Как сообщил вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Болат АКЧУЛАКОВ, в ходе подготовки документа были получены данные о платежах в бюджет за 2005 год от 39 нефтегазодобывающих компаний и сведения о поступлениях в бюджет за тот же год, в том числе в Национальный фонд. Анализ охватил информацию о платежах в бюджет со стороны только нефтегазовых компаний, проводящих промышленную добычу нефти и газа, а налоговые платежи 15 предприятий, находящихся на разведывательном этапе, не были учтены. Минфин, имеющий обязательства по соблюдению налоговой тайны, смог предоставить данные о платежах в бюджет аудиторской фирмы лишь с согласия компаний. Лишь отсутствие разрешения на предоставление таких данных со стороны одного из предприятий, по словам г-на Акчулакова, не позволило учесть размер его платежей в отчете. "Можно догадываться, что речь идет о большой сумме, так как это крупная добывающая компания",- заметил вице-министр. Согласно исследованию, общий размер налоговых платежей упомянутых предприятий в бюджет за 2005 финансовый год составил Т287 млрд 796 млн и $423 млн 483 тыс. (средневзвешенный курс доллара по отношению к тенге равнялся Т132,93), а сумма поступлений, полученных Минфином,  Т345 млрд 186 млн. "Если доллары перевести в тенге, то увидим, что правительство указывает цифру, большую на миллиард (точнее Т1 млрд 96 млн), чем та, которую показали компании. Тем более, по всем этим расхождениям были получены комментарии Deloitte",- сказал г-н Акчулаков.

На конференции, впрочем, объяснения по поводу разницы в означенных суммах давал не Deloitte, а вице-министр финансов Даулет ЕРГОЖИН. Он пояснил, что основными причинами несовпадения размеров платежей и поступлений явились "неправильное отражение отдельными компаниями сумм по уплате налогов, курсовая разница" и др. По его словам, результаты первого отчета подтвердили наличие определенных трудностей налогового администрирования, помогли выявить недостатки и слабые стороны самих органов Минфина. Вице-министр добавил, что Минфин уже начал работу по интеграции всех баз данных, разработке детальных рекомендаций по заполнению форм отчетности ИПДДО. В этом большинство участников конференции увидели положительные аспекты. В частности, как заявил позднее на брифинге представитель коалиции НПО "Нефтяные доходы - под контроль общества!" Малик ИСАБЕКОВ, "само выявление таких расхождений говорит о значимости и полезности ИПДДО". "Думаю, необходимо провести существенные изменения форм и механизмов отчетности, чтобы подобные несоответствия не мешали в будущем",- отметил он. Г-н Акчулаков вообще не склонен драматизировать ситуацию, сказав Панораме, что "ничего идеального в мире нет, так и нет идеальных отчетов".

Впрочем, объяснения чиновников, похоже, не вполне удовлетворили некоторых сотрудников НПО, которые, как известно, активно участвуют в реализации ИПДДО в Казахстане. Представитель коалиции Юрий КРИВОДАНОВ, высказавшись критически по поводу отсутствия в отчете данных по конкретным платежам конкретных недропользователей, назвал документ "публицистической статьей". Объединение выразило протест касательно неразглашения сведений о платежах компаний и поступлениях государству от каждого недропользователя, поскольку, согласно Налоговому кодексу, данные о налогах и других обязательных платежах в бюджет не составляют тайну. Входящие в состав коалиции НПО считают, что закрытость контрактов мешает беспрепятственному получению информации, касающейся прав и интересов всех граждан. Они высказались за необходимость разъяснения компаниям посредством нормативного акта оснований открытости информации о налоговых и неналоговых платежах в бюджет и обеспечения беспрепятственного доступа к подобным сведениям со стороны правительства. В распространенном на встрече заявлении коалиция вообще выразила мнение о том, что первый Национальный отчет нельзя считать соответствующим критериям ИПДДО. В частности, обращается внимание на недопустимость упоминания в аудиторском заключении произвольных обобщений, таких как "прочие налоги", "другие сборы и платежи в бюджет", а также ссылки на некую "основную причину" без указания всех остальных. Авторы также удивлены тем, что в анализе ничего не сказано о подтверждении аудитом данных компаний, что не соответствует второму критерию ИПДДО относительно достоверности отчета. Кроме того, они недоумевают по поводу того, что, согласно документу, недропользователи платят меньше специальных платежей и больше налогов, чем получает правительство. В коалиции назвали такую ситуацию "достаточно странной", тем более что довольно существенная сумма в Т5 млрд вообще осталась без объяснения. "Несоответствие платежей поступлениям непонятно само по себе, но еще более неясно, как можно взаимозачитывать разнознаковые суммы. Это все равно, как если бы мы могли погашать долги за отопление авансовыми платежами за телефон",- подчеркивают НПО. Их непонимание вызвали и причины, по которым руководство национального холдинга "КазМунайГаз", подписавшего Меморандум о взаимопонимании по ИПДДО еще в 2005 году, не обеспечило своевременное присоединение к инициативе своей "дочки" - "Разведка Добыча "КазМунайГаз", сделавшей это лишь в ноябре 2007 года, что не позволило включить информацию о ее выплатах и поступлениях в отчет.

