пытается активно играть главенствующую роль на “поле” гражданского общества,- посетовал эксперт.

Государственный социальный заказ в информационной политике, по его мнению, “практически поглотил многие масс-медиа, заставляя замолчать последние независимые голоса”. Примерно то же происходит и в сфере общественной политики. Госсоцзаказ, считает г-н Абрамов, - это “хорошая возможность для НПО получать деньги от государства, выполняя проекты, которые несложно делать при том условии, что они перестанут быть жесткими критиками властей”.

- К нашему великому сожалению, многие НПО на это пошли. И в этой ситуации чрезвычайно важно, чтобы такие организации, как Фонд “Сорос-Казахстан”, и другие международные и местные доноры, которые поддерживают независимые голоса, продолжили свою работу. Если усугубится тенденция сокращения поддержки НПО в стране, то мы в ближайшие годы получим тишайшее гражданское общество с такими же СМИ,- заявил г-н Абрамов.

Бахыт ТУМЕНОВА, руководитель общественного фонда “Амансаулык”, поддержала эту позицию. В частности, она высказала опасения, что, выделяя все больше средств на финансирование госсоцзаказа, государство, мотивируя этим, на каком то этапе может отказаться от поддержки Фонда “Сорос-Казахстан”. Это, по мнению эксперта, стало бы откатом назад: сегодня необходимы различные источники финансирования гражданского общества. Кроме того, полагает она, для более эффективного развития гражданского общества было бы целесообразно введение уведомительного характера регистрации НПО в Казахстане.

- Пятнадцать лет, которые фонд работает здесь, - это три четверти истории независимого Казахстана. Он оказал очень важную поддержку стране, осуществив большое количество проектов в самых разных областях, способствуя тем самым и росту профессионализма в обществе, - отметила г-жа Туменова.

Ярослав РАЗУМОВ

Объявлено о создании новой НПО по защите прав заключенных

Система Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции переживает “чрезвычайный кризис”, требует “коренного реформирования в направлении либерализации и гуманизации”. А это, в свою очередь, невозможно без консолидации общественности. Об этом заявил на пресс-конференции, прошедшей на этой неделе в Национальном пресс-клубе в Алматы, известный правозащитник Вадим Курамшин.

В подтверждение тезиса о кризисе в системе КУИС были напомнены факты ряда недавних эксцессов в исправительных учреждениях, в частности, нашумевшее дело в поселке Гранитный в Акмолинской области. Эти события г-н Курамшин и его коллеги по инициативе трактуют как “массовые акции протеста против произвола, пыток и нарушения элементарных человеческих прав”. В “застенках уголовно-исправительной системы обитает ужас”, заявил г-н КУРАМШИН, сам, как известно, отбывший срок административного ареста. Кризис системы КУИС осознается и самими властями, считают они. Но “пакет озвученных административных реформ не затрагивает в полном смысле дальнейшую судьбу и условия содержания заключенных”. Поэтому инициаторы пресс-конференции объявляют о создании нового правозащитного центра - общественного объединения “Противодействие произволу”. На данный момент создание такого объединения “чрезвычайно назрело”, заметил другой известный общественный деятель Айнур Курманов. Учредителем его выступают г-н Курамшин и ряд НПО и частных лиц.

- Мы полагаемся только на один инструмент, он у нас по большому счету единственный. Это - публичная деятельность. Именно она, на наш взгляд, является порукой эффективности и результативности нашей инициативы, - заявил г-н Курамшин.

Среди первоочередных целей новой организации называют информирование главы государства о реальной ситуации в пенитенциарной системе - организаторы новой НПО считают, что это актуально. Кроме того, будет вестись работа по созданию широкой общественной наблюдательной структуры в виде альянса всех заинтересованных движений и общественных деятелей, в том числе депутатов парламента. При этом г-н Курамшин отметил, что “у нас уже налажено тесное взаимодействие с депутатами Европарламента, но наши казахстанские избранники от нас дистанцируются и, более того, игнорируют официальные обращения к ним о реальности за стенками системы КУИС”. Г-н Курамшин направлял ряд обращений к сенатору Гани Касымову по этой проблеме, но не получил ответов.

