Как отметили участники, в конституциях большинства стран, в том числе Казахстана, провозглашено уважение суверенным государством принципов и норм международного права, а зачастую и его главенство. Однако далеко не все законодательства обеспечивают реальное выполнение странами своих международных обязательств.

Как отмечали представители Минюста РК, наша республика участвует во многих многосторонних конвенциях и других межгосударственных договорах, является членом универсальных международных организаций. В настоящее время министерство принимает меры по созданию эффективного и постоянно действующего механизма мониторинга национального законодательства, в том числе по принятым международным обязательствам. Для этого планируется разработать соответствующие законопроекты о внесении изменений в Закон о нормативных правовых актах и Закон о международных договорах.

Эксперты права, участвовавшие в конференции, предложили разработать теоретические проблемы имплементации. В частности, академик НАН РК, профессор Гайрат САПАРГАЛИЕВ отметил, что "ратифицированные парламентом республики международные договоры имеют приоритет перед законами". "Но такие договоры не должны противоречить Конституции. Парламент ратифицировал сотни международных договоров, которые содержат немало правовых норм, имплементированных в действующее право РК. Инвентаризация этих норм не проводилась, и неизвестно, сколько их, как они влияют на состояние национального законодательства, на самочувствие регулируемых ими отношений в экономической, политической, социальной, духовной сферах. Вряд ли можно однозначно сказать, что все они сказываются положительно", - заметил он.

Академик считает, что если с имплементацией норм международных договоров все более-менее понятно, то "имплементация норм законодательства иностранных государств в национальное законодательство" не всегда однозначна. "Из иностранного государства, разумеется, считающегося прогрессивным, демократическим, берутся действующие нормативные положения, целые правовые институты, комплексы правовых норм и включаются в казахстанское национальное законодательство, начиная с Конституции. В пункте 2 статьи 6 Основного закона записано: "Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу". Эта норма взята из Конституции ФРГ. Хорошее положение, подчеркивающее социальное значение частной собственности. Но, по-моему, мы еще не поняли глубину этого положения. И Конституционный совет тоже не имел возможности растолковать то, как частная собственность должна служить не только ее хозяину, но и общественному благу одновременно", - сказал г-н Сапаргалиев.

Он предложил "законодательно определить господствующую роль государства в руководстве обществом" и необходимость "защиты национальных интересов при имплементации норм международного права".

В свою очередь заместитель министра юстиции Российской Федераций Алу АЛХАНОВ полагает, что "современное международное право является силой, способной задать правовые векторы межгосударственного развития". "Отклонение от правовой траектории, отход от общепризнанных норм международного права, их искажение в угоду узким интересам только одного государства недопустимы", - заявил он.

"Нельзя не признать, что сегодня международное право оказывает воздействие на все сферы современной жизни государства, играет весомую роль в защите прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому понимание его сущности и значения необходимо всем гражданам, органам государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим ключевым является вопрос об уяснении и уточнении процесса имплементации норм международного права в национальное законодательство", - отметил г-н Алханов.

По его информации, правовое регулирование вопроса имплементации в законодательство России норм международного права осуществляется в рамках Конституции и Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Данные законодательные акты определяют, что "общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ является частью правовой системы" страны. Кроме того, признается преимущественное действие международных договоров РФ, когда ими устанавливаются иные правила, чем предусмотренные национальным законом.

Таким образом, в соседнем государстве признается прямое действие норм международного права, что предполагает их непосредственное применение властью, в том числе судами, органами местного самоуправления. При этом российский Верховный суд разъяснил, что суды при рассмотрении дела не вправе принимать нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом.

В целях применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права в постановлении пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. даны определения общепризнанного принципа и общепризнанной нормы. Кроме того, обозначены принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

То есть для осуществления в России имплементации общепризнанных принципов и норм международного права они должны быть облечены в международно-договорную форму.

Замминистра юстиции РФ акцентировал внимание на таком аспекте международного права, как присоединение суверенных государств к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению г-на Алханова, "это поднимает важный вопрос о международной правосубъектности индивида". "В соответствии с современной европейской доктриной гуманитарного права, гражданин без согласия своего государства может самостоятельно обращаться в Европейский суд, ставший реальным механизмом защиты прав и свобод гражданина на межгосударственном уровне. При этом Европейский суд нельзя упрекнуть в устойчивом неприятии аргументов государства в спорах с индивидом. Действительно, отправляя правозащитную судебную функцию, он очень часто принимает решения не в пользу государств-ответчиков, вызывая их неудовольствие. Но это отнюдь не "принципиальный противник" власти и властей", - отметил юрист.

"Гражданину безразлично, будет его кто-то считать субъектом международного права или нет. Но можно сказать определенно, что он кровно заинтересован в соблюдении государством своих международно-правовых обязательств, в том числе и закрепленных в Конвенции о защите прав человека, которая, безусловно, является одним из авторитетнейших и широко признанных источников международного права. Однако нельзя не заметить, что система европейского международного контроля над соблюдением государствами правовых стандартов ЕС, выработанная в рамках Совета Европы, носит зачастую несколько несбалансированный характер, а функции контрольных органов часто дублируются. Необходимость рационализации и совершенствования системы контроля ЕС очевидна", - резюмировал замминистра юстиции РФ.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана