Правительство и Нацбанк опубликовали на этой неделе совместное заявление об основных направлениях экономической политики в 2014 году. Этот документ наряду с основными направлениями денежно-кредитной политики, принимаемыми Нацбанком, традиционно считается одним из основных ориентиров в сфере экономической политики.

Как отмечается в заявлении, применительно к перспективам этого года экономическая политика будет направлена на обеспечение роста экономики в текущем году на уровне 6-7% за счет сохранения макроэкономической и финансовой стабильности, инвестиционной активности, дальнейшей индустриализации экономики, повышения деловой активности в регионах, инвестиционной привлекательности отраслей, увеличения транзитного потенциала страны и создания новых рабочих мест. (Нацбанк после девальвации оценивал перспективы экономического роста даже чуточку оптимистичнее, предварительно оценивая перспективы экономического роста в 7%.) Нацбанк и правительство отмечают, что проведенная корректировка обменного курса тенге к доллару будет способствовать повышению конкурентоспособности казахстанских производителей и экспортеров и улучшит внешнеторговую позицию Казахстана. Макроэкономическая стабильность будет обеспечена за счет реализации Концепции новой бюджетной политики и принятия мер по снижению инфляции до уровня, приемлемого для экономического роста. В целях удержания инфляции в постдевальвационном периоде на запланированном на 2014 год коридоре 6-8% правительством и Национальным банком принимаются меры по обеспечению стабильности цен на основные виды продовольственных и социально значимых товаров, горюче-смазочных материалов, лекарственных средств, а также недопущению дефицита продукции и необоснованного роста тарифов на услуги монополистов. Бюджетная политика будет направлена на укрепление устойчивости государственных финансов и дальнейшее накопление средств в Национальном фонде. Размер дефицита бюджета будет определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе. В 2014 году дефицит республиканского бюджета запланирован на уровне 2,4% к валовому внутреннему продукту. (Очевидно, этот размер дефицита вписывается в макроэкономические параметры ЕЭП, и соответствие этим параметрам на фоне тех экономических сложностей, которые переживают крупнейшие экономики на постсоветском пространстве, явно не является доминирующим фактором при принятии этого решения.)

По поводу участия в международных торговых организациях в документе сказано, что будет продолжена дальнейшая работа по устранению изъятий и ограничений, препятствующих функционированию Таможенного союза и Единого экономического пространства. В 2014 году будет подписан Договор о Евразийском экономическом союзе с учетом национальных интересов Казахстана. Планируется завершение переговорного процесса по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию. В ходе данных переговоров правительством будут предприняты меры по созданию максимально выгодных для Казахстана условий для дальнейшего развития национальной экономики после вступления во Всемирную торговую организацию с учетом обязательств Казахстана, принятых в рамках Таможенного союза.

Правительство и Нацбанк отмечают, что в целях совершенствования налоговой политики будут рассмотрены вопросы повышения индивидуального подоходного налога (что может означать исчезновение плоской шкалы, безусловно, способствовавшей осуществлению выплат “вбелую”) и акцизов на нефтепродукты, улучшения налогового администрирования, снижения административных барьеров и улучшения бизнес-климата.

Политика дальнейшей индустриализации экономики страны предусмотрена в Концепции второй пятилетки индустриально-инновационного развития, направленной на развитие обрабатывающей промышленности в определенных приоритетных секторах с учетом региональной специфики. Указанные аспекты будут учтены в разрабатываемой Государственной программе индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы (далее - программа), которая будет принята в текущем году.

Для системных изменений сельскохозяйственной отрасли и повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса будут внесены изменения в Программу по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы “Агробизнес - 2020”.

Среди других отраслевых программ, на которые есть ссылки в тексте заявления, - государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы до 2020 года, она будет расширена в целях увеличения транзитных перевозок через Казахстан к 2050 году в десять раз, также будет продолжена реализация крупных инфраструктурных проектов для развития современных центров логистики и дистрибуции.

Институциональные изменения присутствуют в программе в виде по крайней мере неухудшения климата для предпринимательства. Для обеспечения баланса интересов государства, бизнеса и потребителей в рамках реализации Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года будут введены ограничения для государственных органов на введение новых необоснованных регуляторных инструментов.

В целях реализации Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Казахстана на 2012-2015 годы будет принят Закон Республики Казахстан “О разрешениях и уведомлениях”.

Для создания благоприятного климата для малого бизнеса и оказания точечной государственной поддержки на законодательном уровне будет внедрена новая категория предпринимательства - микробизнес. Кроме того, будет продолжена реализация мер государственной поддержки бизнеса в рамках актуализированной Программы “Дорожная карта бизнеса - 2020” с учетом Программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы.

По поводу приватизации авторы заявления ограничились упоминанием о том, что в целях эффективного управления государственными активами и обеспечения четкого разделения роли государства и частного бизнеса в экономике будет принят Комплексный план приватизации на 2014-2016 годы и продолжена приватизация отдельных государственных предприятий и квазигосударственных компаний. При этом неизвестно, насколько масштабной будет приватизация, в заявлении нет также упоминаний о том, что программа народного IPO будет продолжена в этом году.

В целях улучшения инвестиционной привлекательности страны и поэтапного внедрения в Казахстане стандартов корпоративного управления стран Организации экономического сотрудничества и развития будет усовершенствовано национальное законодательство в сфере инвестиционной деятельности, развития практики ответственного ведения бизнеса, расширения участия инвесторов в инфраструктурных проектах через механизм государственно-частного партнерства.

В сфере пенсионного обеспечения будет разработана Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 года, в которой будут отражены основные подходы по совершенствованию пенсионной системы на долгосрочную перспективу.

Очевидно, также к институциональной части экономической политики относится упоминание о том, что в рамках административной реформы будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления и построению качественно новой модели, направленной на удовлетворение прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в целом, создание компактного правительства, освобожденного от излишних полномочий, повышение ответственности центральных и местных исполнительных органов.

В рамках реализации Концепции совершенствования системы государственного планирования, ориентированной на результаты, будет продолжена работа по обеспечению взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

По итогам проведенной ревизии государственных и отраслевых программ будет проведена работа по оптимизации программ, качественному улучшению механизмов и инструментов реализации программ и приоритетности их финансирования.

Что касается нацбанковских приоритетов, то в 2014 году Национальный банк будет: 1) проводить эффективную денежно-кредитную политику, направленную на обеспечение стабильности цен в Республике Казахстан (это по-прежнему остается целью номер 1); 2) на постоянной основе анализировать ситуацию в банковском секторе в целях выявления и оценки системных рисков, а также снижения возможностей для проведения арбитражных и спекулятивных операций; 3) продолжать политику обменного курса, направленную на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики.

При проведении денежно-кредитной политики будет осуществляться регулирование только краткосрочной тенговой ликвидности на денежном рынке. Основные усилия будут направлены на повышение эффективности применяемых инструментов. В рамках данной работы будут предприниматься меры по совершенствованию процентного канала и постепенному снижению роли валютного канала.

Национальный банк приступит к следующему этапу реализации нового трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. Это предполагает принятие мер по определению коридора процентных ставок Национального банка, внедрению новых инструментов по предоставлению ликвидности (постоянные механизмы), дальнейшему совершенствованию механизма минимальных резервных требований и курсовой политики.

В целях дальнейшего развития финансового рынка до 1 июня 2014 года будет разработана комплексная Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года.

В рамках содействия обеспечению стабильности финансового сектора продолжится работа по стимулированию процесса оздоровления проблемных активов банков второго уровня через повышение эффективности и упрощение действующих механизмов управления проблемными активами банков.

Будет реализован комплекс законодательных поправок в части налогообложения, санации должников, оптимизации сферы деятельности организаций по управлению проблемными активами. В целях раннего реагирования и принятия своевременных мер по “очистке” безнадежной задолженности с 1 января 2014 года ужесточается пороговое значение по доле неработающих займов в ссудном портфеле банков - не более 15%.

В рамках принятых мер по ограничению высоких темпов роста необеспеченного потребительского кредитования будут установлены ограничения на прирост необеспеченных потребительских займов банков, а также повышены требования по формированию капитала при осуществлении потребительского кредитования. Дополнительно будет установлен предельный порог совокупной долговой нагрузки заемщика-физического лица на уровне 50%, при превышении которого банк не осуществляет выдачу необеспеченного займа.

Также будет завершена необходимая подготовительная работа по поэтапному внедрению стандартов капитала Базель III в казахстанскую практику регулирования. Планируются мероприятия по адаптации к новым требованиям по достаточности капитала банков второго уровня и по разработке нормативной правовой базы перехода на новые стандарты регулирования.

Экономическая политика, проводимая правительством и Национальным банком в 2014 году, позволит обеспечить сохранение устойчивого экономического роста на уровне 6-7% и уровня инфляции в коридоре 6-8%. Кроме того, в целях эффективного решения задач, стоящих перед правительством и Национальным банком, до 1 мая 2014 года будет разработан комплекс мер, направленных на снижение инфляции до 3-4% в среднесрочной перспективе. Данные меры будут носить сбалансированный характер, чтобы сохранить достигнутые позитивные результаты макроэкономического развития страны и обеспечить дальнейший стабильный и поступательный рост экономики.

Более или менее понятно, что все пункты заявления реализуемы в условиях нормальной экономической ситуации, а не когда в действие под влиянием каких-то кризисных драйверов (которыми могут быть российско-украинский конфликт и санкции по отношению к России, ухудшение ситуации в финансовом секторе и проблемы с долговой нагрузкой в Китае или существенное снижения цен на нефть) вводится антикризисный план “Б” и вновь возрастает роль государства в экономике. Нацбанк пока не опубликовал “Основные направления денежно-кредитной политики”, в рамках которых сценарии традиционно группируются в зависимости от высоких, умеренных или низких цен на нефть.

Николай ДРОЗД