Был поднят на пресс-конференции и еще один вопрос, который, по мнению инициаторов новой НПО, сильно влияет на проблематику системы КУИС, г-н Курамшин сформулировал его так: псевдодеятельность некоторых казахстанских правозащитников. При этом он заметил, что готов назвать их по именам, но не делает этого “из соображений такта”. Именно эта проблема способствует тому, что “уголовно-исполнительной системе удавалось столь длительное время держать информационную блокаду”.

Одним из направлений работы новой НПО заявлена “защита заключенных по политически мотивированным уголовным делам”. В связи с этим было упомянуто, в частности, дело Ермека Нарымбаева и самого г-на Курамшина.

Учредители “Противодействия произволу” намерены передать свои материалы Верховному комиссару комитета по правам человека при ООН Манфреду Новаку. Сделать это они рассчитывают при помощи левых депутатов Европарламента. Среди приоритетов деятельности организации были названы в том числе связь с заключенными, отстаивающими свои права; формирование гражданских комитетов родственников осужденных; формирование юридической службы для оказания помощи в составлении надзорных жалоб в тех случаях, когда юристы “Противодействия произволу” будут констатировать “неправосудные и противозаконные решения судов”, по приговорам которых заключенные получили срок.

Ярослав РАЗУМОВ

В Казахстане создается Единая национальная база данных утерянного и найденного

В среду в Алматы состоялась пресс-конференция представителей ТОО “ПАНиКа” - компании, которая специализируется на поиске утерянных документов, вещей и даже животных. Ее руководитель Александр ПИНИГИН рассказал, насколько остро стоит проблема использования утерянных документов всевозможными мошенниками. А также поделился планами по созданию в сотрудничестве с “Казахтелекомом” единой национальной базы данных утерянного и найденного.

По словам г-на Пинигина, ежедневно только в Алматы около 2000 человек теряют документы. По республике эта цифра доходит до 10 000 в день. И этими документами пользуются мошенники, открывающие фирмы-однодневки, получающие кредиты. Так, в 2007 году в Астане задержана преступная группа, которая в 10 банках получила кредиты на общую сумму Т200 млн.

“ПАНиКА” предоставила журналистам список 26 человек, потерявших документы, которыми впоследствии воспользовались преступники. Большинство случаев связано с получением кредитов. Однако упомянута и история, когда мошенник по найденным документам пытался продать землю и успел получить залог в размере $1600. Кроме того, зафиксированы случаи получения неизвестными денег с утерянной банковской карточки. А также вызов в суд якобы за вождение в нетрезвом виде (о том, чем закончились эти истории, не сообщается). Еще один гражданин был задержан полицией, так как по его документам была арендована квартира, из которой украдена бытовая техника на сумму Т280 тыс.

Как уверяет г-н Пинигин, подобные варианты мошенничества - явление очень распространенное. И потому он неоднократно обращался в Минюст (в разные годы, при разных министрах) с предложением объединить усилия, создать единую базу данных. Однако не получил согласия. В то же время, по его словам, столы находок, находящиеся на балансе у государства, работают крайне неэффективно. Связано это с тем, что туда документы и прочие утерянные предметы надо привозить, чем люди, как правило, не хотят себя обременять. В то время как “ПАНиКА” разработала, по словам ее главы, ноу-хау - базу данных, где хранится информация, поступающая от тех, кто что-то нашел, по телефону. А позвонить намного проще, чем найти время, возможность и желание куда-то ехать, заметил г-н Пинигин.

После неудачных попыток сотрудничества с Минюстом ему удалось найти взаимопонимание с “Казахтелекомом”. Достигнута договоренность о создании Единой базы данных утерянного и найденного, охватывающей всю страну. Как утверждает автор идеи, “это первая в мире единая национальная база данных”. Офис будет находиться в Алматы, а информация, благодаря “Казахтелекому”, будет собираться со всего Казахстана. Вот только заключить один договор со всеми подразделениями национальной компании из-за неких юридических нюансов оказалось невозможным. Поэтому сейчас перед “ПАНиКой” стоит задача объехать все регионы и подписать множество отдельных соглашений. К Новому году, как предполагает спикер пресс-конференции, эта система заработает.

