Руководитель ведомства Серик ЖУМАНГАРИН напомнил, что Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК был образован в августе 2014 года - в рамках слияния двух агентств (антимонопольного органа и тарифного регулятора). По его словам, общая численность работников составляет более 200 000 человек, в сфере естественных монополий осуществляют свою деятельность 1111 субъектов, оказывающих 1687 регулируемых услуг.
Останавливаясь на новшествах, он напомнил, что новая тарифная политика стартовала 1 января 2015 года. При этом активно использовался международный опыт, где параллельно с упрощенным регулированием удалось добиться высокого качества коммунальных услуг и их сбережения со стороны потребителей, а также эффективности и “адекватной” прибыльности компаний-услугодателей. В основу новых подходов при формировании коммунального тарифа заложен главный постулат - обеспечить интересы потребителей.
“Тарифообразование учитывает разумность роста для населения - это означает соблюдение равномерного роста нагрузки на потребителя, то есть “конечный чек” общей оплаты за коммунальные услуги должен быть абсолютно предсказуемым. В связи с чем одним из новшеств, которое направлено, прежде всего, на стабильность ситуации для потребителя, является переход на долгосрочный тариф. При моделировании оплаты услуг использовалась квартира площадью 44 кв/м и стандартными параметрами потребления услуг. Предполагается, что максимальный вклад в инфляцию составит 1,2%. При этом средний чек на квартиру будет расти от Т8,2 тыс. за квартиру до Т14,7 тыс. к концу 2019 года”, - пояснил г-н Жумангарин на брифинге в Службе центральных коммуникаций.
Ежегодно, по его словам, проводится мониторинг исполнения мероприятий инвестиционных программ и тарифных смет. К примеру, по итогам 2014 года в Астане компенсирующие тарифы введены для 12 субъектов, у которых общая сумма необоснованного полученного дохода составила около Т1,2 млрд, в Павлодарской области - 7 субъектам по 10 видам регулируемых услуг, у которых сумма общего недоосвоения составила около Т178 млн.
По вопросам оснащения приборами учета руководитель профильного комитета проинформировал, что в целях энергосбережения тепла выработан соответствующий механизм, обеспечивающий ведение учета потребления услуг по общедомовым приборам учета. Планируется, что данная работа будет завершена в ближайшие 5 лет. В настоящее же время дифференцированные тарифы применяются в 11 регионах республики. На сегодня оснащенность приборами учета по стране составляет 43,6%. При этом почти 100% охват только в Астане.
Согласно представленным для СМИ данным, вынужденная на протяжении многих лет мера по сдерживанию тарифов привела к тому, что в затратную часть тарифа не закладывались средства на модернизацию сетей. Так, средний уровень износа основных средств по сферам составляет: передача и распределение электроэнергии - 67%, теплоснабжение - 69%, водоснабжение - 60%. Уровень потерь в сетях достигает: передача и распределение электрической энергии - 13,3%, теплоснабжение - 19,4%, водоснабжение - 18%. При этом ежегодно на модернизацию систем тепло- и водоснабжения от государства предусматривается до Т100 млрд.
“Необходимо понимать, что тарифообразование - это постоянный процесс и изменение тарифов является нашей обязанностью. При этом под изменением тарифов надо понимать не только повышение, но и также сдерживание и понижение их. Так, в 2016 году в некоторых регионах произойдет снижение тарифа на электроэнергию и на прежнем уровне останется тариф на холодную воду и отопление. К примеру, на прежнем уровне останется тариф на холодную воду в Атырауской, Кызылординской, Мангистауской областях, без изменений останется тариф на отопление в Акмолинской, Алматинской областях”, - сообщил г-н Жумангарин.
Изменения, а именно - снижение цен, по данным комитета, ожидается в Атырауской области (цена электроэнергии снизится, в среднем, на 0,7% - с Т13,85 до Т13,75), в Актюбинской области в период за ноябрь 2015 года и 2016 год произойдет снижение тарифа на электроэнергию в среднем на 2,3% - с Т14,21 до Т13,89.
