Консорциумы инвесторов, осуществляющие эти проекты, подписали в 2012 году с “Казмунайгазом” Актаускую декларацию, в которой определили первоочередную приоритетность развития казахстанских отраслей, связанных с поставками нефтегазовому сектору.Пожалуй, лейтмотивом обсуждений в ходе пленарной сессии Форума стало то, как на казахстанское содержание может повлиять кризис и сокращение инвестиционных программ в отрасли под влиянием снижения цен на нефть, а также состоявшееся вступление Казахстана в ВТО. По оценкам вице-министра энергетики Магзума МИРЗАГАЛИЕВА, предметом переговоров в рамках вступления в организацию были преференции для казахстанских производителей и, в частности, применяемая 20%-ная скидка по отношению к ценовым предложениям конкурентов и существование в законодательстве самого термина “казахстанский производитель”. При вступлении соглашений в полную силу преференционного режима не будет существовать, нашим переговорщикам удалось, однако, оговорить переходный период до 2021 года, в рамках которого локальные поставщики будут защищены. Речь может идти, например, о заключении длительных контрактов и договоренностях с внешними поставщиками о частичной или полной локализации производства в Казахстане. Локальные инвестиционные проекты, инициируемые одним из инвестиционных консорциумов, могут поддерживаться двумя остальными, что приводит к более устойчивому сбыту продукции и окупаемости проектов. В качестве ответного жеста за поддержку местного содержания Казахстан, по словам вице-министра, учитывает озабоченности инвесторов, связанные с экологическим законодательством, инициировав соответствующие изменения. В частности, речь идет об упрощении разрешительной системы, поскольку в действовавшей ранее системе регулирования, даже в случае с необходимостью сжечь определенное количество попутного газа в случае аварии, компании не могли без последствий сделать это, поскольку разрешение надо было бы получать примерно за год до аварии. Другим послаблением для нефтяников в обмен на поддержку казахстанского содержания является отмена квоты на иностранную рабочую силу на 2015 год. Управляющий директор по развитию бизнеса НК “Казмунайгаз” Серик Кеулимжаев отметил, что длительные контракты, которые становятся все более распространенным инструментом поддержки казахстанских производителей, дают им доступ к длинным деньгам и возможность выстраивать и структурировать инвестиции более долгосрочно. Низкая цена на нефть не приводит к сокращению программ, связанных с казахстанским содержанием. КМГ уже заключил соответствующие контракты на Т100 млрд и до конца года заключит еще на Т50 млрд. Кроме того, компания напрямую участвует в нескольких индустриальных проектах, в рамках которых планируется производство оборудования такого уровня, которое не производилось пока в Казахстане. (Это, однако, может быть решением не идеальным с точки зрения экономической эффективности. - Н. Д.)

Управляющий директор по контролю тендерных процедур и закупок ТОО “PSA”, представляющего казахстанские интересы в крупнейших СРП - Кашаганском и Карачаганакском - М. Журебеков отметил, что появление PSA в роли определенного регулятора в Кашаганском проекте было связано с тем, что ранее администрировавшая проект с казахстанской стороны КМГ купила 16% проекта у участников и у нее потенциально мог возникнуть конфликт интересов в связи с совмещением ролей участника и администратора. Несмотря на уже осуществленные крупные инвестиции в проект, на втором этапе, который должен осуществляться, предусматривается примерно троекратное увеличение добычи нефти по сравнению с расчетными показателями первого этапа. Соответствующее развитие инфраструктуры будет предоставлять шансы и казахстанским производителям. В этом году в PSA ждут от NCOC предоставления планов, связанных со строительством искусственного острова, а также 2 установок обратной закачки газа, а также концепции дальнейшего расширения проекта. В связи с тем, что прежнего преференциального режима не будет, поддержка казахстанских товаропроизводителей будет осуществляться с помощью ранних тендеров, с помощью которых сейчас заключаются контракты на 2017 год. Другим путем является заключение длительных контрактов, первоклассные западные поставщики, имея в качестве бонуса длительный гарантированный сбыт, стимулируются для создания локальных производств внутри Казахстана. В качестве примера несколько спикеров привели производство по нарезке труб для транспортировки энергоносителей, созданное первоклассным западным производителем компанией Tenaris. Важная роль в достижении этих договоренностей принадлежала ТШО. Г-н ЖУРЕБЕКОВ также отметил, что ситуация с казахстанским содержанием в сфере поставки услуг выглядит значительно лучше, чем в поставках товаров. Исключением выглядит, правда, рост доли казахстанских товаров в первом полугодии 2015 года на Карачаганаке, но это связано с разовым фактором - большом количеством бетонных плит, поставленных казахстанскими производителями. (Заместитель генерального директора КПО Марат КАРИМОВ считает, что такой рост достигнут действительно под влиянием разового фактора, но консорциум постарается сохранить этот уровень поставок казахстанских товаров и в дальнейшем.) Казалось бы, определенный уровень локализации, например, в поставках простейших индивидуальных средств защиты, уже достигнут, но при более тщательном рассмотрении выясняется, что спецодежда поставляется в Казахстан извне и здесь ставится лишь лейбл “Сделано в Казахстане”. PSA намерена добиться того, чтобы не только робы, но и обувь и, например, защитные очки для нефтяников производились в Казахстане.