Как пояснил руководитель компании, теперь в случае утери или находки не надо никуда ходить. Достаточно позвонить в одну из справочных служб “Казахтелекома” в любом городе Казахстана, оставить свои данные с номером телефона и соответствующую информацию. На следующий день она попадет в Единую национальную базу данных.

Кроме того, спикер рассказал об уже действующей программе “Раунд” (регистрация автоматизированная утерянных и найденных документов). Этой базой данных бесплатно пользуются правоохранительные органы. Также подписано соглашение с Первым кредитным бюро (организация, фиксирующая кредитные истории заемщиков банков. - А.Д.). “Теперь банки второго уровня при выдаче кредитов могут заходить в нашу базу данных и проверять, терялся или находился ли документ”, - пояснил г-н. Пинигин.

У него также есть идея наладить сотрудничество с МЧС, чтобы в случае стихийного бедствия можно было оперативно создать систему учета потерь. Эта служба должна быть обеспечена независимым источником питания и консолидировать информацию, в частности, о пострадавших, о документах и другие необходимые сведения.

В июне этого года “ПАНиКА” была замечена на выставке франшиз, где предлагала представителям казахстанских регионов воспользоваться посредством системы франчайзинга торговой маркой и ноу-хау компании. Однако, как сообщил, отвечая на вопрос Панорамы г-н Пинигин, никто франшизу не приобрел. И поэтому теперь компания самостоятельно осваивает регионы.

Амина Джалилова

Обсуждается разработка стандартов оказания помощи жертвам жестокого обращения

Вчера в поселке Боровое начал работу двухдневный республиканский семинар “Реализация прав жертв жестокого обращения на социальную реабилитацию и адаптацию: правовой и гуманитарный аспект”, сообщает общественная организация Medialife. Цель мероприятия - обсуждение и продвижение стандартов специальных социальных услуг для жертв жестокого обращения. В семинаре принимают участие члены рабочей группы при Минюсте по разработке упомянутых норм, а также представители гражданского общества.

Мероприятие организовано федерацией женщин Status в рамках проекта “Пострадавшим подругам доступ к услугам”, осуществляемого при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Астане, Международной организации миграции и Фонда Эберта в Казахстане.

Как сообщает Medialife, согласно Отчету о мировом развитии Всемирного банка, у женщин в возрасте от 15 до 44 лет насилие и жестокое обращение сокращают жизнь больше, чем тяжелые раковые заболевания, войны или дорожно-транспортные происшествия. Они отнимают почти год от каждых пяти лет здоровой жизни человека. В 2011г. Казахстану предстоит отчитываться в ООН по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, важной частью которой является обеспечение доступа жертв насилия и трафика к социальным услугам. Также в следующем году правительство РК будет отчитываться по реализации целей развития тысячелетия, содержащих обязательства по искоренению насилия над женщинами и детьми, напоминают организаторы семинара.

А. Д.

Действующее законодательство не решает всех проблем правового регулирования интернет-сферы

Правовое регулирование различных аспектов деятельности Интернета на сегодняшний день является ключевой проблемой развития свободы самовыражения. Об этом в ходе публичных слушаний, участники которых рассматривали вопросы правового статуса интернет-сайтов и собственности на интернет-ресурсы, заявила президент фонда “Адил соз” Тамара КАЛЕЕВА. Медиа-структуры активно выходят в Интернет, и те правовые проблемы, которые присутствуют в сфере СМИ, характерны и для сферы Интернета, однако там они имеют свою специфику. По мнению генерального директора компании “Юринфо” Игоря ЛОСКУТОВА, на текущий момент позицию государства по вопросам правового регулирования Интернета можно считать сформированной: почти два года назад было принято законодательство о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей, приравнявшее все сайты к СМИ, в прошлом году приняты изменения по вопросам электронного правительства. На сегодняшний день статус интернет-ресурса тем или иным образом закреплен в 24 законах, и лишь в трех по неизвестным причинам либо по недосмотру фигурирует понятие “сайт”.

Известный юрист критикует проект Правил регистрации и функционирования казахстанских интернет-ресурсов

Правительство разработало проект “Правил регистрации, пользования, распределения доменного пространства казахстанского сегмента сети Интернет”, сообщает фонд защиты свободы слова “Ќдiл с˜з”, представляя для ознакомления текст данного документа. Кроме того, правозащитная организация распространила комментарий известного юриста Игоря Лоскутова по данному вопросу.

