На XV съезде партии Президент Назарбаев отметил, что разработка непримиримой антикоррупционной стратегии является принципиальным вопросом. Коррупция рассматривается как прямая угроза независимости страны. В начале года была создана рабочая группа по разработке программы противодействия коррупции. В состав группы вошли юристы, эксперты, общественные деятели, представители госорганов. В июле проект официально презентован и вынесен на широкое обсуждение. Несмотря на то, что курс на борьбу с коррупцией провозглашен на государственном уровне, ситуация не только не улучшается, но становится более тревожной. В рейтинге Transparency International Казахстан сместился со 122-го места в 2004 году на 140-е место из 146 стран в 2013-м. Цифры подтверждаются увеличением числа коррупционных преступлений, постоянно появляющимися в СМИ публикациями о громких и не очень расследованиях. 

Как отметил директор Института общественной политики партии “Нур Отан” Саясат НУРБЕК, цель программы заключается в вовлечении в антикоррупционное движение всех слоев общества путем создания атмосферы “нулевой” терпимости к любым проявлениям коррупции. В этой работе предполагается использовать потенциал территориальных структур “Нур Отана” в составе 16 областных, 225 районных филиалов, 5233 первичных организаций. Главный акцент, в отличие от предыдущих антикоррупционных документов, переносится на устранение причин и условий коррупции. Одной из основных задач, которую предстоит решить на этом пути, разработчики программы считают организацию активного общественного контроля деятельности органов государственной власти и - впервые в практике - контроль бизнеса и корпоративного сектора, корпоративной коррупции.  

Для развития общественного контроля необходимо создать соответствующую законодательную базу. В проекте программы задействованы три законопроекта: о противодействии коррупции, об общественном контроле, о доступе к информации. Другие направления программы связаны с мониторингом качества государственных услуг, со снижением уровня теневой экономики, с формированием антикоррупционной культуры. “Прежде основной фокус усилий государства был направлен на карательные меры по отношению к тем, кто берет взятки. Вместе с тем надо подумать, как сделать так, чтобы люди не давали взятку, понимая, что тем самым они способствуют развитию коррупции”, - констатировал г-н Нурбек. Принципы программы связаны с системностью, прозрачностью, открытостью и подотчетностью, а также предполагают партнерство партии и всех слоев общества, создание новых и поддержку действующих общественных структур. Для эффективной реализации программы, отметили представители партии, будет разработана “Дорожная карта противодействия коррупции” до 2020 и 2025 года. 

По мнению председателя попечительского совета Transparency Kazakhstan Натальи МАЛЯРЧУК, представленный документ в целом декларирует правильные и своевременные вещи, да и сам факт того, что партия вынесла на общественную дискуссию программу по противодействию коррупции и впервые сопроводила ее финансовым отчетом, безусловно, заслуживает одобрения. Коррупция - явление комплексное, которое присутствует во всех сферах жизнедеятельности государства. Коррупция не является частью культуры и образа жизни, в ней нет странового и традиционного контекста. Успешность противодействия коррупции напрямую зависит от степени доверия граждан госорганам и государственных структур гражданам.

Как считает г-жа Малярчук, представленный документ не структурирован, он больше похож на набор поручений всем и одновременно никому, не подкрепленный промежуточными целями и желаемыми результатами. Что касается попытки опереться на общественное мнение, то, по словам представителя Transparency Kazakhstan, разработчики программы не определились с целевой аудиторией. “Нам представляется, что “Нур Отан”, являясь общественной организацией, должен стимулировать противодействие коррупции внутри своих рядов и показывать своим примером, что эффект есть, что некоррупционный образ жизни полезен и эффективен. У партии “Нур Отан” есть возможности, которых нет ни у одной организации гражданского общества. Хотелось бы, чтобы они были включены в программу”, - заявила г-жа Малярчук. 

Эксперт отметила, что составителям программы необходимо определиться, на каком уровне пишется программа - на государственном или на партийном. Что касается вовлечения в антикоррупционное движение всех слоев общества, то г-жа Малярчук рекомендует определиться с причинами, которые привели к тому, что возникла необходимость разъяснять гражданам, почему коррупция является злом. По ее словам, в Казахстане сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, граждане считают коррупцию отрицательным явлением, с другой - видят в ней пути решения своих проблем, и с этим двойственным пониманием необходимо бороться. “Существует стереотип: человек еще не сталкивался с чиновником, но он априори уже решил для себя и говорит всем, что госорганы коррумпированы. С этим приходится бороться, объяснять, что есть процедуры быстрые и не требующие денег. В ответ люди удивляются и начинают говорить, что такого не может быть. Наш проект “Антикоррупционная школа”, который мы реализуем, в том числе совместно с “Нур Отаном”, показал обратное: бороться с коррупцией можно, госорганы открыты, с ними можно работать и взаимодействовать. Если возникают проблемы, нужно обращаться в полицию, и чувствовать себя ответственным гражданином. Мы разделили общество на две группы. Условно говоря, существуют плохие чиновники и хорошие граждане. На самом деле это улица с двусторонним движением, и если один берет взятку, то другой ее дает. Сегодня уровень бытовой коррупции, элементарной дачи взяток заметно снизился. Конечно, эти явления присутствуют, но с ними борются. В то же время появляются новые виды коррупции, в большей степени затрагивающие экономические сферы, а также остается политическая коррупция”, - отмечает эксперт. 

Как отметила г-жа Малярчук, причина сложившейся ситуации заключается в том, что идеологическому блоку правительства не удалось достучаться до граждан и привить им патриотическое начало. Граждане страны не ассоциируют себя с Казахстаном: как показали результаты исследований, в случае любых проблем, которые могут возникнуть в стране, порядка 60% населяющих ее граждан готовы просто уехать и не вмешиваться. Это опасная тенденция, с которой надо бороться. 

Стороны сошлись во мнении относительно того, что вклад в противодействие коррупции должны вносить все члены общества, но работа в этой сфере должна быть последовательной и системной. Пока в представленной программе много деклараций и мало практики, считают представители Transparency Kazakhstan, однако именно “Нур Отан” имеет хорошие возможности для того, чтобы повлиять на ситуацию. “Хотелось бы видеть шаги, которые может сделать партия, а не советы, которые она дает госорганам”, - констатировала г-жа Малярчук.