Глава АЗК обратил особое внимание на положение дел в таких отраслях, как телекоммуникации, железнодорожные перевозки, в секторе электроэнергетики и газовом хозяйстве. Члены правительства поддержали необходимость принятия комплексного плана по развитию конкуренции, демонополизации и устранению барьеров в основных отраслях экономики.

В частности, в секторе телекоммуникаций частоты, необходимые для оказания услуг мобильной связи четвертого поколения (в соответствии со стандартом LTE) выделены только одному оператору. АЗК в рамках предложенного комплекса мероприятий антимонопольного плана предлагает ввести в республике конкурентную и прозрачную процедуру получения лицензий и разрешений, в том числе путем введения принципа технологической нейтральности. Данный принцип предполагает возможность предоставления радиочастотного спектра всем операторам связи без привязки к конкретному стандарту. Способствовать увеличению количества предпринимателей на телекоммуникационном рынке должно создание и развитие института виртуальных операторов (MVNO), для чего необходимо разрешить действующим операторам связи предоставлять во временное пользование свои частотные полосы тем, кто желает вести такой бизнес.  

Еще одной задачей, сформулированной разработчиками плана, является развитие рынка частных грузовых железнодорожных перевозок. На сегодня у частных перевозчиков есть в наличии около 20% казахстанского парка магистральных локомотивов, однако из-за того, что не налажена система взаимодействия с собственником железной дороги, частные перевозчики практически лишены возможности перевозить грузы. 

По мнению председателя Агентства по защите конкуренции, необходимо разработать четкий порядок работы частных перевозчиков на железнодорожном транспорте, а в авиационной отрасли - открыть доступы в аэропорты альтернативным топливозаправочным компаниям, что позволит снизить стоимость авиатоплива, а значит, и билетов. В выступлении был выявлен ряд моментов, сдерживающих развитие конкуренции на рынках ТЭК. Сегодня для работы на розничном рынке электроэнергии необходимо наличие лицензии, которую энергоснабжающая организация (ЭСО) может получить лишь при наличии систем для учета электроэнергии (АСКУЭ). Поскольку приобретение такого оборудования очень затратно, рынок монополизирован одним или двумя крупными субъектами, что в конечном итоге не лучшим образом сказывается на потребительском секторе, ведь единственный поставщик в регионе не стремится улучшить качество услуг. При этом сами электрические сети находятся в собственности энергопередающих организаций и на них возложена обязанность по учету передаваемой электроэнергии. 

Что касается оптового рынка электроэнергии, то его заняли энергоснабжающие организации, посредники. Например, потребитель на оптовом рынке может приобретать электроэнергию напрямую у производителей по ценам ниже, чем у посреднических организаций. Однако при обращении потребителя к производителю выясняется, что у последнего уже нет свободных объемов электроэнергии, поскольку ее уже успели выкупить посредники. В результате потребитель вынужден покупать электроэнергию у посредников по более высоким тарифам, что в конечном итоге сказывается на себестоимости производимых им товаров, снижая их конкурентоспособность. По усредненным подсчетам, при приобретении электроэнергии без посредников экономия для предприятий составит около Т10 млрд. 

Г-н Оразбаков отметил, что серьезной проблемой остается большое количество энергопередающих организаций, негативно сказывающееся на величине конечного тарифа. При этом тарифы порой заметно различаются не только в масштабах республики, но и в одном регионе. В связи с этим АЗК предлагает переложить обязанность по оснащению АСКУЭ с ЭСО на энергопередающие организации; исключить энергоснабжающие организации из оптового рынка электроэнергии; разработать механизм укрупнения энергопередающих организаций. 