Генеральный директор ТШО Тим Миллер отметил, что с учетом закупок, произведенных в первом полугодии, компания приближается к уровню казахстанских поставок в $2 млрд, близком к оговоренному в меморандуме. Всего же с начала своей деятельности ТШО потратил на казахстанских производителей более $19 млрд. Крупнейшие нефтегазовые проекты являются важнейшим источником внутреннего спроса в казахстанской экономике. (Заместитель управляющего директора NCOC Жакып МАРАБАЕВ считает, что, например, в Кашаганском проекте реальный уровень закупок выше официальных $13 млрд, зафиксированных статистически в полном соответствии с законодательством о местном содержании.) Г-н МИЛЛЕР отметил большое количество встреч за пределами Атырауской области с потенциальными казахстанскими поставщиками, которые производит консорциум. Серии встреч происходили, например, в Карагандинской, Павлодарской областях, ВКО и СКО, в западном регионе в Мангыстауской области и ЗКО. Консорциум рассчитывает на возможности организации таких встреч в Жамбылской и Акмолинских областях. Вице-министр Мирзагалиев отметил большой личный вклад г-на Миллера в развитие казахстанского содержания. По его словам, казалось бы, первый руководитель такой крупной структуры, как ТШО, мог бы не заниматься этим лично, г-н Миллер, однако, активно участвует в развитии казахстанских сервисных отраслей, за что заслуживает большой благодарности.

Г-н Марабаев в своем выступлении обозначил также несколько проблем, которые не удается разрешить уже довольно долго. Одна из них состоит в невозможности получения лицензии первой категории в проектировочной деятельности для “дочек”, созданных в форме СП иностранными и казахстанскими компаниями. Причем первую категорию “дочка” может получить, если ей обладает учредитель с казахстанской стороны, первая категория иностранного учредителя не дает такого права. По словам гендиректора Ассоциации Kazenergy Асета МАГАУОВА, это подход Министерства национальной экономики, считающего, что таким образом могут быть защищены интересы наиболее квалифицированных казахстанских игроков в этом сегменте. Г-н Марабаев считает, что опытом таких работ на море не обладает в стране никто, и, может быть, создание СП с иностранцами с миноритарным участием позволило бы постепенно вырастить компанию, обладающую соответствующими компетенциями. Второй вопрос связан с тем, что казахстанские поставщики в отличие от самих СРП не освобождены от таможенных пошлин, что снижает их конкурентоспособность на тендерах. По словам представителя Kaznex Invest, производители, локализованные в СЭЗ, получат освобождения от НДС и таможенных пошлин при поставках для контрактов СРП.

Довольно критически ситуацию с доступностью контрактов для казахстанских поставщиков оценил советник акима Кызылординской области Евгений КИМ. По его оценкам, если Международное Энергетическое агентство оценивает спад инвестиций из-за низких цен на нефть примерно в 15%, то в Кызылординской области это снижение составляет примерно 50%. С сервисными компаниями связано порядка 30 тысяч человек, и проблематика, связанная с их занятостью, ложится на акимат. Надежды, конечно, связаны с заказами от трех крупнейших инвестиционных консорциумов, при этом спикер не уверен, что у казахстанских поставщиков есть не дискриминационный доступ к этим контрактам. При этом какие-то местные компании участвуют, по его словам, в тендерах в Алжире и Тунисе, но не смогли получить заказов внутри Казахстана. Выход состоит, по его мнению, не в преференциях, а в создании прозрачных правил игры.

Совершенствованию, таким образом, нет пределов.