Глава "государевого ока" отметил, что в госорганах проведено 2200 проверок, в ходе которых выявлены 7400 коррупционных правонарушений; отменено 1100 незаконных актов, "создающих условия для коррупции"; привлечено к ответственности 2600 должностных лиц, совершивших коррупционные правонарушения. По статистике прокуратуры, отменено 1370 "незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел", приостановлено более 9000 постановлений о прекращении и приостановлении следственных действий, а также внесено 8500 представлений об устранении нарушений закона. По итогам прокурорских проверок к ответственности привлечено 6500 сотрудников правоохранительных органов. Из изоляторов временного содержания (ИВС) и служебных помещений освобождено 795 "незаконно задержанных граждан".
Кроме того, по данным Генпрокурора, в 2007 году его подчиненными выявлено и поставлено на учет 3445 ранее не зарегистрированных преступлений, "укрытых в органах внутренних дел и финансовой полиции", к дисциплинарной ответственности привлечено 2414 следственно-оперативных работников.
При этом, по словам Рашида Тусупбекова, "специально созданный орган - финансовая полиция, в течение ряда последних лет проявляет пассивность и не оказывает должного противодействия коррупционной преступности": "Показатели работы агентства в основном формируют лишь такие преступления, как служебный подлог, злоупотребление полномочиями, а наиболее опасные виды коррупционных преступлений, таких как получение взяток и хищения, не превышают 13-16%". Генпрокурор заявил, что "наиболее опасные виды преступлений", такие как получение взяток и хищение бюджетных средств, составляют небольшой процент от общего числа выявленных финполицией преступлений. "Такие виды преступлений, как легализация полученных незаконным путем средств, экономическая контрабанда и незаконное участие в предпринимательской деятельности, фактически остаются вне поля зрения финансовой полиции, по ним выявлено всего по 2-3 факта. Вместе с тем в 2007 году финполицией прекращено 237 (уголовных дел по фактам коррупции), в том числе 122 - по реабилитирующим основаниям. Это свидетельствует о незаконном привлечении к уголовной ответственности и ущемлении конституционных прав граждан", - отметил прокурор в этой связи.
Рашид Тусупбеков также подчеркнул, что "по причине некачественного расследования в органы финполиции на дополнительное расследование в 2007 году возвращено 95 уголовных дел": "При незначительной нагрузке на следственные подразделения в прошлом году финансовой полицией свыше срока окончено каждое пятое коррупционное уголовное дело, а в суд направлено каждое третье. В органах финполиции распространенной стала практика проведения проверок и возбуждения уголовных дел по материалам, носящим гражданско-правовой характер". Более того, глава главного надзорного органа страны заявил о наметившейся "тенденции использования судебных и правоохранительных органов в рейдерских схемах по отъему рентабельных предприятий и проведению силового захвата чужого бизнеса": "По имеющейся информации, так называемый правоохранительный рэкет контролирует следующие сферы теневой экономики: хищение цветных и черных металлов, углеводородного сырья, сопровождение и организацию наркотрафика, спиртово-водочный бизнес, контрабанду товаров", - отметил он.
Поэтому "для подавления коррупции в первую очередь нужно навести порядок в правоохранительной и судебной системе", подчеркнул Генпрокурор, заметив , что существующая в правоохранительных органах система внутренней безопасности "себя не оправдывает, зачастую преследует корпоративные и внутриведомственные интересы". "В целях создания мнимого благополучия выявленные факты совершения сотрудниками коррупционных правонарушений ими нередко прикрываются, в лучшем случае эти работники увольняются по собственному желанию и зачастую устраиваются на другую работу в другие правоохранительные органы", - заключил г-н Тусупбеков.
Другие правоохранительные органы, такие, как полиция и суды, также, по данным Генпрокурора, имеют проблемы: "Не способствует успешной борьбе с коррупцией и карательная практика судов. К реальному лишению свободы осуждены лишь 25% лиц, привлеченных к ответственности. Из года в год отмечается рост коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных и судебных органов". Так, по данным Генпрокуратуры, "некоторые сотрудники правоохранительных органов сами способствуют развитию наркобизнеса", в прошлом году по подозрению в этом были возбуждены дела в отношении 27 работников ОВД. "Принимаемые меры по противодействию наркотрафику все еще малоэффективны. Ежегодно увеличивающийся объем контрабанды наркотиков - наглядное этому подтверждение", - сказал Рашид Тусупбеков.