На рынке оптовой и розничной реализации газа конкуренцию сдерживает требование наличия баз хранения объемом 300 тонн. Сложновыполнимое требование привело к вытеснению с рынка субъектов малого бизнеса и как следствие - к монополизации. Так, мелкие предприятия, не прошедшие аккредитацию, вынуждены прекращать деятельность и становиться подразделениями крупных газосетевых организаций. Отдельные предприятия, чтобы соответствовать правилам аккредитации, начали проводить работу по расширению резервуарного парка. Это привело к дополнительным затратам, которые в конечном счете будут включены в структуру тарифа на газ для населения. В связи с этим предложено пересмотреть отдельные требования к газосетевым организациям при аккредитации.

Большое количество посредников и неразвитость биржевой торговли являются главными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке реализации угля. В цепочке реализации данного продукта от угледобывающей компании до конечного потребителя уголь перепродается в среднем 4-5 раз и, доходя до конечного потребителя, вырастает в цене на 200-700%. На розничном рынке угля действуют в том числе не зарегистрированные в налоговых органах продавцы-посредники, не отвечающие за безопасность и качество. АЗК предлагает на законодательной основе исключить непродуктивных посредников из цепочки реализации угля, а также обязать угледобывающие компании выставлять на бирже не менее 10%, что обеспечит недискриминационный доступ покупателей к ресурсам поставщиков. 

На рынке драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий серьезным барьером на пути развития конкуренции стало нормативное наделение АО “НацЭкС” исключительными полномочиями по проведению экспертизы, хотя есть и другие субъекты рынка, готовые оказать данную услугу. По предложению агентства Министерство индустрии и новых технологий в законопроекте “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” предусмотрело, что экспертизу проводить сможет любое юридическое лицо, прошедшее аккредитацию. 

В мае принят разработанный АЗК план мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг на предмет их выведения из сфер естественной монополии. Основная цель анализа - исключить госрегулирование тарифов на тех рынках, где развивается конкуренция. Агентством проведена ревизия регулируемых рынков. По ее итогам предложено разработать конкретный перечень тех регулируемых рынков, на которые будет распространяться госрегулирование цен. В качестве примера г-н ОРАЗБАКОВ привел отрасли железнодорожного транспорта, гражданской авиации, портов и телекоммуникаций, где их некоторые сегменты можно “отдать в рынок”. Предлагается отменить регулирование стоимости услуг ремонта подвижного состава, подачи-уборки вагонов, аренды и оператора грузовых вагонов, сохранив при этом регулирование цен на билеты по социально значимым маршрутам.

Из сферы регулирования целесообразно исключить авиаперевозки и некоторые рынки аэропортовых услуг; в данном случае будут созданы равные условия для авиакомпаний стран ЕврАзЭС. В России, например, авиакомпании устанавливают самостоятельно цены на билеты, предоставляют скидки в рамках маркетинговых ходов. 

На рынке телекоммуникаций предлагается регулировать только оптовые рынки и рынки доступа к инфраструктуре, от которых зависит развитие альтернативных операторов связи, отменив регулирование цен для конечных пользователей. Например, это услуги сотовой связи и доступа к сети Интернет. В данной части уже есть примеры положительной реакции отраслевых госорганов на инициативы АЗК. К примеру, на рынке ретрансляции платных телеканалов на сегодня в республике действует около 100 операторов. Быстрое увеличение числа поставщиков спутникового, кабельного и других видов платного телевидения создает достаточно плотную конкурентную среду. Качество и стоимость  услуг диктуются рынком и не нуждаются в принудительном удержании в определенных рамках. Агентство по связи и информации отметило развитие альтернативных технологий распространения (ретрансляции) платных телерадиоканалов и поддержало предложение АЗК по выводу данных услуг из регулируемых рынков.

В целом, как показывает практика, конкуренция вынуждает операторов понижать тариф, и проводимая работа по экспертизе цен регулятором теряет всякий смысл. Ни одна компания не станет поднимать цены в случае отмены регулирующих правил, так как это просто невыгодно. Отмена государственных ограничений облегчит ведение бизнеса многим компаниям.

Предложенный план по развитию конкуренции, демонополизации и устранению барьеров в основных отраслях экономики после согласования с госорганами будет внесен на утверждение в правительство.