Заместитель председателя Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Бахыт АЛИБАЕВА рассказала о достижениях Казахстана в этом деле. По ее сведениям, в стране принимаются все необходимые законодательные, институциональные и финансовые меры в области обеспечения защиты прав детей. Она приняла на себя ряд международных обязательств по правам ребенка, ратифицировав Конвенцию ООН по правам ребенка и другие документы. В декабре 2011 года принят Кодекс “О браке и семье”, реализация которого направлена на обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей. Начата работа по ратификации Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей.

Законодательство в данной сфере совершенствуется. Так, Законом “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка” введено понятие “экономическая эксплуатация ребенка” и закреплено право на защиту от нее.

В Уголовном кодексе усилена ответственность лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. За сексуальное насилие над ними предусматривается наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет. Людям, осужденным за преступления против детей, после отбытия наказания запрещено работать с несовершеннолетними в течение 10-20 лет. По словам г-жи Алибаевой, рассматривается возможность сделать этот запрет пожизненным.

Предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов с порно-графическими изображениями детей и подростков, а также за привлечение их к мероприятиям порнографического характера.

За распространение на территории Казахстана продукции СМИ, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Как известно, в стране идет подготовка новой редакции Уголовного кодекса. По словам г-жи Алибаевой, рассматриваются предложения об усилении ответственности за оставление ребенка с целью избавиться от него, за использование несовершеннолетних для изготовления порнографической продукции, а также за незаконный вывоз маленького гражданина за пределы страны.

Спикер напомнила, что в республике получила развитие система ювенальной юстиции, главной целью которой является гуманизация правосудия в отношении несовершеннолетних. В том числе подразумевается сведение к минимумуму применения к ним мер наказания и пресечения, связанных с изоляцией от общества. Кроме того, увеличен возраст, с которого наступает уголовная ответственность за совершение ряда преступлений - с 14 до 16 лет, предусмотрена возможность освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности за примирением сторон в случае совершения тяжких преступлений. Помимо этого закреплен исключительно судебный порядок установления ограничения свободы несовершеннолетних посредством помещения их в специальные учреждения для детей с девиантным поведением, а также возможность обжалования этих решений в суде. По словам г-жи Алибаевой, к несовершеннолетним, совершившим преступление небольшой тяжести или впервые совершившим преступление средней тяжести, лишение свободы теперь не применяется. В то же время усилена уголовная ответственность лиц, совершивших преступления против детей. И введена ответственность родителей или опекунов за нахождение детей без их сопровождения вне жилища в ночное время.

Кроме того, в целях профилактики безнадзорности и беспризорности, гуманизации общества по отношению к детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в системе образования действуют 18 центров адаптации несовершеннолетних. Если раньше они находились в подчинении МВД, то теперь переданы в введение МОН. В новых условиях воспитанием таких детей занимаются не сотрудники правоохранительных органов, а педагоги и психологи, подчеркнула спикер.

Судья Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Арман ЖУКЕНОВ рассказал о ювенальной юстиции в Казахстане. По его словам, ювенальные суды существуют в Астане и Алматы с 2008 года, а в прошлом году появились по всех регионах страны. Казахстан был первым из стран СНГ, кто внедрил у себя такую систему. “Со дня основания значительно изменилась правоприменительная практика в отношении несовершеннолетних, которые оказались в конфликтных ситуациях, - рассказал г-н Жукенов. - Лишь в крайнем случае назначается наказание в виде лишения свободы. Ювенальный суд нацелен сейчас на то, чтобы не наказать, а перевоспитать”.

Статистика, по мнению спикера, свидетельствует об эффективности работы ювенальных судов. Если в 2008 году было осуждено 44 ребенка, из них 9 приговорены к лишению свободы, то в 2012 году обвинительных приговоров было лишь 16 и только два малолетних преступника отправились за решетку.

Судьи не только рассматривают дела, но и посещают места лишения свободы, интересуются, в каких условиях содержатся юные нарушители закона. Также ездят по учебным заведениям с лекциями о правах несовершеннолетних.

По словам эксперта, кроме ювенальных судов в стране действуют ювенальная адвокатура, ювенальная полиция, прокуроры, которые специализируются в области ювенальной юстиции.

Г-н Жукенов считает, что необходим единый орган, объединяющий все структуры, специализирующиеся на правах несовершеннолетних. Кроме того, он предлагает разработать отдельный закон о ювенальной юстиции.

Юрист проекта “Равенство перед законом” Абдурасулов ХАМЗАХАН рассказал о детях, оставленных без попечения родителей и об их неготовности жить в социуме. Г-н Абдурасулов, сам в прошлом воспитанник детского дома, проводил выездные юридические консультации в детских домах Южно-Казахстанской области. По его словам, сирот интересуют вопросы жилья после выпуска из детдома, учебы и работы.

По результатам этой деятельности эксперт пришел к неутешительному выводу о низком уровне правовой информированности среди воспитанников детских домов. 66% опрошенных ничего не знают о правах ребенка, только 32% в курсе, что ребенком в Казахстане признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. 26% воспитанников смогли выбрать из предложенных правильное определение прокуратуры. 22% показали полное незнание о том, с какой целью созданы и какую деятельность осуществляют органы опеки и попечительства, суд, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, службы занятости населения и социальной защиты населения, юридическая консультация, нотариальная контора.

“Для многих детей жизнь в условиях детдома, где о них заботятся взрослые, считается нормой. Такие дети, не имеющие примера созидательной, конструктивной деятельности в своей семье, легко усваивают позицию потребителя, о нуждах которого заботится государство, - констатировал г-н Абдурасулов. - В связи с этим возникает потребность в реформировании системы интернатных учреждений, условий проживания в них детей, а также в подготовке и внедрении иных форм и методов воспитательной работы с детьми”.

В нынешней же ситуации, подчеркнул юрист, 90% воспитанников детских домов, выходя в самостоятельную жизнь, повторяют судьбу своих родителей: попадают в криминальные структуры, страдают алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, занимаются проституцией, имеют суицидальные наклонности.

“Несмотря на законодательные акты, издаваемые государством в целях обеспечения социальных гарантий воспитанников учреждений государственной поддержки, положение этих детей остается крайне тяжелым; проблемы выпускников детдомов, актуализировавшиеся в последние годы, нуждаются в скорейшем разрешении. Необходимо совершенствование всего действующего законодательства, в том числе регулирующего правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей”, - резюмировал спикер.

Кроме того, по его словам, недостаточно внимания уделяется организации центров усыновления детей или так называемых школ приемных родителей. До сих пор юридически не закреплен приоритет семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, таких как усыновление, опека (попечительство), патронат, фактическое воспитание, приемная семья. Остается на уровне эксперимента и не получает должного правового регламентирования такая форма, как приемная семья, по сей день не определен ее правовой статус.