Концепция проекта кодекса, напомним, была подготовлена во исполнение поручения Президента РК №1399-4 паб от 25 сентября 2013 года, а также в соответствии с Посланием главы государства народу Казахстана, озвученным 17 января 2014 года. В частности, в президентском послании отмечалась важность повышения эффективности традиционных добывающих секторов, являющихся, по словам Нурсултана Назарбаева, “нашим естественным конкурентным преимуществом”. “Нам нужны новые подходы к управлению, добыче и переработке углеводородов, сохраняя экспортный потенциал нефтегазового сектора. Надо окончательно определиться по возможным сценариям добычи нефти и газа. Важно наращивать разработку редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоемких отраслей - электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования. Казахстан должен выйти на мировой рынок в области геологоразведки. В эту отрасль следует привлекать инвестиции зарубежных инжиниринговых компаний, упростив законодательство”, - заявил тогда Президент.
В новом законодательстве должны быть упрощены процедуры оформления прав на разведку в сфере недропользования в соответствии с международными нормами, a также предотвращены спекуляции и неэффективное использования недр. По сути, с разработкой и принятием данного документа будет проведена трансформация законодательства в сфере недропользования, которое должно соответствовать стандартам стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Ныне действующий Закон “О недрах и недропользовании” от 24 июня 2010 года, содержащий 90 страниц положений и правил работы на рынке, к настоящему времени дополнился почти 60 подзаконными актами, часто не стыкующимися между собой. Независимый анализ, проведенный экспертами Всемирного банка и Университета Данди (Великобритания), показал, что текущее законодательство Республики Казахстан в сфере недропользования с точки зрения инвестиционной привлекательности разрознено, содержит множество неопределенностей, подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно и чрезмерно зарегулировано. Постоянные ужесточения правил для инвесторов на местном рынке, отличия условий недропользования для нефтегазового и горнодобывающего секторов в истекшем периоде стали препятствием для нормального развития проектов. Сегодня даже казахстанские чиновники признают, что действующее законодательство не способствует росту сектора недропользования, притоку инвестиций, тормозит развитие геологоразведки, а также переработку твердых ресурсов в Казахстане. Текущий кризис, низкие цены на основные сырьевые товары, включая энергоносители, снижение доходов компаний и госбюджета, вынужденный пересмотр планов недропользователей и правительства о реализации проектов роста в отрасли требуют разработки единого гибкого законодательства и установления четких правил и процедур, понятных инвесторам и госорганам, с целью защиты интересов всех без исключения игроков рынка - добытчиков, производителей, переработчиков, подрядчиков, отечественных и иностранных, для обеспечения дальнейшего роста экономики страны.
Необходимая оптимизация структуры модельного контракта путем исключения из него некоторых дублирующих норм действующего Закона “О недрах и недропользовании”, к примеру, в части бухгалтерского учета, валютного регулирования, страхования, возврат к практике предоставления прав на недропользование исключительно на основе тендера в соответствии с общепринятой международной практикой, без предпочтений национальным компаниям, закрепленных в нынешнем законодательстве, вкупе с ужесточением подхода к выбору победителя тендера с учетом реальных возможностей кандидатов и другими моментами будут способствовать наиболее эффективному и конкурентному развитию отрасли. Это особенно важно для привлечения крупных компаний международного класса, необходимых недропользованию технологий.
Упрощение всех законодательных процедур в создавшихся условиях является стратегической задачей для дальнейшего развития отечественного недропользования, в конечном счете нацеленного на благополучие казахстанцев.
Уже известно, что новый Кодекс РК “О недрах и недропользовании” будет состоять из общей и особенной частей. Первая охватит регулирование общих вопросов в отношении всех операций по недропользованию со всеми видами полезных ископаемых, а также основополагающие принципы, на основе которых будут пос¬троены отношения между государством и недропользователями, полномочия государственных органов в сфере недропользования. Вторая учтет специальное регулирование в разрезе всех полезных ископаемых.
