Бывший одним из основных спикеров заседания руководитель управления внутренней политики Алматы Саясат Нурбек отметил, что некоторые разделы программы развития Алматы до 2020 года расписаны очень подробно в плане содержания и инструментария.

Этого, однако, не скажешь о седьмом приоритете программы, связанном с механизмами диалога с гражданским обществом, которые носят пока самый общий характер. По словам спикера, он хотел бы, чтобы раздел стал полновесным в результате обсуждений с активистами и экспертами. Для этого еще есть время, поскольку аким города согласился с тем, что раздел будет сформирован в декабре. При этом, пожалуй, главной идеей, высказанной г-ном НУРБЕКОМ, можно считать предложение восстановить доверие через большое количество маленьких дел. Горожане должны убедиться, что каналы коммуникаций работают и городские власти реагируют на их обращения по небольшим поводам, будь это кошка, застрявшая на дереве, или разрушенный бордюр. Первыми шагами в плане коммуникаций стало появления аккаунта акимата в Instagram, у которого уже 38 тысяч подписчиков и достаточно впечатляющая картина реагирования на обращения. При этом важно именно полноценное реагирование на каждое обращение, а не попытки ответа в логике “согласно уставу города ваше обращение отправлено в такой-то департамент, где будет рассмотрено”. Инстаграм позволяет как раз показать, что проблема решена, или объяснить, что будет делаться или почему пожелание невозможно видеть реализованным. При этом г-н Нурбек отметил и недостатки сети, связанные с тем, что общение персонализировано и “она не позволяет выразить коллективную волю”, кроме того, посты в Инстаграме становятся слабодоступными через 10 дней или две недели. Тем не менее, карта активности в Инстаграме анализируется, причем не только с точки зрения того, какие проблемы вызывают наибольшее количество обращений, но и, например, какова активность жителей того или иного района.

Конечно, реагирование на обращение ограничено здравым смыслом и управленческими ресурсами, поскольку есть опасность “снять 6 кошек, починить 5 бордюров и потом не выехать на чрезвычайную ситуацию из-за отсутствия бензина. Новые возможности коммуникаций появляются в связи с модернизацией сайта Алматы и появлением раздела “Я - алматинец”, на котором как раз появятся возможности выражения воли по каким-то вопросам обустройства города, в пример были приведены выбор профиля спортивных площадок, должны ли они быть ориентированы на детей либо на какие-то виды спорта. В акимате изучают опыт соответствущего московского портала и возможности проекта “Народный контроль”, существующего в Астане, и опыт коммуникаций в крупнейших мегаполисах. Спикер упомянул также о большом количестве отраслевых встреч, которые прошли с самыми различными группами активистов и экспертов, и намерении эффективно использовать институт Общественных советов. Теперь это будет не просто консультативный орган, поскольку будет существовать процедура отчетности акимов городов, в том числе Алматы, по рекомендациям, сделанным советом. В Алматы намерены тщательно подойти к подготовке его работы, взаимодействуя при этом с широким спектром НПО. При этом, правда, самому г-ну Нурбеку до конца не ясно, какие полномочия и, быть может, ограничения заложены в новом законе об общественных советах, поскольку он видел его концепцию “только в рабочей группе, когда еще работал в Астане”. Планируется, что в декабре в Алматы “удастся вытащить” двух мажилисменов, работавших плотно над законом, которые смогут прокомментировать имеющиеся в нем возможности.

Директор Республиканского Центра правовой помощи Руслан ДЖУСАНГАЛИЕВ, правда, сомневается, не будет ли антиконституционным наделение общественных советов компетенцией по рассмотрению бюджетных вопросов, поскольку это компетенция маслихата. Он также считает, что необходимо последовательно осуществлять концепцию профессионального государства и бюджетные решения специализирующимися на этом госслужащими, а не напрямую общественностью. Профессиональный независимый директор Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ считает, что никакого противоречия нет, тут применима логика корпоративного управления, совет директоров в лице маслихата определяет бюджет и рамочные условия для председателя правления - акима, и в этих рамках он вправе создавать при себе совет, который позволяет определиться с тем, в какую сторону двигаться.

Эксперт по вопросам миграции Елена САДОВСКАЯ считает, что в концентрации на маленьких темах содержится опасность того, что все будет восприниматься как чисто имиджевые вещи. Поскольку горожан интересуют не бордюры, а, например, Кок-Жайляу, трамвайное депо или, например, будущее Ботанического сада - сохранится ли там научный центр высокого уровня или он вновь будет отдан в коммунальную собственность. Г-н Джолдасбеков отметил, что очень важным является позиционирование города и то, какая модель будет выбрана. При этом есть и антипозиционирование, от которого следует отказаться. Одна из таких моделей - превращение Алматы в “город оптовок и барахолок” с соответствующей трудовой миграцией. Возможности развития Алматы, в отличие от многих других мегаполисов, объективно ограничены экологическими проблемами и проблемами, связанными с запасами питьевой воды, и миграция такого типа должна быть ограничена. Барахолки и оптовки могли бы быть вынесены куда-нибудь в Капчагай. Говоря о транспортных проблемах и проблемах, связанных с пробками, спикер на сей раз ограничился предложением пустить пригородные поезда в ближайшие города алматинской агломерации, что могло бы облегчить транспортные проблемы на границах города.

Экономист Меруерт МАХМУТОВА считает, что большое количество мигрирующей молодежи - это не только риск, но и одно из потенциальных преимуществ в экономической модели Алматы, как и то, что в городе обучается треть казахстанских студентов. Должна выстраиваться соответствующая экономическая политика. При этом экономика Алматы с ее диверсифицированностью и ролью МСБ потенциально может стать моделью для экономики Казахстана в целом. (Сейчас, правда, сама модель переживает большие трудности.) Г-н Нурбек в одном из фрагментов своих комментариев отметил, что в новой управленческой команде существует понимание, что ситуация в связи с миграцией сложная и напоминающая “бурлящий котел”, одним из решений может стать продуманная и активно проводимая молодежная политика.

Общественный деятель Петр Своик считает, что одним из необходимых сложных решений, которые не были приняты ни одним из предыдущих акимов, является решение, которое может быть сверху - о создании кондоминиумов на уровне многоквартирных жилых домов, таким образом, у власти появится субъект взаимодействия в коммунальной сфере. КСК должны быть заменены конкурирующими управляющими компаниями, и у акимата появится партнер, очень хорошо представляющий себе проблемы в городском хозяйстве. Кроме того, г-н СВОИК вновь повторил идею о партнерстве с наиболее крупными и хорошо зарекомендовавшими себя НПО, которые могли бы вести диалог в своих сферах с горожанами и влиять в них на повестку дня для акиматов.

Президент НОФ “Аспандау” Канат НУРОВ отметил, что стремление акимата к улучшению коммуникаций с горожанами и росту общественной активности с их стороны стоит приветствовать, но это более высокий уровень взаимодействия. Может быть, начать следовало с диалога и подробного обсуждения с теми, кого задевают предлагаемые изменения, например, с собственниками земли там, где строится та или иная дорога. Директор “Центра поддержки правовых и экономических реформ” Асель КРЫКБАЕВА, выступавшая с одной из сопрезентаций в ходе дискуссий, отметила, что крайне важна институционализация диалога и взаимодействия с гражданским обществом. Предлагается внести соответствующие изменения в Устав города, чтобы эта модель сохранялась вне зависимости от того, в большей или меньшей степени будет настроен на это следующий аким.