Г-н Лоскутов напоминает, что в прошлом году при обсуждении будущего закона об Интернете Агентство по информатизации и связи (АИС) провело массу круглых столов, совещаний и конференций с участием представителей общественности, отечественных и зарубежных экспертов. “На них было высказано немало предложений по совершенствованию внесенного в то время в парламент РК проекта закона, который должен был поставить под государственный контроль деятельность бесчисленных сайтов, блогеров и прочих независимых комментаторов, вещающих во Всемирной сети. Многие из этих предложений вроде бы даже находили понимание у внимавших им казахстанских чиновников. Однако в опубликованном в официальной печати тексте принятого закона от них не осталось и следа”,- констатирует он.

Сейчас же принимаются подзаконные акты к вышеупомянутому закону, и ситуация наблюдается аналогичная. По словам юриста (работа которого, к слову, тесно связана со Всемирной сетью), для обсуждения данных проектов была создана рабочая группа. Представители общественных организаций, в частности интернет-ассоциации Казахстана, предложили многочисленные поправки, все они были внимательно выслушаны и обсуждены. Однако ни одно из этих предложений в итоге не было отражено.

Новый проект содержит жесткое и категорическое требование нахождения интернет-ресурсов с доменным именем “KZ” на территории Республики Казахстан, что, по мнению специалистов, приведет к конфликту с существующими популярными сайтами таких компаний, как Google Inc (www.google.kz), Яндекс (www.yandex.kz), Microsoft (www.microsoft.kz), Hewlett-Packard (www.hp.kz), которые, учитывая огромное количество пользователей, расположили свои домены “KZ”на собственных технических площадках.

Нерешенным остался и вопрос о доменах третьего уровня (зависимых от доменов второго уровня), пишет эксперт. Они регулярно страдают из-за решений казахстанских судов о запрете деятельности их соседей, в результате чего в Казахстане оказывается недоступным весь домен второго уровня со всеми расположенными на нем блогами, типа livejournal.com.

По словам г-на Лоскутова, предлагаемые правила не разрешают проблему соотношения прав на домен и товарный знак, заложником которой недавно оказался сайт “Центр тяжести”, когда не по решению, а по определению суда в рамках коммерческого спора было приостановлено пользование доменом “ct.kz”, что фактически парализовало на некоторое время деятельность одного из самых популярных форумов Казахстана (пожалуйста, Панорама, №14, 2010 г.).

Эксперт считает, что если бы проект правил был размещен на сайте Министерства связи и информации и там же функционировал форум, где можно было бы обсудить все предложения по их содержанию, это было бы весьма эффективно. “К сожалению, до такого уровня интерактивности и транспарентности мы, очевидно, пока не доросли”,- сетует он.

Согласно тексту правил, в регистрации доменного имени могут отказать в том случае, если сведения, поданные в заявке на регистрацию, являются неполными и/или недостоверными, если доменное имя к моменту подачи заявки уже зарегистрировано, а также если имеется вступившее в силу решение суда о запрете на использование данного доменного имени. Кроме того, не будет зарегистрировано доменное имя, если интернет-сервер, который его использует, находится за пределами Казахстана.

Правилами регулируются и функции администратора доменного имени KZ. Он, в частности, обязан взаимодействовать с международной некоммерческой организацией ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), с уполномоченным органом, а также с другими государственными структурами, в том числе правоохранительными и судебными.

Напомним, Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей” (“Об Интернете”) был принят в прошлом году. И подвергся серьезной критике гражданского общества - в основном за приравнивание интернет-ресурсов к СМИ, со всеми вытекающими ограничениями, а также за то, что дает властям право блокировать зарубежные сайты. С критикой в адрес закона официально выступили Европейский союз и США (пожалуйста, Панорама, №31 за 2009 год).

Амина Джалилова

Общественная организация опубликовала обзор ситуации с соблюдением прав человека в Казахстане

Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ) на этой неделе распространило текст мониторинга ситуации с соблюдением прав человека в нашей стране. Он представляет собой выборку материалов из СМИ, так или иначе касающихся данной проблемы. А также текстов самого бюро.

