Выступая на совместном заседании палат парламента, он отметил, что за период с момента оглашения предыдущего послания Конституционного совета (то есть за год) в стране приняты и осуществляются важнейшие государственные решения, служащие дальнейшему повышению эффективности реализации созидательного потенциала Конституции страны.
“Прошедший год стал отправным в формировании действенного плацдарма исполнения эпохальной Стратегии “Казахстан-2050”. Дальнейшее совершенствование экономических отношений, укрепление казахстанской государственности продвигаются по линии усиления демократических начал в формировании и отправлении государственной власти на всех уровнях, расширения полномочий представительных органов, социального партнерства, децентрализации управления, формирования профессионального государственного аппарата”, - заявил г-н РОГОВ.
Он напомнил, что в августе 2013 года впервые в истории независимого Казахстана состоялись выборы более 91% всех акимов страны, в зонах ответственности которых проживают около 8 миллионов граждан. Принятыми законодательными и организационными мерами акимам предоставлены дополнительные полномочия и необходимые финансовые и иные ресурсы для эффективного выполнения своих функций. “Выборность акимов расширяет возможности усиления контроля за деятельностью местных акимов со стороны населения, а также способствует росту влияния граждан на социально-экономическую ситуацию в каждом отдельном территориальном сообществе. Таким образом, сделан еще один важный шаг на пути модернизации политической системы, расширения практики и традиций активного участия казахстанцев в местном государственном управлении и самоуправлении”, - считает глава КС РК.
Положительной назвал г-н Рогов и тенденцию “последовательной конституционной модернизации”, выраженной в учете “законодателем и правоприменителями правовых позиций Конституционного совета, сформулированных им в нормативных постановлениях, а также рекомендаций и предложений, содержащихся в его посланиях”. Так, именно по рекомендации КС РК Закон “О нормативных правовых актах” дополнен соответствующими нормами, внесены соответствующие поправки в законодательство по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи. Эти нормы, напомнил глава Конституционного совета, “создают дополнительные условия для реализации права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой на бесплатной основе за счет бюджетных средств, а также устанавливают обязанность всех государственных органов в пределах своей компетенции оказывать любому обратившемуся физическому лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования”.
Вместе с тем у Конституционного совета есть и ряд новых рекомендаций. Так, постоянного внимания требуют вопросы обеспечения “должной концептуальной проработки законопроектов, согласованности нормативных правовых актов между собой”. В новых подходах нуждается и прогнозно-аналитическая работа, механизм определения возможных социально-экономических, правовых и других последствий принятия законов, финансовой обоснованности предлагаемых мер правового регулирования общественных отношений.
Также, напомнил г-н Рогов, Конституционный совет неоднократно подчеркивал необходимость максимальной синхронизации издания законодательных актов и сопутствующих им подзаконных нормативных правовых актов. Соответствующее требование включено в действующий Закон “О нормативных правовых актах”. Однако оно не всегда соблюдается, и подзаконные правовые акты нередко принимаются с существенным опозданием или не принимаются вообще, в связи с чем наблюдается дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования. В качестве примера такого дисбаланса в послании Конституционного совета приводится Кодекс “О здоровье народа и системе здравоохранения”, в котором устанавливается запрет на курение в определенных местах и определяется требование по соответствующему оборудованию мест, отведенных для курения. Требования к оборудованию, согласно кодексу, устанавливаются правительством. “За нарушение законодательства, предусматривающего выделение специальных мест для курения, а также непринятие мер к курящим в не определенных для этого специальных местах, установлена административная ответственность (статья 336-1 Кодекса об административных правонарушениях). Однако в течение трехлетнего периода действия указанного запрета требования, предъявляемые к местам, выделяемым специально для курения, не утверждены”, - констатирует Конституционный совет.
Игорь Рогов также обратил внимание на то, что с формированием наднациональных регулирующих органов международных интеграционных объединений, решения которых носят обязательный для сторон характер, “актуализировались вопросы мониторинга международно-правовых актов на предмет их соответствия Конституции”. Он напомнил, что решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, не должны противоречить Конституции страны. Также “не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения пункта 2 статьи 2 и пункта 2 статьи 91 Конституции о том, что суверенитет республики распространяется на всю ее территорию, и о недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления республики”. Не могут применяться непосредственно и, соответственно, иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Казахстана и решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина.
“В связи с этим целесообразно усилить уровень экспертной работы на этапе до подписания и ратификации международных договоров, включая их проверку на соответствие Конституции”, - подчеркнул глава совета.
“Воплощение воли народа в законах и иных важнейших государственных актах, а также постоянное совершенствование процедур влияния граждан на публичные институты являются действенной гарантией внутренней стабильности, экономического прогресса и улучшения благосостояния населения, - заключил г-н Рогов. - Необходимо и далее сохранять и укреплять доверие казахстанцев на основе конституционных ценностей, социального партнерства, сочетания интересов и взаимодействия личности, общества и государства”.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
