“Мы хотим в части усиления полномочий антимонопольного органа, так же, как ФАС России, взять под контроль торги и закупки. Есть специальная норма модельного закона (модельного закона ТС “О конкуренции”. - Прим. авт.) - “Антимонопольные требования к торгам, запросам, котировкам цен на закупаемые товары”, - сказал г-н БЕРЕКЕТОВ. - Сейчас у нас открытая территория, российский и белорусский бизнес будет входить на нее, в то же время признаем честно, что по многим вопросам мы неконкурентны сегодня с ними и по ценам, и по другим параметрам. Мало того, что мы неконкурентны по услугам и товарам, так у них существует возможность антимонопольного контролирования со стороны ФАС по вопросам торгов, котировок цен на товары”, - пояснил он.
Такое положение вещей, по его словам, может привести к тому, что если казахстанский бизнес “соберется зайти и поучаствовать в каких-то тендерах или торгах на территории России”, то контролер в лице Федеральной антимонопольной службы “со всеми его рычагами воздействия” будет иметь возможность недопущения этих субъектов на российский рынок. “Это связано с наличием у ФАС полномочий вносить в список недобросовестных поставщиков любых субъектов, включая казахстанских, - почему такого рычага воздействия не должно быть у антимонопольного органа Казахстана? - задал представитель АЗК риторический вопрос. - Думаю, он должен быть. Нам нужна любая конкуренция, в том числе - и с участием российского и белорусского бизнеса. Но, учитывая, что мы живем в одном экономическом пространстве, мы должны говорить об интересах нашего государства, у нас должна быть возможность применять ответные меры, зеркальные, чтобы мы могли также приостанавливать вхождение на рынок субъектов других стран”, - добавил он.
По его словам, наделение такими правами казахстанского госоргана поддерживает и отечественный бизнес в лице Национальной палаты предпринимателей РК. Представитель агентства напомнил, что модельный для России, Казахстана и Белоруссии Закон “О конкуренции” уже разработан и подписан главами государств, и “имеется поручение трех президентов - предусмотреть лучшие нормы модельного закона в своем национальном законодательстве”. “Для нас важна возможность применения симметричных, зеркальных мер в отношении субъектов, которые будут входить на территорию Казахстана”, - отметил он. В связи с этим АЗК уже подготовило изменения в национальный Закон “О конкуренции”, предусматривающий включение в него норм модельного закона ЕЭП.
“Проект этого закона нами уже подготовлен, мы его уже отправили госорганам на согласование, хотим посмотреть на их реакцию на наши предложения. Некоторые госорганы уже высказали свое отрицательное отношение: мол, никаких изменений в Закон “О конкуренции” вносить не надо. Но очевидно, что все нормы, которые упрощают жизнь субъекту рынка, должны быть внедрены. Мы и дальше будем работать с этими госорганами, чтобы их убедить в необходимости данного законопроекта”, - сказал г-н Берекетов. По его словам, в поправках к национальному законодательству есть нормы, которые не вызывают у других госорганов отторжения, в частности возможность применения таких мер до привлечения к ответственности как предупреждения и предостережения.
“Предостережение будет применяться, если в каком-либо выступлении представителя бизнеса или госоргана мы обнаружим намерения о поведении на конкурентном рынке, которое противоречит действующему законодательству, - пояснил представитель АЗК. - То есть мы направляем официальный документ о том, что такие действия будут пресекаться штрафными санкциями и другими нормами регулирования. Почему мы должны работать с рынком по принципу “обнаружил - наказал”? У нас есть понимание, что на такие действия субъект рынка может пойти по незнанию, и если мы будем применять такой превентивный рычаг, думаю, бизнес будет это приветствовать”, - добавил он.
