Председатель правления страховой компании “Коммеск-€мiр” Олег Ханин отметил в своем ответе на запрос, что с 1 января вступил в силу Закон РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан”. В соответствии с данным законом субъекты частного предпринимательства распределены на четыре группы.
Далее г-н Ханин привел выдержку из закона. Согласно статье 13 “Распределение проверяемых субъектов (объектов) по группам”, контроль и надзор проводятся с учетом распределения проверяемых субъектов (объектов) по четырем группам. К первой группе относятся проверяемые субъекты (объекты), в отношении которых применяются особый порядок проведения проверок на основе оценки степени риска, внеплановые проверки и иные формы контроля и надзора.
Особый порядок проведения проверок применяется при осуществлении контроля и надзора в отношении субъектов (объектов), отнесенных к высокой степени риска в следующих сферах контроля и надзора: 1) в области радиационной безопасности населения; 2) в области атомной энергии; 3) в области пожарной безопасности; 4) за соблюдением установленных правил обращения и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и веществ; 5) в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением; 6) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 7) в области промышленной безопасности.
Для проверки соблюдения требований, установленных законодательством в соответствии со статьей 5 закона в области санитарно-эпидемиологического надзора, периодичность проведения проверок на объекты высокой эпидемической значимости не должна быть чаще одного раза в полгода - при высокой степени риска и одного раза в год - при средней степени риска. Ко второй группе относятся проверяемые субъекты (объекты), в отношении которых проводятся выборочные внеплановые проверки и иные формы контроля и надзора. Для проведения выборочной проверки органы контроля и надзора проводят анализ отчетности, представляемой субъектами частного предпринимательства; результатов внеплановых проверок и иных форм контроля и надзора; иной информации.
К третьей группе относятся проверяемые субъекты (объекты), в отношении которых проводятся внеплановые проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 16 закона, и иные формы контроля и надзора.
К четвертой группе относятся проверяемые субъекты (объекты), в отношении которых проводятся только иные формы контроля и надзора без проведения проверок.
Отнесение сфер деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляются контроль и надзор, по группам, указанным в пунктах 2, 3, 5 и 6 настоящей статьи, осуществляется с учетом оценки рисков для каждой сферы контроля и надзора.
Проверяемые субъекты (объекты), отнесенные ко второй группе, могут быть переведены в третью группу в случаях и порядке, которые установлены законами Казахстана, если такие проверяемые субъекты заключили договоры страхования гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами.
Что касается страхования, то оно рассматривается как альтернатива проверкам МСБ. В этой части правительством совместно с Нацбанком РК в рабочих группах будут сформированы предложения по реализации норм данного закона. Кстати, вспомнил г-н ХАНИН, несколько лет назад похожая инициатива уже имела место, в частности, МЧС предлагало заменить проверки со стороны пожарных структур обязательным страхованием от пожаров МСБ, но она не была реализована.
В настоящее время страхование уже используется предпринимателями, как юридическими, так и физическими лицами, как эффективный инструмент защиты, компенсирующий риски и смягчающий возможные финансовые потери при непредвиденных событиях. Как правило, к объектам страхования предпринимательской деятельности относятся имущество предприятия, организации; гражданская ответственность предпринимателя за несвоевременный или неполный возврат кредитов, займов, за непогашение обязательств; убытки от остановок производства; гражданская ответственность предпринимателя, возникающая вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате производственной, любой иной деятельности; гражданская ответственность предпринимателя за невыполнение им договорных обязательств по оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг перед производителями, исполнителями, продавцами и прочее.
Надо отметить, что определенная часть из вышеперечисленного страхуется по таким видам, как страхование имущества, страхование транспортных средств, грузов, от прочих финансовых убытков. В том числе на страховом рынке развивается и добровольное страхование гражданско-правовой ответственности. Так, за 11 месяцев 2014 года в целом на страховом рынке страховые премии по этому виду превысили Т17,9 млрд, прирост к аналогичному периоду 2013 года составил 30,3%, страховые выплаты за 11 месяцев 2014 года - свыше Т980,3 млн, прирост 22%.
Главный редактор журнала “Рынок страхования” Марина ШИПОВАЛОВА, комментируя инициативу по просьбе Панорамы, отметила: “Вопрос по замене проверок страхованием ответственности мы уже рассматривали, и он однозначно неинтересен рынку по нескольким причинам.
Для того чтобы страховщики адекватно оценивали свои риски и назначали справедливые страховые тарифы, необходимо четкое представление об объекте страхования. На сегодня говорить о том, чтобы отменить проверки и регулирование в такой сфере, как, например, пожарная безопасность, санитарный надзор и прочее - просто нереально, поскольку именно на основе данных технической экспертизы и проверок специалистами страховщики зачастую оценивают риски объекта страхования. Если убрать надзор, то страховому рынку придется фактически дублировать структуры, осуществляющие надзор, что потребует серьезных финансовых затрат со стороны страхового рынка и фактически создаст альтернативную систему надзора, но только не государственную, а частную. Точно могу сказать, что страховой рынок не готов нести такие затраты.
Опять же чиновники хотят на ровном месте создать рыночную систему экономического регулирования, как это работает, например, в Европе, но они не учитывают, что этому предшествовала значительная первоначальная работа по выработке стандартов и технических регламентов и жесткий государственный контроль и надзор. У нас же в некоторых вопросах даже четко не сформулированы вопросы отраслевого регулирования и контроля, а также требования в части профессионального соответствия. Для примера - туроператоры и турагенты. Есть отраслевой закон, по которому в этот бизнес может прийти и спокойно уйти с чужими деньгами кто угодно.
Если нет требования к бизнесу у государства, то как страховщики могут страховать ответственность такого “безответственного” бизнеса? Страхование - это тоже бизнес, и никто не будет выбрасывать деньги на ветер. Так что пусть государство сначала сформулирует свои требования к качественному бизнесу и заставит эти требования соблюдать, то есть наведет порядок, а потом уже можно говорить, чтобы страховщики рассмотрели возможность частично (но не полностью) взять на себя функцию контроля и финансовых рисков бизнеса”.
