Как известно, первоначально Энергетическая хартия создавалась как механизм энергетического взаимодействия между Западной и Восточной Европой. В 1994 году был подписан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам. ДЭХ, вступивший в силу в 1998-м, стал единственным сводом международных правил, разработанных специально для энергетического сектора, юридически обязательным многосторонним соглашением и позволял создать единые правила, которые должны соблюдать все участвующие правительства во избежание рисков, связанных с инвестициями и торговлей в области энергетики. Уже с годами Хартия расширила географию, охватив и страны Евразии. Так, 18 октября 1995 года ДЭХ был подписан и ратифицирован Казахстаном. Страны, подписавшие и ратифицировавшие ДЭХ, тем самым признали необходимость применения своего рода кодекса международных правил в области торговли и транзита энергоресурсов, инвестиций, энергоэффективности и других сфер и взяли на себя добровольное обязательство им следовать.
Как прокомментировали в ассоциации организаций и компаний энергетического сектора KazEnergy, необходимость принятия МЭХ возникла с учетом крупных изменений в геополитической ситуации, возросшим интересом к Энергетической хартии стран Ближнего Востока, Китая и других. Новый документ позволит расширить границы действия межгосударственных соглашений в урегулировании глобальных энергетических вопросов.
Заместитель председателя ассоциации KazEnergy, специальный представитель генерального секретаря Энергетической хартии Джамбулат САРСЕНОВ в Гааге заявил, что вопросы модернизации процесса Энергетической хартии, придание ей нового импульса, особенно в части обеспечения безопасности, обновление Европейской энергетической хартии и принятие на этой основе Международной энергетической хартии становятся особенно важными и актуальными. “В связи с изменением геополитической ситуации, а также в целях сближения позиций сторон Энергетической хартии становится актуальным дальнейшее совершенствование многогранного хартийного процесса и адаптации его инструментов к новым вызовам и рискам”, - сказал он.
По его словам, одним из основных новшеств МЭХ стало введение общего понимания вопроса энергобезопасности, более полно отражающее различные точки зрения стран - производителей, потребителей и транзитеров энергоносителей.
Вместе с тем были сохранены базовые принципы ЕЭХ, в том числе принципы государственного суверенитета над ресурсами, политического и экономического сотрудничества, развития эффективных рынков, недискриминации и создания условий, благоприятных для функционирования предприятий и притока инвестиций и технологий в энергосектор.
Г-н Сарсенов сообщил, что почти две трети от прогнозных объемов инвестиций ($40 трлн) будет направлено на проекты в области энергоснабжения в странах с формирующимся рынком. При этом, отметил он, большая часть этих средств пойдет на компенсацию снижения объемов добычи на существующих месторождениях нефти и газа, а также на замену электростанций и других электроэнергетических активов.
Джамбулат Сарсенов отметил, что для нашей страны, являющейся активным участником данного процесса, одним из основных интересующих вопросов в сфере энергетики являются инвестиции в строительство новых или модернизацию существующих объектов транзитной инфраструктуры и проблемы, требующие регулирования на международном уровне. Говоря о вкладе Казахстана в развитие Энергетической хартии за годы членства в этой организации, он проинформировал, что в 2012 году был подготовлен углубленный обзор инвестиционного климата и структуры рынка в энергосекторе страны, в котором был сделан ряд выводов, в частности о том, что за последние несколько лет были значительно улучшены условия для предпринимательской среды, обеспечив приток прямых иностранных инвестиций. По его данным, за годы независимости было привлечено более $160 млрд иностранных инвестиций, причем в первые десять лет свыше 60% объемов приходилось именно на нефтегазовую отрасль. Сейчас и другие отрасли стали подтягиваться по объему зарубежных инвестиций, но доля нефти и газа составляет не менее 20-25% в валовых показателях государства. Только за пять последних лет в эту отрасль привлечено около $22 млрд иностранных капиталовложений, сообщил г-н Сарсенов.
Он также заявил, что в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов в стране ведется постоянная работа по совершенствованию законодательной базы, зафиксирован рост добычи углеводородного сырья и модернизирована сеть нефте- и газопроводов с целью содействия развитию международной торговли и сотрудничества.
Теперь одной из приоритетных задач является снижение энергоемкости, что требует технологической модернизации, ужесточения контроля над потреблением, повышения уровня информированности общественности о программах в области энергоэффективности, соответствующей тарифной политики и дальнейшей коммерциализации коммунальных услуг, сказал он.
“В нашей стране мы хотим достичь диверсификации энергетических проектов, то есть привлечения инвестиций не только в производство сырья, но и в их глубокую переработку, выпуск товаров с высокой долей технологического содержания и добавленной стоимостью. Нынешние стратегические направления - это энергоэффективность, повышение роли возобновляемой и атомной энергетики. Развивая их, мы ставим целью сформировать в стране диверсифицированный энергокомплекс, устойчивый к колебаниям рынка и дружественный к окружающей среде”, - подчеркнул зампред ассоциации. - Принимаемые меры позволят Казахстану сократить объем выбросов парниковых газов в атмосферу и позитивно сказаться на конкурентоспособности национальной экономики. При этом государственная политика Казахстана такова, что возможности для привлечения инвестиций в высокотехнологичные области энергетической отрасли станут расширяться более высокими темпами, чем в традиционные проекты добычи сырья, а налоговые условия будут более льготными. Мы видим в энергетическом секторе не только растущий источник нефтедолларов, но и драйвер инновационного развития национальной индустрии, экономики в целом”.
Г-н Сарсенов также напомнил, что в рамках своего председательства в Конференции по Энергетической хартии в 2014 году Казахстан выдвинул ряд важнейших приоритетов, прежде всего касающихся продвижения инвестиций в энергосектор, транзита и торговли, совершенствования механизма разрешения споров, а также модернизации процесса самой хартии. В рамках полугодового отчета, подготовленного Казахстаном, было предложено разработать альтернативный инструмент для урегулирования споров до проведения арбитражных разбирательств. В частности, казахстанская сторона предложила внедрить медиацию как механизм урегулирования споров, который помог бы избежать обращения в международный арбитраж. Помимо этого, было рекомендовано учредить пост омбудсмена по защите инвестиций при генеральном секретаре Энергетической хартии с целью содействия более эффективному разрешению споров и возможному предотвращению их возникновения. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов в июне 2014 года были внесены изменения в Закон “Об инвестициях” с внесением дополнительной статьи (статья 12-1. “Инвестиционный омбудсмен”).
“Активизация диалога между госорганами и энергетическими компаниями по вопросам мирного урегулирования международных энергетических споров (государство - государство и инвестор - государство) будет способствовать активному продвижению инвестиций в энергетический сектор”, - констатировал г-н Сарсенов.