Предупреждение, по его словам это “официальная мера реагирования перед применением штрафных санкций по тем или иным видам нарушений, состав которых мы сейчас уточняем”. “Мы говорим: у нас есть возможность вас наказать по такой-то статье, с такими-то санкциями, но прежде мы вас хотим предупредить и попросить устранить те или иные уже совершенные действия, то есть предупреждение будет производиться уже по факту совершенного правонарушения. Тогда у субъекта рынка появляется возможность устранить нарушения, привести все в первоначальное положение без штрафа. И если после предупреждения субъект или госорган не намерен это делать, тогда мы обязаны будем применить к нему санкции, но все будут понимать, что мы играем открыто”, - подчеркнул спикер. Он также заметил, что предупреждение будет обязательной предварительной мерой перед наказанием, только не по всем, а по некоторым видам нарушений.
В то же время существует понимание того, что целый ряд норм модельного закона Казахстан у себя применять не будет. В частности, по словам заместителя директора департамента агентства, речь идет о российской норме об экономической концентрации, когда при создании юрлица требуется обязательное согласование с антимонопольным органом. “Нам она не нужна, а вам - тем более”, - обратился он к представителям бизнеса, участвовавшим в форуме. “Есть еще ряд процессуальных действий, полномочиями по которым сегодня обладает ФАС, - проведение осмотров, обысков, изъятий - мы, честно сказать, не готовы сегодня перейти к таким же мерам воздействия и полагаем, что нам это не нужно. В крайнем случае для проведения оперативно-розыскных мероприятий мы можем попросить наши правоохранительные органы об этом, зачем создавать отдельную структуру, которая “корочками” будет всем угрожать?” - добавил г-н Берекетов.
Не собираются казахстанские антимонопольщики имплементировать в национальное законодательство и норму о дисквалификации должностных лиц предприятий и организаций - нарушителей антимонопольного законодательства. “Есть такая норма в модельном законе, когда в качестве меры воздействия помимо применения штрафных санкций может быть применена мера, когда должностное лицо того или иного субъекта может быть отстранено от этого бизнеса - в России на срок до четырех лет, - пояснил г-н Берекетов. - Наше законодательство предусматривает: лишение человека права заниматься чем-то - это исключительно прерогатива суда. И эта норма должна применяться только в судебном порядке. Мы полагаем, что не стоит наделять антимонопольный орган таким правом. Поэтому эту норму мы внедрять не будем”, - заверил он.
Помимо имплементации норм модельного закона АЗК намерено исправить разрабатываемым законопроектом некоторые изъяны в существующей правоприменительной практике. В частности, агентство намерено законодательно закрепить сроки в 10 календарных дней для предоставления информации субъектами рынка по требованию антимонопольного органа. Сейчас конкретные сроки в законе не закреплены, при этом антимонопольщики зачастую требуют от субъектов рынка информацию об их доле на рынке в течение считаных дней, подавая в суд на тех, кто в эти нерегламентированные законом сроки не уложился. “У нас бесконечно судебные тяжбы по этому вопросу идут, мы отвлекаем бизнес и сами отвлекаемся на них, а вся проблема связана с тем, что законодательно не урегулирован срок предоставления информации, - пояснил г-н Берекетов. - Единственная оговорка - пятидневный срок предоставления информации мы хотим оставить для тех случаев, когда в отношении субъекта проводится расследование”.
Помимо этого антимонопольщики готовятся к дебатам с другими госорганами относительно распространения государственного ценового регулирования на новые рынки товаров и услуг. “Государственное ценовое регулирование - вообще-то, мы сами против того, чтобы оно было, полагаем, что рынок должен сам формировать цену. Но есть у нас сферы, которые требуют вмешательства государства в связи с социальными вопросами, с инфляцией, - заметил представитель АЗК. - Есть определенный перечень услуг, которые подпадают под госрегулирование, около 100 наименований. Сейчас внутри госорганов есть мнение, что государство должно обладать возможностью регулировать цены на услуги без ограничений. Это спорно, и мы будем это оспаривать, потому что это является препятствием для развития бизнеса”, - заключил он.