В частности, приводится статья из шымкентского издания “Рабат”, где говорится, что Общественное объединение независимых юристов в Южно-Казахстанской области предлагает на законодательном уровне ввести мораторий на выборы Президента страны. По мнению его представителей, нынешний глава государства является наиболее подходящим, авторитетным политиком, пользующимся поддержкой населения. А посему, дескать, не стоит лишний раз тратить время, деньги и силы, простодушно заявляется в материале.

Также приводится статья столичного филиала Бюро по правам человека, в которой рассказывается об избиении заключенных в транзитно-пересыльном пункте Астаны. Согласно изложенной информации, аноним позвонил в бюро и сообщил о применении насилия. Представители общественной организации побывали на месте событий и нашли подтверждение этого. “По факту избиений сотрудники филиала Бюро по правам человека направили письма в Генеральную прокуратуру РК, Уполномоченному по правам человека в РК и в Комиссию по правам человека при Президенте РК с требованием провести эффективное расследование произошедшего и привлечь к наказанию лиц, ответственных за произвол”,- говорится в материале.

Еще одна история, получившая отражение в мониторинге КМБПЧиСЗ, - сообщение СоцсопрИнформ об избиении правозащитника Жамбула Тулегенова. Нападавших якобы более всего интересовали документы по делу Темирбанка. Г-н Тулегенов, как отмечается, ведет дело своего клиента-ипотечника против банка.

Приводятся еще несколько публикаций: о том, как участники митинга подали в суд на акима Актюбинской области, якобы назвавшего их “нигде не работающими и не работавшими”, “прокаженными”и “преступниками”; о журналистке газеты “Республика”, которая в знак протеста забросала крыльцо Алматинского горсуда коровьим навозом, за что получила 10 суток ареста, и другие.

Как известно, Казахстанское бюро по правам человека является одной из наиболее активных правозащитных организаций в республике, его директор Евгений Жовтис сам сейчас отбывает наказание в местах лишения свободы за участие в ДТП со смертельным исходом. Общественные деятели и оппозиция считают г-на Жовтиса политическим заключенным.

Амина Джалилова

Официальные структуры обсудили проблемы в сфере использования труда мигрантов на сельхозработах

В конце прошлой недели Министерство труда и социальной защиты населения совместно с Союзом товаропроизводителей и экспортеров Казахстана (СТЭК) организовали круглый стол, посвященный рассмотрению условий труда работников, занятых на сельскохозяйственных работах в Алматинской области. В ходе заседания были обсуждены практические меры по совершенствованию механизмов управления трудовой миграцией, недопущения использования детского и принудительного труда, обеспечения доступа детей мигрантов в средние школы, создания достойных условий для мигрантов, работающих в сельском хозяйстве.

Как известно, государственная политика в сфере трудовых отношений по защите прав человека основана на обязательствах, принятых страной на международном уровне, а также на законодательных и политических мерах, предпринятых с момента обретения независимости, отметил, открывая заседание, председатель Комитета по контролю и социальной защите МТСЗН Сериккали БИСАКАЕВ. “Более 20 лет назад, в 1989 году, были ратифицированы Конвенция ООН по правам ребенка, Конвенция МОТ №138 по минимальному возрасту приема на работу и Конвенция МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Последние два документа являются основополагающими, на их базе предпринимаются усилия в направлении недопущения наихудших форм детского труда, а также принудительного или обязательного труда, в том числе вербовки детей для использования их в вооруженных конфликтах”,- подчеркнул г-н Бисакаев. Он добавил, что после ратификации Конвенции №182 в республике начиная с 2005 года реализован трехлетний стратегический план по искоренению наихудших форм детского труда в рамках регионального проекта МОТ-ИПЕК. “Работа велись в нескольких направлениях. Развивалась законодательная база, осуществлялась государственная политика в отношении детского труда. Кроме того, делались шаги в области образования, к проблеме наихудших форм детского привлекалось общественное внимание, что в итоге позволяло развивать широкий социальный диалог”,- отметил представитель Минтруда.

