Глава КС отметил, что "важным показателем состояния конституционной законности в стране и непременным условием ее обеспечения является своевременное исполнение соответствующими государственными органами нормативных постановлений и реализация ежегодных посланий Конституционного совета". В связи с чем он позитивно оценил изменения и дополнения в Земельный кодекс, принятые парламентом по итогам нормативного постановления КС от 28 мая 2007 года, в которых детализируется порядок принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд.

Изложенные в предыдущем Послании Конституционного совета рекомендации об усилении конституционных гарантий права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, а также повышении правозащитной функции адвокатов, по информации правительства, учтены во внесенных на рассмотрение парламента поправках в законодательство по обеспечению квалифицированной юридической помощью.

Кроме того, сообщил Игорь Рогов, с учетом позиции КС о недостаточно эффективной защите имущественных прав потерпевших, в указанный законопроект включена норма о том, что "при отсутствии у осужденного имущества, достаточного для возмещения причиненного особо тяжким преступлением ущерба, потерпевшему предоставляется право на получение денежной компенсации за счет государства".

Однако некоторые рекомендации и предложения КС, требующие законодательного реагирования, по словам главы КС, остаются нереализованными. В частности, не приведена в соответствие с Основным законом нормативно-правовая база аренды космодрома "Байконур". Не реализована правовая позиция Конституционного совета (постановление от 3 ноября 1999 года №19/2) о необходимости создания государством равных возможностей для защиты и восстановления государственной и частной форм собственности. Не приняты эффективные меры к обеспечению идентичности текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках.

"Как установлено практикой конституционного контроля, это приводит иногда к неоднозначному толкованию их норм в процессе правоприменения... В этой связи... дано поручение Министерству юстиции о создании рабочей группы для проведения мониторинга Уголовного, УПК, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях на предмет их соответствия Конституции и идентичности текстов на казахском и русском языках", - отметил глава Конституционного совета.

Изменения, внесенные в Конституцию в прошлом году, требуют принятия пакета законодательных актов, направленных на реализацию конституционных новаций в сфере местного самоуправления, порядке назначения акимов и полномочиях маслихатов, в отношении политических партий и общественных объединений.

Включение в Основной закон нормы о судебном санкционировании ареста и снятие конституционного запрета, отделяющего дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры, по словам Игоря Рогова, "не только требует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, но и позволяет начать обсуждение вопроса о перспективах поэтапного расширения судебного контроля в досудебном производстве".

Также Конституционный совет отмечает, что до настоящего времени не реализована конституционная норма статьи 83, наделяющая Генерального прокурора страны правом опротестовывать законы, противоречащие Конституции. "На практике он не может воспользоваться этим правом, поскольку законодательство не предусматривает правового механизма реализации данного полномочия", - отметил г-н Рогов.

Он также считает необходимым дальнейшее проведение судебной реформы, "направленной на укрепление независимости и повышение эффективности системы правосудия, адекватной новому этапу конституционно-правового развития и соответствующей международным стандартам".

В этой связи Конституционный совет в своем послании констатирует: "Конституционное требование статьи 80 Основного закона о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем "должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия", реализуется на практике недостаточно полно, что нередко ставит судей в зависимое положение от органов местной исполнительной власти и способствует коррупционным проявлениям".

В судопроизводстве, по мнению Конституционного совета, следует усилить принципы состязательности и равноправия сторон, которые, "являясь основой справедливого и эффективного правосудия, создают оптимальные условия для установления объективной истины по делу".

Как считает КС, необходимо более четко разграничить в законе функции прокурорского надзора за законностью судебных актов и уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.

Игорь Рогов сообщил, что "материалы конституционного производства свидетельствуют о том, что некоторые законы принимаются без должной концептуальной проработки, нередко противоречат друг другу, а необоснованно часто вносимые в них изменения порождают нестабильность действующего законодательства и правоприменительной практики".

В этой связи Конституционный совет предлагает совершенствовать процедуры взаимодействия правительства, парламента и других участников законодательного процесса, формировать систему постоянного правового мониторинга результатов законотворческой деятельности и эффективности принятых законов.

"Оценивая состояние конституционной законности в стране, Конституционный совет отмечает, что в целом правовая система в республике успешно развивается, совершенствуется на основе Конституции и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права", - резюмировал Игорь Рогов.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана