Китай является одной из стран, с которой у Казахстана принята дорожная карта по движению к взаимному признанию уполномоченных экономических операторов (УЭО), соответствующее предварительное соглашение заключено также с Турцией. Стимулом для начала появления УЭО в 2010 году стало создание Таможенного союза. Последний год соответствующий расширенный регламент, в котором должна быть учтена лучшая международная практика, обсуждается в рамках ЕАЭС. При этом основным трендом в национальном законодательстве в последнее время стало ужесточение требований к структурам, претендующим на статус УЭО. В какой-то момент их количество достигало 111, сейчас действующим статусом обладают лишь 38, еще у 44 участников ВЭД он приостановлен, у 29 отозван, причем преимущественно за нарушение таможенного законодательства. Некоторое разочарование таможенников вызывает то, что на первом этапе в числе УЭО было значительное число “компаний-однодневок” с недостаточным уровнем финансовой устойчивости и с отсутствием собственной или арендуемой инфраструктуры в виде таможенных складов. С 1 января этого года правила значительно ужесточены, в качестве генерального обеспечения компании должны представить банковские гарантии или залоги на сумму в миллион евро, причем Комитет госдоходов больше не принимает страховые полисы на эту сумму. Кроме того, необходимым доказательством финансовой устойчивости компании должна быть ее капитализация на сумму в полмиллиона евро. По оценкам спикера, ситуация, когда в роли УЭО выступали создаваемые дочки компаний с формируемым уставным капиталом в $1 тыс., была явно ненормальной. В качестве части собственного капитала могут приниматься те же находящиеся в собственности таможенные склады и другие активы. (Обычно одним из мотивов ужесточения требований к капиталу и стремления консолидировать различные рынки в Казахстане бывает возможная неконкурентоспособность своих игроков по отношению к потенциальной внешней экспансии, неизвестно, в какой степени этот мотив имеет силу в данном случае.) Кроме того, более жесткие требования предъявляются таможенниками к количеству и периодичности внешнеторговых операций, инфраструктуре, технике и сотрудникам, нанимаемыми УЭО. Еще одной вводимой новацией стали разные виды сертификатов, возможность получения компаниями на первом этапе 4 упрощений в таможенном оформлении, спустя год компания при отсутствии нарушений вправе претендовать уже на 7 упрощений. Объединение таможенных и налоговых структур в Комитет госдоходов упрощает процесс мониторинга, в ходе которого проверяется и отсутствие у компаний задолженности по налогам. В ходе сессии вопросов и ответов спикеру адресовались неудобные вопросы о том, как такое ужесточение сочетается с защитой интересов МСБ. По мнению г-на СМАГУЛОВА, среди сегодняшних УЭО лишь 12 производителей и экспортеров, получивших подобный статус, можно отнести к крупному бизнесу, остальные компании как раз из МСБ. Более низкие требования к обеспечению в 150 тысяч евро, однако, существуют как раз для производителей и экспортеров, а не импортеров. Спикер также отметил, что в рамках создания регламента в ЕАЭС предпринимается попытка создать требования и определенные виды упрощений для УЭО, занимающихся различными видами ВЭД - экспортеров, производителей, импортеров, брокеров и перевозчиков.
Очевидно, намерения ужесточать требования к операторам находятся в некотором противоречии с посылом о том, что развитие этого института будет стимулировать развитие бизнеса в целом и способствовать приходу иностранных инвесторов и операторов в этот сегмент, прозвучавшим от представительницы программы GIZ “Содействие региональной торговле в Центральной Азии” Германского общества по международному сотрудничеству. Все видят то, как будет эволюционировать УЭО, по-разному и, возможно, часть аудитории была разочарована и комментариями другого спикера Джорджа Кантона, технического директора поддиректората по упрощению процедур в ВТО, который отметил, что аудит потенциальных операторов в международной практике, как правило - прерогатива таможенников. Он смог вспомнить лишь один прецедент - Марокко, когда аудит осуществляется третьими структурами. В рамочных предложениях ВТО в пункте о необходимой финансовой устойчивости компаний конкретики крайне немного, очевидно, она формулируется на национальных уровнях, но сама необходимость определенного финансового сита не подвергается сомнению. При этом наиболее важным аспектом, связанным с УЭО для ВТО, является безопасность при международной торговле. Активизация этого процесса произошла вскоре после террористической атаки 11 сентября 2001 года Центра международной торговли в Нью-Йорке. Крайне важным считается, чтобы в процесс были включены буквально все участники международной торговли вплоть до посредников и экспедиторов, причем все должны соответствовать определенным стандартам безопасности. Смысл создания системы - в наиболее эффективном использовании имеющегося ограниченного потенциала таможен, которые должны сосредоточиться на ограниченном числе грузов, несущих наибольшие риски и создать отличающиеся процедуры для “хороших и плохих парней”. Для бизнеса также есть определенные выгоды, которые, однако, находятся на втором месте по приоритетности, - это убыстрение и облегчение процедуры таможенной отчистки. Кроме того, по мнению г-на КАНТОНА, возможно, существуют и косвенные преимущества, связанные с процессом брендирования компаний и извлечения выгод из своего статуса УЭО. В ВТО стремятся к максимально широкому охвату участников международной торговли этой системой.
Представитель китайской таможни Цси Мин сделал подробную презентацию относительно развития институции в Китае. Любопытными фрагментами презентации выглядело упоминание о том, что в Китае поддерживается малое и среднее предпринимательство и нет лимитов, связанных с масштабами компаний, а недавно зарегистрированные предприятия также могут подать заявку на получение сертифицированного предприятия. На китайском рынке уполномоченные операторы, составляя всего 6,3% от участников ВЭД, подают 54,6% деклараций, стоимость импорта и экспорта, проходящего через них, составляет 67,7%, а собранные таможенные пошлины - 70,9% от национальных показателей.