В свою очередь участвовавший в работе конференции президент "КазМунайГаза" Узакбай КАРАБАЛИН заверил присутствовавших в том, что нацхолдинг привержен принципам транспарентности и в доказательство тому даже озвучил последние консолидированные данные по налогам и платежам, составившие Т307,8 млрд (в том числе по добывающим компаниям - Т229,4 млрд) в 2006 году и Т283,2 млрд (Т220,2 млрд соответственно) в 2007-м (по предварительной оценке). Он заявил, что в случае необходимости к ИПДДО могут присоединиться и другие дочерние предприятия "КазМунайГаза", занятые в сфере транспортировки и переработки углеводородного сырья. Главное, чтобы такая открытость, прозрачность и публичность не привела к определенным негативным последствиям, в частности, к перегруженности отчетов излишними данными и росту непроизводительных трудозатрат, если инициатива будет идти по пути расширения требований к доступу информации компаний, добавил г-н Карабалин.

Вопрос о неприсоединении к меморандуму многих добывающих предприятий вообще особенно остро обсуждался на конференции. Так, известный экономист Арыстан ЕСЕНТУГЕЛОВ выразил опасение относительно того, что закрытость компаний и сокрытие доходов создают серьезную угрозу экономической безопасности Казахстана. По его данным, в январе-сентябре 2007 года отток доходов из РК составил $8,7 млрд, трансферты из республики в другие страны - $1,7 млрд. Непрозрачность компаний, также заметил эксперт, препятствует их участию на фондовом рынке.

По словам председателя комитета по вопросам экологии и природопользованию мажилиса Ерлана НИГМАТУЛИНА, на сегодня меморандум подписали только 98 компаний (54 нефтегазовых и 44 горнодобывающих) из 153, причем в списке присоединившихся отсутствуют СП "Тенгизшевройл" и международный консорциум Agip KCO - главные налогоплательщики среди всех нефтяных структур. Присутствовавшие высказались и за скорейшее решение вопроса подписания меморандума консорциумом Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO), акционеры которого - Eni, Chevron, BG и "Лукойл Оверсиз" - уже являются участниками ИПДДО. По данным г-на Ергожина, в случае присоединения к инициативе одного только ТШО отчет по ИПДДО в будущем охватит свыше 90% от общих поступлений в бюджет от нефтяного сектора по сравнению с нынешними 47,9%.

Впрочем, вопрос о неучастии ТШО прямо на конференции снял министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат МЫНБАЕВ, озвучивший официальное письмо Премьер-Министра в адрес СП. В нем, в частности, глава правительства, учитывая обязательства ТШО перед Кабмином о раскрытии информации третьим лицам (в данном случае - аудиторской фирме), разрешает этой компании предоставлять сведения в рамках меморандума и просит ее рассмотреть данный вопрос в ближайшее время. "Как я понимаю, этот текст прорабатывался с ТШО и устраивает руководство всех уровней. Поэтому препятствий для подписания не вижу, это произойдет буквально на днях",- заверил г-н Мынбаев. Данное заявление вызвало аплодисменты в зале, а г-н Криводанов позже назвал его "общей большой победой".

