Вице-министр национальной экономики РК Тимур ЖАКСЫЛЫКОВ, представляя законопроект, заявил, что сегодня казахстанский бизнес находится в неблагоприятных условиях, так как госкомпании оказывают конкурентное давление во многих нишах экономики. Это, по его словам, ведет к ухудшению делового климата, к ограничению потенциала и перспектив развития бизнеса, в особенности малого и среднего, и как следствие, к оттоку капитала из страны.
Как отметил г-н Жаксылыков, кардинальные изменения требуются и в самом квазигосударственном секторе, для которого уже давно характерны раздутость и неэффективность управления. Сейчас, по его данным, квазигосударстненный сектор представляют 6963 организации: это госпредприятия на праве оперативного, хозяйственного управления, АО, ТОО с участием государства в уставном капитале, а также национальные холдинги и национальные компании. При этом в республиканской собственности находятся 398 госпредприятий с участием государства, в коммунальной - 6023 организации с госучастием, а в структуре активов национальных управляющих холдингов, нацхолдингов, нацкомпаний - 542 организации. Отраслевой анализ госактивов демонстрирует, что в республиканской собственности более 55% составляют организации социальной сферы, в том числе организации образования - 28%, здравоохранения - 15%, культуры - 7%; оказывающие различные услуги госорганам - 18%, сельского хозяйства - 6%. В структуре коммунальной собственности более 82% составляют организации соцсферы, в том числе образования - 53%, здравоохранения - 14%, культуры - 10%, в жилищно-коммунальной сфере - 10%, СМИ - 2%, в сельском хозяйстве - 3%. Таким образом, значительная доля opганизаций в республиканской и коммунальной собственности представлена в социальном секторе.
Как сказал вице-министр, в ходе изучения международной практики основополагающими были определены такие принципы, как ограничение создания дочерних структур госкомпаниями, невмешательство государства в те сферы экономики, где представлен бизнес, усиление роли антимонопольного органа. По его словам, законопроектом предусматривается создание госкомпаний и дочерних структур в случаях отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или зашиты интересов общества; использования и содержания стратегических объектов, находящихся в госсобственности; осуществления деятельности организациями в сферах, отнесенных к госмонополии, а также создаваемыми для анализа эффективности и выработки предложений по совершенствованию госполитики. Кроме того, это возможно при отсутствии на соответствующем товарном рынке субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию аналогичного либо взаимозаменяемого товара, и когда это прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, указами Президента или решениями правительства. Государству запрещается создание и участие в организациях, относящихся к субъектам малого предпринимательства, в соответствии с Законом “О частном предпринимательстве”. В случае отсутствия конкуренции на том или ином рынке государством может быть принято решение о создании с его участием юридического лица на принципах ГЧП с последующим выходом государства из него с учетом периода окупаемости проекта.
В целях обеспечения участия субъектов бизнеса в закупках АО “Самрук-Казына” законопроектом предусмотрена обязанность фонда проводить закупки на конкурсной основе с участием субъектов предпринимательства, не входящих в его группу, и только при их отсутствии закупать товары у своих аффилированных организаций. Организации с госучастием, которые созданы вопреки данным принципам, должны быть приватизированы, а доли участия отчуждены, считают в Министерстве национальной экономики. В этой связи законопроектом вводится норма, закрепляющая проведение ежегодного анализа товарных рынков антимонопольным органом на предмет выявления видов деятельности и госкомпаний для передачи в конкурентную среду. Также вводится норма, предусматривающая, что каждый новый вид деятельности госкомпаний в обязательном порядке должен быть согласован с антимонопольным органом.
Рассмотрение данного законопроекта продолжится в рабочей группе под руководством депутата мажилиса Айгуль Соловьевой.