В свою очередь директор по корпоративным вопросам компании “Филип Моррис Казахстан”(в адрес которой со стороны ряда НПО как раз и звучали обвинения в нарушениях при использовании труда мигрантов на табачных плантациях) Дмитрий БЕЛОУСОВ подчеркнул, что они выступают против любых неправомерных проявлений в трудовых отношениях, включая привлечение детей для сельхозработ. “Помимо усиления контрактных обязательств с фермерами, выращивающими табак, и привлечения независимой организации для мониторинга трудовых отношений, наша компания в этом году совместно с администрациями Алматинской области и Енбекшиказахского района организовала отдых в летних лагерях для более чем двухсот детей из семей сельчан и трудовых мигрантов”,- отметил г-н Белоусов. По его словам, эффективное решение вопросов, связанных с обеспечением гражданских прав трудовых мигрантов, возможно только при активном взаимодействии всех заинтересованных сторон - государственных органов, неправительственных организаций, средств массовой информации и бизнеса в лице работодателей.

Участники круглого стола также подчеркнули важность координации работы госструктур РК, Генерального консульства Кыргызстана и НПО для организации юридической помощи трудовым мигрантам, занятым на сельскохозяйственных работах. Выступающие поделились опытом проведения государственной политики в области эффективного управления трудовыми ресурсами, по защите прав детей и борьбе с детским трудом странами - участницами МОТ и Европейского союза.

Вопрос детского труда не может быть решен в одночасье, заявила заместитель председателя обкома ОО “Алматинский профсоюз работников агропромышленного комплекса” Надежда СОКОЛОВА. “Работа в этом направлении должна содержать несколько аспектов, и главный из них - информационная кампания по разъяснению проблем в области детского труда среди населения в целом. В этот комплекс мер необходимо вовлекать как самих детей, так и проводить групповые или индивидуальные занятия для информирования родителей об опасности и вредных последствиях детского труда. В организациях образования нужно создавать консультативные службы, которые будут помогать родителям и семьям, предоставляя им соответствующую юридическую и социальную информацию. Кроме того, следует организовать обучающие семинары для социальных педагогов и школьных инспекторов, курсы повышения правовой грамотности для учащихся среднего и старшего звена. Потребуется разработать совместный план мероприятий заинтересованных органов и структур, включающих вопросы выявления фактов эксплуатации детского труда, его недопущения на запрещенных или опасных работах, ставящих под угрозу физическое, нравственное и психическое здоровье”,- сказала г-жа Соколова.

По итогам заседания была принята резолюция, в которой отразились рекомендации заинтересованным сторонам по усилению мер, направленных на улучшение условий труда и быта трудовых мигрантов, обеспечение их гражданских прав. Принятый документ содержит советы министерствам труда и социальной защиты населения, внутренних дел, образования и науки, труда и социальной защиты населения, а также акимату Алматинской области. Подробно с резолюцией можно ознакомиться на сайте Министерства труда и социальной защиты.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

Амнистии в связи с 15-летием Конституции не будет

Казахстан не будет проводить амнистию по поводу празднования 15-летия Конституции, сообщил в четверг на брифинге в Астане официальный представитель Министерства юстиции страны Ерболат ЕРИМБЕТ.

“В настоящее время в связи с 15-летием празднования Конституции амнистия не предусматривается”, - сказал Еримбет журналистам.

В начале 2010 года министр юстиции Казахстана Рашид Тусупбеков заявил, что считает необходимым проведение амнистии в 2010 году.

По его мнению, амнистия в случае проведения будет иметь широкий социальный эффект, а также позволит сократить расходы из бюджета на содержание осужденных и решить вопрос переполнения исправительных учреждений.

В исправительной системе в последние годы наблюдается неуклонный рост спецконтингента, пояснил глава Минюста. По его данным, по состоянию на 1 января 2010 года в спецучреждениях содержалось 63 тысячи 445 осужденных и следственно-арестованных, что на пять тысяч больше, чем в прошлом году.

Кроме того, заверил Тусупбеков, из 74 действующих зданий уголовно-исправительной системы 44 эксплуатируется в течение срока от 20 до 70 лет и многие из них находятся в ветхом аварийном состоянии. Министр признал, что бесконечно увеличивать бюджет системы невозможно, поэтому он считает необходимым принятие комплекса мер, направленных на снижение тюремного населения страны.

Предоставлено ИА “Новости-Казахстан”