Г-н Нигматулин напомнил в этой связи, что, в соответствии с поправкой в Закон "О недрах и недропользовании", принятой в конце 2006 года по предложениям парламентариев, компании, претендующие на разработку нефтяных месторождений, обязаны присоединиться к Меморандуму о взаимопонимании в отношении реализации ИПДДО и в дальнейшем соблюдать его условия. Участие в инициативе, по мнению мажилисмена, дает им возможность для долгосрочного и стабильного бизнеса, а также демонстрации своего вклада в развитие страны. Последнее, считает он, особенно важно в свете Инициативы по социальной ответственности бизнеса, без участия в которой невозможно сегодня представить ни одну более или менее солидную компанию. В продолжение "социальной темы" показались достаточно интересными и актуальными предложения г-на Ергожина о включении во второй Национальный отчет по ИПДДО информации об уплаченных недропользователями суммах по соцпроектам, предусмотренных контрактами, и мажилисмена Айгуль СОЛОВЬЕВОЙ - о принятии решений по финансированию соцпрограмм в регионах страны на основании опроса местного населения. Неожиданным для самих представителей правительства и парламента стало прозвучавшее в адрес Премьера, так и не появившегося на встрече, обращение председателя комитета общественного объединения "Шахтерская семья" Натальи ТОМИЛОВОЙ относительно механизма реализации Закона о страховании гражданско-правовой ответственности работодателя. От имени вдов погибших шахтеров Караганды она поинтересовалась причинами, по которым в нашей стране страховые выплаты получает работодатель, а не пострадавшие рабочие или семьи, и выразила возмущение по поводу мизерных компенсаций в случае трагедии на шахтах. Вопрос г-жи Томиловой, впрочем, остался без ответа, а г-н Мынбаев пообещал передать ее письмо лично Кариму Масимову.

В целом, озвучивая планы по реализации ИПДДО в 2008 году, г-н Мынбаев сообщил, что предстоит привлечь к меморандуму неприсоединившиеся компании, подготовить второй отчет о поступлениях и платежах в бюджет за 2006 год, в третьем квартале пройти валидацию, провести конкурс на госзакуп по бюджетной программе с учетом того, что услуги "компании по сверке" и международного оценщика будут оплачиваться из средств республиканского бюджета (правительство финансирует услуги аудиторской компании в 2007 и 2008 годах в сумме по Т12 млн в год и затраты по валидации в 2008 году в размере $70 тыс.). Кроме того, сказал он, при поддержке Всемирного банка планируется организация конференций по реализации ИПДДО в апреле этого года в Атырау, в июне - в Актау, в августе - в Караганде, в декабре - в Усть-Каменогорске. Также предполагается подписать новый текст Меморандума по прозрачности.

Комментируя затем журналистам вопрос принятия нового меморандума, г-н Исабеков отметил, что необходимость новой редакции этого документа продиктована временем. Так, по его словам, будет усилена роль Национального совета как главного органа по реализации ИПДДО, а также изменены механизмы принятия решений. В настоящее время разрабатывается проект правительственного постановления об определении Минэнерго в качестве уполномоченного органа по реализации ИПДДО в Казахстане, утверждении постоянного состава секретариата инициативы, который будет представлять правительство и выполнять взятые обязательства. Отныне в секретариат кроме представителей рабочей группы (вице-министры энергетики и минеральных ресурсов и финансов) войдут делегаты от министерств экономики и бюджетного планирования и индустрии и торговли. Также было принято во внимание замечание представителя Коалиции Олега ЧЕРНЫШОВА об отсутствии межрегионального диалога по проблемам добычи минеральных ресурсов, что, на его взгляд, препятствует развитию инициативы в стране. Рекомендации, данные в ходе конференции, были внесены в принятую резолюцию.

Выступавшие на конференции посол Великобритании в РК Пол БРАММЕЛЛ, представители Всемирного банка Сергей ШАТАЛОВ и международного секретариата ИПДДО Рэндал ФИШЕР были единодушны в том, что в будущем Казахстан имеет все шансы занять лидирующую позицию в реализации Инициативы прозрачности среди других присоединившихся к ней стран. Лидерство в этом международном клубе, по словам г-на Шаталова, позволит существенно поднять репутацию РК и еще более укрепить привлекательность для международных инвестиций. Он сказал, что ВБ ждет будущих отчетов, которые охватят и горнорудный сектор, чей вклад в экономику республики очень значителен. "Успешная реализация инициативы - это ключевой фактор, который позволит Казахстану войти в число государств, которые могут стать примером для всего мира в том, как надо мудро, ответственно и дальновидно распоряжаться природными богатствами",- заявил г-н Шаталов.

Елена БУТЫРИНА,

Астана - Алматы