Напомним, что бюджет-2007 в конце 2006 года был утвержден в следующих параметрах: доходы - Т2,273 трлн (17,1% к ожидавшемуся в прошлом году объему ВВП), расходы - Т2,502 трлн (18,8% ВВП соответственно), дефицит - Т229,6 млрд (1,7% ВВП).

По словам министра финансов, правительству удалось "не только избежать серьезных последствий мирового кризиса, но и создать условия для последующего экономического роста": "Благодаря эффективному управлению финансами сегодня сформировано достаточно резервов для преодоления негативных внешних воздействий. Объем республиканского бюджета превысил Т2 трлн. По сравнению с 2003 годом он вырос в 3,2 раза, а с 2006 годом - более чем на треть".

Болат Жамишев назвал бюджет-2007 "диверсифицированным": "Текущие расходы бюджета профинансированы за счет поступлений в бюджет от ненефтяной части экономики. На реализацию бюджета развития, предусмотренного для развития будущих поколений, привлечен гарантированный трансферт из Национального фонда".

Накопленные активы Национального фонда увеличились в 1,5 раза и составили более $20 млрд. В целом международные резервы достигли $38,9 млрд.

В 2007 году расходы республиканского бюджета на социальную сферу составили Т712,5 млрд, или 28,8% общего объема расходов, или около 6% ВВП. Относительно 2006 года прирост объема расходов социального блока составил 24,5%.

Средняя номинальная заработная плата населения выросла на 30,6%, денежные доходы населения - на 43,7%, величины прожиточного минимума - на 14,8%. По данным министра, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижена с 17,7% до 13,8%. Размер заработной платы работников бюджетной сферы повышен в среднем на 30%.

На образование в отчетном году израсходовано Т149,0 млрд, что на 46,2% выше 2006 года.

Расходы на здравоохранение составили Т100,8 млрд. По словам министра финансов, эти средства в т.ч. были направлены на обеспечение охраны границ Казахстана "от завоза на территорию республики и распространения среди населения карантинных и других особо опасных инфекций". "В 2007 году не зарегистрировано ни одного случая заболевания людей такими болезнями", - констатировал г-н Жамишев.

На формирование "социально справедливой системы социального обеспечения" и усиления адресности социальной помощи из бюджета использовано Т462,7 млрд.

Это позволило увеличить средний размер пенсии с учетом базовой выплаты на 7,3% (Т13 855), обеспечить выплаты единовременных пособий в связи с рождением ребенка (в среднем Т16341), пособий по уходу за ребенком до одного года (Т4989). Средний размер пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей увеличился на 17% (Т8523).

Системой адресной социальной помощи было охвачено 224,8 тыс. граждан, количество которых снизилось, по сравнению с 2006 годом, на 33,7%. "Дифференцированно, но не менее чем на 15%, вырос средний размер государственных социальных пособий, составивших: по инвалидности - Т9331, по случаю потери кормильца - Т8507, по возрасту - Т4670", - сообщил министр финансов.

Он также заверил, что "в бюджете 2008 года средства на социально-ориентированные выплаты запланированы с учетом индексации и с опережением прогнозного уровня инфляции".

Так, размер минимальной пенсии и базовой пенсионной выплаты установлен с ростом на 9,2% и 40,3%, соответственно. Почти на 20% в 2008 году увеличена величина прожиточного минимума и рассчитываемые на ее базе пособия (по возрасту, инвалидности и потере кормильца). Размеры пособия по уходу и единовременного пособия на рождение ребенка увеличены в 1,6 и 2 раза соответственно. Кроме того, в бюджете 2008 года введено пособие для работающих женщин по уходу за ребенком до одного года, которое выплачивается за счет средств фонда социального страхования в размере 40% от средней заработной платы.

По информации министра, для расширения перечня финансовых инструментов для управления пенсионными активами государство увеличило долю долгосрочных государственных ценных бумаг, "привязанных к индексу инфляции, приемлемых для инвестирования пенсионными фондами", в структуре портфеля государственных ценных бумаг, до 43%: "В 2007 году 50% таких долгосрочных ценных бумаг приобретены субъектами пенсионного рынка. Это позволяет пенсионным фондам приблизиться к реальному уровню доходности на уровне инфляции".

Дополнительное фондирование в размере Т255 млрд (почти 70% от инвестиций на формирование и увеличение уставного капитала юридических лиц) получили государственные холдинги "Казына", "Самрук", "Казагро", "Самгау" и еще Т14 млрд выделено семи социально-предпринимательским корпорациям (Т8 млрд - на СПК "Сарыарка", по Т1 млрд - на СПК "Каспий", "Батыс", "Жетiсу", "Тобыл", "Оѓтљстiк", "Ертiс").

Глава Минфина выделил 5 "наиболее значимых инвестиционных проектов" из одобренных и заявленных к реализации СПК: строительство индустриального парка в Карагандинской области (Т7 млрд); плодоовощного кластера в Акмолинской области (Т775 млн); расширение оптового продовольственного рынка" в городе Актобе (Т85 млн); производство строительных материалов (пенобетона) на базе местного сырья в Актюбинской области (Т127 млн); строительство Кандыагашской газотурбинной электростанции в Актюбинской области (Т1,1 млрд).