"Многочисленные нарушения уголовно-процессуального законодательства, порочная практика укрытия преступления от учета, нарушение конституционных прав граждан, низкий уровень и недобросовестность отдельных работников отрицательно сказываются на состоянии борьбы с преступностью и подрывают авторитет общества к правоохранительной системе", - подчеркнул Генпрокурор. По его данным, только в 2007 году "служителями Фемиды" совершенно 459 коррупционных преступлений: 191 - сотрудниками ОВД, 134 - юстиции, 42 - таможенных органов, 18 - финансовой полиции, 8 - КНБ, 3 - прокуратуры, 34 - судебными исполнителями и 29 - судьями.
Генпрокурор сообщил, что его ведомство разработало "проект указа о совершенствовании организационных законодательных мер в сфере обеспечения законности и правопорядка, усиления борьбы с коррупцией", который предусматривает "комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе наделение органов прокуратуры правом расследования должностных и коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов". "Нами также разработаны и направлены в адрес правительства конкретные предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов в рамках административной реформы", - сообщил он.
Выступивший следом глава финансовой полиции Сарыбай Калмурзаев частично согласился с упреками прокуратуры в адрес возглавляемого им ведомства: "Критически оценивая результаты своей работы, мы видим промахи и ошибки, которые во многом обусловлены недостатком в организации работы как территориальных подразделений, так и служб центрального аппарата агентства. В работе финполиции имеет место распыление ресурсов на выявление и раскрытие незначительных преступлений", "не на должном уровне пресекаются факты коррупции в органах госвласти и управления".
Вместе с тем глава финполиции указал прокуратуре на ее промахи в работе с правоохранительными органами по борьбе с коррупцией: "Имеют место неединичные факты преждевременного возбуждения уголовных дел органами прокуратуры. Из 618 дел, которые органами финансовой полиции прекращены по реабилитирующим основаниям, 318 возбуждались другими органами. В том числе 246 органами прокуратуры". Имеются примеры и обратного характера, когда "органы прокуратуры не оказывают нам должного содействия в возбуждении уголовных дел по материалам, где преступления очевидны", - посетовал глава финполиции. Он привел пример, когда "практически два месяца прокуратура тянула" с возбуждением и регистрацией уголовного дела в отношении руководителей Валют-Транзит банка: "В результате за это время были уничтожены все финансовые документы, когда дело было возбуждено, ни одного оригинала документа обнаружить не удалось". Между тем, по информации г-на КАЛМУРЗАЕВА, "руководство банка путем подделки документов перерегистрировало товарищество, передало на его баланс отели "Грация", "Созвездие", "Меридиан" и завладело ими".
Кроме того, как подчеркнул глава гос-агентства, эффективной совместной работе двух ведомств препятствуют имеющие место "факты неправомерного вмешательства прокуроров в профессиональную деятельность следователей" финполиции: "Не всегда мы находим понимание, когда прокуроры прекращают уголовные дела, возбужденные органами финполиции, а затем препятствуют нам обжаловать данные решения вышестоящему прокурору". Когда председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью начал приводить конкретные примеры столкновения интересов финполиции и прокуратуры, присутствовавших журналистов попросили удалиться.
Между тем, как позже сообщила пресс-служба Президента РК и цитировали гос-телеканалы в своих сюжетах, Нурсултан НАЗАРБАЕВ на коллегии заявил: "Коррупция не выносит прозрачности. Надо всем миром достичь прозрачности работы всех органов, выявлять всех, кто имеет незаконные доходы, чиновников, совмещающих госслужбу и бизнес, привлекать к ответственности. Остро реагировать на выступления СМИ, проверять факты, публиковать ответы. Борьбу с коррупцией нужно вести, невзирая на лица, должности, регалии и связи. Не следует забывать о произволе мелкого мздоимства - с чем люди постоянно сталкиваются. С крупными компаниями уже боятся связываться, а внизу за каждое обращение обязательно берут. Сегодня назрела необходимость построения четкой системы работы по борьбе с коррупцией. Для этого все у вас есть - законы, полномочия и ресурсы".