Проведена также работа по недопущению необоснованного роста цен на социально значимые товары. В рамках мер, связанных с повышением отпускных цен на ГСМ, продовольственные товары и лекарственные средства, комитетом было назначено 75 расследований, из них: 23 - по ГСМ в отношении 186 субъектов, 48 - на продовольственные товары (сахар, мука, рис, гречка, крупы и так далее) в отношении 170 субъектов рынка и 4 - в отношении 18 субъектов на рынке реализации лекарственных средств.
“По итогам расследований при реализации сахара и мяса курицы в Алматинской и Павлодарской областях субъекты рынка, необоснованно повысившие цены, привлечены к административной ответственности на общую сумму свыше Т3 млн. Кроме того, установлены факты необоснованного повышения цен на продовольственные товары (мясо курицы, окорочка, сахар, яйца) в Южно-Казахстанской, Актюбинской, Павлодарской, Кызылординской, Западно-Казахстанской областях. Данные материалы после утверждения будут направлены в суд. Сумма предполагаемого штрафа с конфискацией необоснованно полученной прибыли превышает Т20,5 млн”, - рассказал спикер.
Также он добавил, что 13 ноября этого года завершено расследование в отношении компаний “КМГ Онимдери”, “Гелиос” и “Sinooil” по признакам антиконкурентных согласованных действий. Предполагаемая сумма штрафа составляет свыше Т220 млн.
Серик Жумангарин также рассказал, что одним из шагов, предусмотренных в Плане нации, является изменение концепции работы антимонопольной службы и ее приведение в соответствие со стандартами ОЭСР. Данную работу планируется провести в 2 этапа. Первый - по имплементации Закона “О конкуренции” в Предпринимательский кодекс - уже завершен. Следующие изменения произойдут с 1 января 2016 года, когда реестр доминантов будет вестись только в отношении субъектов высококонцентрированных (регулируемых) рынков, а с 1 января 2017 года реестр вообще будет отменен. Другими словами, с 1 января 2017 года ценовое регулирование отменяется с заменой на инструменты антимонопольного регулирования.
“С 1 января 2017 года на смену придут антимонопольные инструменты - действия субъектов могут быть рассмотрены на предмет ценовых сговоров, злоупотребления доминирующим положением. Это достаточно сложная работа, но весь мир двигается именно так. Потому что любое ценовое регулирование - это барьер для бизнеса. Для нормального развития экономики альтернативы развитию конкуренции нет”, - пояснил г-н Жумангарин, отвечая на вопросы СМИ.
“На сегодняшний день структура регулирования такая, что кроме субъектов естественных монополий есть так называемые регулируемые рынки: железнодорожные перевозки, гражданская авиация (внутренние перевозки), газоснабжение, электроснабжение и так далее. Недавно мы выпустили из-под регулирования внутренние авиаперевозки, потому что образовалась четвертая авиакомпания. Есть прецеденты цен по тем же маршрутам. На сегодняшний день повышения цен на авиаперевозки не наблюдается”, - добавил он.
Завершающая часть работы, по его словам, будет проведена в первом полугодии 2016 года. В конце октября 2015 года в Париже делегация из представителей комитета приняла участие в глобальном форуме по конкуренции ОЭСР, где был представлен экспертный обзор казахстанского законодательства. Экзаменаторами по обзору выступили руководители антимонопольных ведомств Великобритании, Финляндии, Румынии и Колумбии. В презентации казахстанского законодательства приняли участие представители 64-х стран, где участники форума высоко оценили конкурентное право Казахстана.
“Более того, как вы знаете, глава государства в послании поручил правительству выработать конкретные предложения по усилению антимонопольной деятельности и разработке закона об антимонопольном ведомстве с четкой регламентацией его статуса и порядка работы. На сегодняшний день комитетом разработана концепция нового законопроекта, который в апреле следующего года будет внесен в мажилис парламента”, - заключил он.