Для обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны и защиты прав дольщиков в 2007 году правительством увеличено фондирование Казахстанской ипотечной компании на сумму Т20,5 млрд, АО "Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов" путем его капитализации на сумму Т1 млрд.

Министр Жамишев напомнил, что в 2007 году завершена реализация Госпрограммы развития жилищного строительства, которая "свою основную задачу - стимулирование развития жилищного строительства - выполнила".

Для обеспечения активизации деятельности субъектов малого и среднего бизнеса "Фонд развития малого предпринимательства" открыл кредитные линии 7 банкам второго уровня в сумме Т48,8 млрд сроком на 7 лет, которыми на сегодняшний день профинансированы свыше 2 тыс. проектов субъектов малого и среднего бизнеса на общую сумму более Т45 млрд.

Для обеспечения стабильности на продовольственном рынке страны АО "Казына" через банки второго уровня обеспечило кредитование субъектов агропромышленного комплекса на сумму Т24,4 млрд.

По информации министра финансов, по итогам года 2007 года недоосвоено Т26,3 млрд (более 1% объема бюджета), чему имеются "как объективные, так и субъективные причины". К традиционным причинам ("нерасторопность администраторов бюджетных программ", "проблемы при проведении госзакупок" и т.д.) прибавились новые. Например, по данным Болата Жамишева, "допущено неосвоение из-за отсутствия частного инвестора в Южно-Казахстанской области при реализации программы "Сто школ, сто больниц" в рамках государственно-частного партнерства".

Министр напомнил, что неисполнение бюджета, вызванное процедурами закона о госзакупках, должно быть ликвидировано, поскольку вступил в действие новый Закон "О государственных закупках" (от 21 июля 2007 года №303). Закон предусматривает "возможность осуществления закупок до начала нового финансового года, расширены случаи осуществления закупок посредством продления действия договоров ежедневной и еженедельной потребности, упорядочены случаи заключения договора на срок более одного финансового года".

Председатель Счетного комитета Омархан ОКСИКБАЕВ оценил исполнение бюджета-2007 как "в целом состоявшееся": "Адекватно тенденциям растущей экономики увеличены и статьи расходов: произошло пятикратное увеличение за последние семь лет. Выполнены основные параметры, улучшены прогнозы некоторых макроэкономических показателей. Заметно улучшилась реакция на рекомендации Счетного комитета".

В то же время г-н Оксикбаев считает необходимым повысить эффект от основной деятельности госхолдингов и компаний с госучастием: "В данном случае мы задаемся вопросом - а каково участие этих активов в приросте экономики страны, точнее, в повышении уровня инновационной составляющей в структуре казахстанского производства? Мы уже поднимали вопросы о необходимости повышения эффекта от основной деятельности отдельных институтов развития, других акционерных обществ с участием государства и госпредприятий".

Председатель СК напомнил, что из бюджета 2007 года на приобретение финансовых активов выделено Т370 млрд (18% затрат бюджета, или 3% к объему ВВП). За счет бюджетных средств пополнены уставные капиталы более 30 акционерных обществ и 7 социально-предпринимательских корпораций. "Неоднократно мы ставили вопрос о необходимости определения четких, носящих нормативный характер, приоритетов в расходовании бюджетных средств, выделяемых акционерным обществам с участием государства. Каждый затраченный тенге на административные нужды институтов развития и национальных компаний, включая заработную плату и поощрения, должен быть оправдан", - призвал глава Счетного комитета.

Он отметил, что роль государственных уполномоченных органов, выступающих главными менеджерами по управлению госактивами, в данном случае должна сводиться к более четкому планированию, которое позволит использовать бюджетные средства "только при полной готовности" инвестпроектов к реализации. При этом должны быть определены индикаторы и критерии оценки проекта, четкое видение каждого его участника, этапов его завершения, критерии оценки эффективности.

"Практика проверок Счетного комитета показывает, что в ряде случаев неэффективные расходы допускаются из-за того, что исполнители не знают четких целей, задач и результатов, к которым они должны прийти по завершении выполнения бюджетной программы", - подчеркнул глава ведомства.

Он также считает необходимым повысить "контрольно-аналитические" возможности возглавляемого им ведомства. Омархан Оксикбаев привел в пример Японию и Малайзию, где аудиторскими проверками местных счетных комитетов охвачено 100% средств бюджета, а высший контрольный орган Кувейта наделен полномочиями по согласованию реализации инвестпроектов и госзакупок, стоимостью свыше 100 000 кувейтских динар (Т50 млн). "То есть уже при планировании на согласовательных стадиях предотвращаются возможные финансовые нарушения", - считает председатель Счетного комитета Казахстана.

