Итоги работы депутатов традиционно подводил спикер мажилиса Кабибулла Джакупов. Он проинформировал, что с начала третьей сессии на рассмотрении парламента было 154 законопроекта, из которых 114 внесено правительством, 11 - инициированных депутатами. 104 закона принято, 80 - уже подписаны Президентом.
Среди наиболее важных - совершенствование законодательства в области республиканского бюджета на 2014-2016 годы, где на выполнение социальных обязательств государства в полном объеме, решение вопросов занятости населения, модернизации социальной инфраструктуры, развития регионов, поддержки малого и среднего бизнеса перераспределено около Т102 млрд.
Говоря о бюджетных процессах, спикер отметил, что бюджет должен быть действенным инструментом улучшения качества жизни казахстанцев по всем основным параметрам в четком соответствии со стратегией главы государства, а не планом администраторов по освоению средств. Этот принцип, по словам председателя мажилиса, должен стать основным при рассмотрении осенью бюджета предстоящих трех лет.
- Учитывая, что расходы на социальную сферу - это инвестиции в человеческий капитал, мы вправе ожидать от правительства более весомых и качественных результатов от финансирования преобразований в самых чувствительных для казахстанцев сферах - здравоохранении, образовании, занятости, жилищном строительстве и социальной защите, - отметил г-н ДЖАКУПОВ.
Впрочем, спикер остановился не только на успешных вопросах, но и на проблемах в законотворческой деятельности. Одна из главных проблем - это качество законопроектов, вносимых правительством. Г-н Джакупов привел такие данные: за время работы пятого созыва правительством в мажилис внесено 267 проектов законов, 43 из них, или 17%, возвращено обратно из-за несоответствия законопроектов установленным требованиям. Из внесенных правительством в течение третьей сессии 114 законопроектов лишь 38% полностью отвечали всем предъявляемым требованиям. В списке причин недостаточного качества - межведомственная несогласованность, разработка законопроектов без учета национального законодательства при использовании зарубежного опыта. Зачастую, посетовал председатель мажилиса, нормы попросту переписываются из зарубежных законов, совершенно не соотносимых с казахстанской реальностью.
Не менее важной проблемой остается аутентичность текстов проектов законов на государственном и русском языках. Г-н Джакупов отметил, что за годы независимости принято около двух с половиной тысяч законов, однако правительством ни один первоначальный текст законопроекта не был разработан на государственном языке, а депутатами на государственном языке было инициировано лишь два законопроекта. Существенным вкладом депутатов в развитие государственного языка, по его мнению, стала бы разработка парламентом проектов законов на государственном языке.
Кроме того, он предложил создать при правительстве Национальный научно-исследовательский институт законодательства, сосредоточив в нем лучшие научные кадры, профессионалов-практиков, а также прогрессивных ученых-юристов по основным отраслям права. “В настоящее время существует большое количество так называемых институтов, созданных при министерствах и ведомствах, якобы занимающихся законопроектной деятельностью, для которых выделяется немало бюджетных средств. При этом качество представляемых ими законопроектов и научных экспертиз оставляет желать лучшего: отсутствуют системность и научная проработанность, хроническими стали мелкотемье, нестабильность, неоправданная поспешность подготовки и принятия законодательных решений, что вызывает у депутатского корпуса справедливое нарекание, - отметил г-н Джакупов. - Новый институт как единый центр разработки и научного обеспечения развития государственно-правовой системы мог бы более качественно заниматься формированием концепции управляемого и контролируемого правотворчества в стране”.
Особое внимание Кабибулла Джакупов уделил перспективным направлениям в законодательной деятельности парламентариев на предстоящий период. Это прежде всего принятие законов, необходимых для эффективной работы Евразийского экономического союза.
- Мы должны принимать такие законы, создать такие правовые механизмы, чтобы от этого союза народ и экономика Казахстана получили максимум пользы, - подчеркнул он.
Также это и совершенствование и принятие находящихся в работе проектов законов о государственной молодежной политике, о минимальных социальных стандартах и гарантиях и другие. Кроме того, по словам спикера, необходимо принять меры по совершенствованию парламентского контроля за реализацией действующих законов, а также соблюдению фундаментальных принципов законотворчества - это системный подход, связь с наукой, отточенность юридической техники.
Подводя итоги, председатель мажилиса отметил высокий темп законодательных инициатив, в том числе и депутатского корпуса, конструктивное взаимодействие между парламентскими фракциями политических партий, между парламентом и правительством, активное международное сотрудничество, продуктивный диалог с институтами гражданского общества и профессиональными сообществами.