Нурсултан Назарбаев огласил на коллегии свою статистику нарушений "служителями Фемиды" закона, которая несколько отличается от данных Генпрокурора: из 692 лиц, которых осудили в прошлом году за коррупционные преступления, 99 полицейских, 29 сотрудников таможни, 28 работников юстиции, 21 судебный исполнитель, 15 представителей финполиции, 4 прокурора и трое судей. Как сообщило агентство "Хабар", Президент напомнил, что в феврале прошлого года на заседании Совета безопасности Генеральной прокуратуре поручалось принять предусмотренные законом меры к возврату жилья, реализованного в нарушение государственной жилищной программы. "В результате "напряженной" работы из 924 единиц жилья, которые, по мнению прокуратуры, были реализованы незаконно, возвращено всего 213. Таким образом, надзорным органом обеспечен фактический возврат государству менее трети (28%) незаконно предоставленных квартир. В этой связи возникает несколько вопросов. Почему не возращены остальные семьсот квартир, о незаконности распределения которых было заявлено Генеральным прокурором с трибуны Совета безопасности? Если нарушения закона имели место, то почему они не устранены? Или информация Генерального прокурора была необъективной? Так нельзя работать. Таких примеров можно привести много", - процитировал гостелеканал главу Казахстана. Как отмечается в сообщении пресс-службы, Президент "особо отметил, что главным показателем работы должен стать уровень доверия граждан страны к правоохранительным органам и конкретным сотрудникам". "Каждый гражданин Казахстана должен всегда, где бы он ни находился, знать и чувствовать, что государство его оберегает", - процитировала пресс-служба Нурсултана Назарбаева.
Президент также подчеркнул, что "будет строго спрашивать с тех, кто находится на этом направлении госслужбы, но и всемерно поддержит тех, кто самоотверженно, инициативно и продуктивно трудится на этом поприще".
Помимо спора с Генеральной прокуратурой, глава финполиции Сарыбай Калмурзаев сообщил на коллегии о результатах работы своего ведомства в прошлом году. Так, объем средств, изъятых из теневого оборота, составил Т63,2 млрд, 77,5% указанной суммы было возвращено в бюджет, 17% хозяйствующим субъектам и Т3,4 млрд - гражданам, пострадавшим от мошенничества. Первый зампредседателя госагентства Рустам ИБРАИМОВ уточнил, что речь идет в том числе о выявленных фактах хищения в двух нацкомпаниях на общую сумму почти Т900 млн: "Выявлены хищения в АО "КазТранс-Газ" - Т533 млн при строительстве 17 газовых скважин на месторождении "Амангельды". В акционерном обществе "Разведка Добыча "КазМунайГаз" выявлены хищения Т366 млн путем завышения стоимости работ по технической оценке нефти на месторождении Узень. Кроме того, г-н Ибраимов сообщил, что еще 23 уголовных дела с общей суммой ущерба в Т14,3 млрд возбуждено по итогам изучения "вопроса исполнения контрактных обязательств недропользователей", в том числе по фактам незаконной добычи сырья, сверхнормативных сжиганий газа, розлива углеводородов и их хищений при транспортировке.
Кроме того, финполиция утверждает, что установила "факт уклонения от уплаты налогов акционерами компании "Каражанбасмунай" на сумму порядка Т41 млрд с прироста стоимости акций при продаже прав на недропользование компании CITIC". Как уточнил первый зампредседателя агентства на пресс-брифинге после коллегии, речь идет о бывших акционерах компании: "У нас есть претензии к бывшим акционерам... Мы еще раз напоминаем новым акционерам, что у старых имеются вот такие долги". Финполиция "имеет претензии к бывшим акционерам компании на Т9 млрд" в связи с нарушениями при добыче углеводородов.
В свою очередь зампредседателя госагентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Кайрат КОЖАМЖАРОВ озвучил предложения финполиции по борьбе с коррупцией: "Назрела необходимость введения уголовной ответственности юридических лиц за подкуп третьих лиц, за обещание взятки... введения норм, обязывающих осужденных доказывать законность происхождения предполагаемых доходов от преступной деятельности. Отсутствие этих норм в нашем законодательстве в 2007 году отрицательно сказалось на имидже Казахстана".
Кроме того, финполиции предлагается наделить себя "правом внесения в госорганы обязательных для исполнения требований об устранении условий, создающих коррупцию". "Исследования 2007 года показали, что большая часть нашего населения воспринимает коррупцию как неискоренимое явление, что требует принятия действенных мер", - подчеркнул г-н Кожамжаров, добавив, что в данной работе "нужно задействовать все министерства и ведомства" страны. По мнению Кайрата Кожамжарова, необходимо в госорганах закреплять за отдельными сотрудниками "проведение антикоррупционных мероприятий среди населения", размещать во всех госструктурах агитационные материалы антикоррупционной направленности и информацию по разъяснению прав граждан в случае коррупционных проявлений со стороны госслужащих. Кроме того, отметил он, в агентстве и его территориальных подразделениях необходимо установить телефон доверия для граждан.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