При этом он не предлагает "наладить тотальный контроль, так как государственные органы внутри себя должны наладить эффективные механизмы проведения внутреннего контроля, способные быстро реагировать и пресекать недостатки и нарушения". Но считает необходимым повысить роль и значение Счетного комитета: "Тематика контроля эффективности должна быть расширена, особенно в сферах, наиболее подверженных риску: реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках жилищного строительства; мероприятия по социальной защите населения и другие".

В то же время, заявил г-н Оксикбаев, СК полностью поддерживает инициативы по максимально самостоятельному применению норм бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, включая наделение администраторов программ большей степенью свободы: "Однако на законодательном уровне должны быть нивелированы всевозможные факторы и условия, которые способствуют совершению бюджетных злоупотреблений, особенно в условиях "развязывания" рук администраторов. Расширяя рамки бюджетного года, при недостатках бюджетного планирования и запаздывании разработки реализующих нормативных правовых актов, с чем мы сталкиваемся сегодня, невозможно преодолеть несвоевременное и неэффективное использование бюджетных средств".

Опыт проведенных Счетным комитетом контрольных проверок показывает, что "во многих случаях строящиеся на бюджетные деньги объекты не сдаются вовремя в эксплуатацию из-за издержек планирования, а неэффективные расходы зачастую вызваны неготовностью администраторов к освоению выделенных им средств".

Глава Счетного комитета призвал повышать ответственность министерств и ведомств за достижение ожидаемых от их работы результатов, создавая "системы эффективной мотивации труда в госсекторе": "И здесь подразумеваются не столько принципы роботы "кнута и пряника", сколько включение других рычагов. Например, из опыта работы наших зарубежных коллег мы знаем, что у них более действенны сила резонанса в общественности и риски потери репутации чиновника".

Кроме того, по его словам, при проведении проверок и анализа исполнения республиканского бюджета выявляются также проблемы системного характера. Для их устранения, по оценке СК, необходимо усилить увязку бюджетно-налоговой политики с денежно-кредитной, инвестиционной и региональной политикой.

"Деятельность министерств и ведомств должна оцениваться через призму таких критериев эффективности, как: повышение производительности труда по секторам экономики; уровень трудоустройства выпускников вузов по полученным специальностям; снижение заболеваемости населения; обеспеченность населения чистой питьевой водой; степень загрязненности воздуха; снижение уровня преступности", - заключил Омархан Оксикбаев.

Он обратил внимание на необходимость формирования "единой системы отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов с включением в нее показателей уровня бюджетно-финансовой дисциплины": "На сегодня у нас нет систематизированных данных по исполнению местных бюджетов с учетом результатов контрольных мероприятий, проводимых ревизионными комиссиями маслихатов. А ведь для того, чтобы обоснованно спланировать размеры изъятий, субвенций и трансфертов, уполномоченный орган должен опираться на полные и достоверные данные о реальной потребности регионов в данных средствах с учетом их налогового потенциала".

В целом, по оценке Счетного комитета, необходимо и дальше работать над повышением сопротивляемости республиканского бюджета "возможным внутренним и внешним дестабилизирующим факторам".

Глава Счетного комитета озвучил также предложения своего ведомства в будущий Налоговый кодекс: переход недропользователей от налогового режима контрактов к налоговому законодательству; исключение возможности уклонения от налогообложения через трансфертное ценообразование; повышение эффективности от используемых налоговыми и таможенными органами информационных систем; внедрение внешнего контроля эффективности налоговой политики, проводимого Счетным комитетом и ревкомиссиями маслихатов.

Депутаты парламента выразили озабоченность неосвоением Т26 млрд. На что вице-премьер Умирзак ШУКЕЕВ пояснил, что "половина из них - это неосвоение по схеме строительства школ по схеме государственно-частного партнерства (ГЧП)": "Предполагалось, что мы будем строить школы с участием частного капитала: 30% государство, 70% "частники", а потом, через годы, мы должны выкупить эти 70%. Но положение дел в экономике с осени прошлого года резко изменилось. Банки перестали давать кредиты, поэтому от этой схемы пришлось отказаться. Пока мы перестраивали бюджет на новые реалии, перешли на 100%-е государственное бюджетирование без всяких ГЧП, нашли деньги и выделили в ЮКО. Но там вмешалась прокуратура. Я не знаю, кого здесь наказывать надо".

Депутат НЕХОРОШЕВ поинтересовался спутником KazSat: "Руководитель космического агентства заявил, что все знали, что данный спутник - проблемный. Но тем не менее его запустили. Кто за все это ответит?" Заместитель Премьер-Министра заверил, что "первый спутник был застрахован": "Договор... предполагает в подобных случаях почти 100%-ное возмещение стоимости спутника. Поэтому говорить, что потеряли деньги - рано. Мы создадим государственную комиссию и все новости, касающиеся этого спутника, будут исходить только от одного человека - от председателя этой государственной комиссии... Сейчас делаются попытки вместе с россиянами вернуть его на орбиту... Вместе с россиянами мы будем рассматривать причины и стратегию выхода из этой ситуации".

Кикбай КОСАЕВ,

Астана