При разработке Кодекса о недрах предложено взять за основу австралийское законодательство, в котором учтены все необходимые процедуры, начиная от участия потенциальных инвесторов в тендерах по геологоразведке, выбора победителя, заключения соответствующего контракта на недропользование и контроля над выполнением контрактных обязательств, заканчивая определением уровня финансовой и налоговой нагрузки на недропользователя и правилами разрешения хозяйственных споров. По мнению экспертов, возможно, именно в таком формате казахстанское законодательство будет наиболее эффективным и понятным и наименее рискованным.
Как отмечают юристы и эксперты в области недропользования, при переходе к более интенсивному освоению недр, чему призвано способствовать разрабатываемое законодательство, важно не совершить те ошибки, через которые на сегодняшний день уже прошел Запад. Так, в прошлом многие крупные зарубежные нефтяные компании располагали техническими возможностями для производства полного цикла геолого-геофизических работ, начиная от собственных полевых партий (суша и море), заканчивая наличием своих программных продуктов и центров для обработки и интерпретации геолого-геофизических данных. Практика доказала нежизненность таких подходов, так как отсутствие жесткой конкуренции, как при разработке оборудования и программного обеспечения, так и при их использовании, напрямую влияли на эффективность и результативность поисковых и разведочных работ. Такая практика не способствовала развитию открытого конкурентного рынка сервисных услуг, так как условия ограниченного спроса на рынке не могли обеспечить развитие новых технологий. При отсутствии здоровой конкуренции даже сильные технические центры отдельных компаний превращались в “чего изволите”, втягиваясь в различные течения и теневые процессы внутри компании. Кроме того, подобный подход оказался и экономически нецелесообразным.
В итоге процессы геологоразведки (полевые работы, обработка и интерпретация данных), кроме стратегически важных (в основном это критические этапы интерпретации, интеграция результатов всех исследований, оценка активов, рисков и принятие решений по дальнейшей разведке и разработке месторождений), были отданы сервисным компаниям. Сегодня большинство нефтяных компаний пользуется аутсорсингом, то есть размещают заказы на открытом рынке, тем самым поддерживая его и не давая ему снижать уровень, а взамен имея возможность выбрать из многообразия различных технологий ту, что наилучшим и наиболее эффективным способом позволяет решить технические задачи по поиску, разведке и разработке конкретных месторождений полезных ископаемых.
Учитывая, что нефтегазовая отрасль - это высокотехнологичный сектор, работающий как единый механизм, в максимальной степени использующий самые передовые достижения, структурирующий и впитывающий в себя новые технологии, достижения и постоянно нуждающийся в новых качественных прогнозах и открытиях, только наличие рыночных условий будет способствовать его высокоэффективному развитию и заявленному амбициозному росту. Если новое законодательство будет и впрямь способствовать быстрому росту количества недропользователей и в стране будут включены в активную разведку и разработку новые небольшие бассейны, потребуется вовлечение в процесс недропользования дополнительных квалифицированных сил, которых, как утверждают эксперты, в республике более чем достаточно.
Сегодня в Казахстане успешно сочетается присутствие крупнейших мировых нефтяных компаний, средних и даже небольших частных предприятий с отечественным капиталом, способных самостоятельно развивать отраслевые проекты, предоставлять услуги по обработке и интерпретированию геолого-геофизических данных с применением самых передовых технических и программных средств в мире. Наличие таких конкурентных отношений в отрасли, по мнению экспертов, говорит о хорошем потенциале и внушает надежду на будущее. Именно с таким конкурентным рынком сервисных услуг можно быть уверенным в будущем геологической части отрасли, считают они. Все это создает благоприятную рыночную среду, в которой лоббированию конкретных бизнес-интересов уже не может быть места.
Таким образом, с учетом предложений и замечаний экспертного сообщества в Казахстане может быть разработан и принят если не революционный, то эволюционный Кодекс “О недрах и недропользовании”, отменяющий чрезмерную зарегулированность отрасли, уводящий от обычных деклараций о задачах по ее развитию и делающий более простым и понятным доступ инвесторов к недрам. Только так Казахстан сумеет в будущем открыть новые перспективные месторождения, нарастить добычу полезных ископаемых, привлечь к их разработке новейшие мировые технологии, скорректировать нынешнюю естественную неравномерность распределения нефти и газа в структуре экономики, сбалансировав макроэкономические показатели. И только таким путем будет обеспечено соблюдение баланса интересов инвестора и государства, нацеленного на сохранение недр.
