В качестве подтверждения своих слов г-н Ибраев привел пример Алматинской области, где каждое третье гражданское дело связано с земельными спорами, а судами отменяется большое число решений акиматов и Агентства по управлению земельными ресурсами. “Однако порочная практика принятия незаконных решений не сокращается, никто никакой ответственности не несет, нарушаются права граждан, причиняется имущественный вред”, - возмущен мажилисмен.

Также, по его оценке, принимаемые Агентством по земресурсам антикоррупционные меры “не достигли поставленных целей”, в связи с чем коррупциогенная ситуация в сфере земельных отношений “продолжает ухудшаться”. По сведениям г-на Ибраева, в 2011 году в сравнении с 2010-м произошел рост коррупционных преступлений в этой сфере на 31% - 185 фактов против 141. При этом их доля в 2011 году составила 10% от общего количества зарегистрированных финансовой полицией 1789 коррупционных деяний в стране.

“В 16 раз больше выявлено должностных преступлений - 95 фактов против 6 в 2010 году”, - продолжил парламентарий. В связи с этим он напомнил, что прежнее руководство Агентства по земресурсам и некоторые должностные лица подведомственных ему организаций обвиняются в хищении в общей сложности около Т900 млн. “В отдельных регионах выявлены мошеннические махинации с оборотом земли. Так, в Костанайской области за период с 2007 по 2011 годы более 1300 земельных участков общей площадью 674,8 гектара были реализованы с нарушениями, в результате чего государство потеряло более Т1,8 млрд”, - сообщил г-н Ибраев.

Агентство по управлению земельными ресурсами “не стало хабом в противодействии и минимизации коррупции в сфере земельных отношений”, вследствие чего “теряет доверие населения”. “Подтверждение тому - в различные госорганы в 2011 году поступило 700 тысяч обращений по земельным вопросам, а в специализированное ведомство - всего 2,6 тысячи”, - констатировал член РОСБК. При этом повинными в сложившейся ситуации в совете считают не только чиновников агентства, но и акиматы, которые, по мнению г-на Ибраева, зачастую способствуют самовольному захвату земель.

“Сегодня застройка двух третей населенных пунктов республики осуществляется без надлежащего градостроительного проектирования, вследствие этого вопрос самовольного захвата земельных участков является реальным источником социальной напряженности, в основе которой лежит коррупция, - заявил депутат. - Установлено, что даже при наличии генерального плана местные исполнительные органы предоставляют земельные участки по своему усмотрению”. Так, по его сведениям, в Костанайской области акимом Ждановского сельского округа под индивидуальное жилищное строительство незаконно предоставлены 25 земельных участков, относящихся к территории областного центра.

“Аналогичные нарушения допущены в Таразе, Караганде, Шымкенте и Петропавловске, прокурорами в государственную собственность возвращено более 50 гектаров парковых земель, при этом в других городах положение не лучше”, - утверждает член РОСБК.

Помимо этого, по его словам, установлены факты незаконного предоставления земельных участков из категории особо охраняемых природных территорий и лесного фонда в Талгарском районе Алматинской области, нарушения требования Лесного кодекса республики в Бурабайском районе Акмолинской области.

И все же в большинстве случаев незаконное выделение земель связано со “слабой работой по разработке генеральных планов населенных пунктов, установлению черты и пригородных зон городов, зон с особым управлением пользованием, по планированию и развитию населенных пунктов, их инфраструктуры, в том числе - и по созданию площадок для предоставления под индивидуальное жилищное строительство”.

“В 2012 году по республике было выделено около 2 тысяч участков под ИЖС, из которых 56% предоставлено на неподготовленных площадках”, - сообщил г-н Ибраев. По его словам, экспертной комиссией РОСБК было установлено, что из 6550 населенных пунктов, которые в соответствии с законодательством должны быть обеспечены генеральными планами или схемами застройки, соответствующую градостроительную документацию имеют только 3427, или 52%. При этом в 1678 населенных пунктах соответствующие документы устарели, поскольку были разработаны еще в 70-80-х годах прошлого столетия.

Депутат также отметил, что “незаконное издание правовых актов в сфере земельных отношений не является исключением, а становится обычным явлением”.

Так, в 2011 году органами прокуратуры было выявлено более 18 тысяч нарушений в этой сфере, по которым 3891 акт государственных органов признан незаконным.

В ответ председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Кадырхан ОТАРОВ назвал основными причинами коррупционных нарушений в своем ведомстве “недостаточно достоверное ведение государственного земельного кадастра, отсутствие основных проектных документаций, регламентирующих вопросы предоставления и изъятия земельных участков (генеральные планы развития, установление черты городов и сельских населенных пунктов) и недолжное проведение соответствующих землеустроительных и технологических работ по их разработке и утверждению”. “К основным причинам также относятся неурегулированность оказания государственных услуг, предоставляемых населению, низкий уровень компетентности работников в области земельных отношений, несоблюдение норм и требований земельного законодательства лицами, регулирующими данную сферу, а также слабая профилактическая работа по противодействию коррупции”, - признал он.

Глава агентства утверждает: несмотря на то, что регулирование земельных отношений регламентировано действующим земельным законодательством, которое имеет прямое действие, непосредственное решение данных вопросов “всегда откладывается на второй план”. “Или это от незнания, или от отсутствия желания, но на местах не на должном уровне и недостаточно соблюдаются и выполняются нормы и требования земельного законодательства”, - посетовал он.

В итоге руководство АУЗР пошло на создание совместной с Верховным судом, Генпрокуратурой, министерствами юстиции, сельского хозяйства, внутренних дел, экономического развития и торговли, а также Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства рабочей группы, которой “проводятся работы по внесению соответствующих поправок в Земельный кодекс на основании соответствующих предложений местных исполнительных органов, территориальных органов и подведомственных организаций нашего агентства”.

Главной же причиной коррупциогенности в земельной сфере г-н Отаров видит разбросанность полномочий по выделению земли по разным ведомствам. “Несмотря на то, что агентством постоянно проводятся проверки в отношении различных органов, которыми в течение 2010-2011 годов было принято около 3 тысяч незаконных решений вразрез с требованиями действующего законодательства, продолжается увеличение нарушений и рост жалоб в отношении местных исполнительных органов, - констатировал он. - Быть может, данным обстоятельствам способствовало разграничение полномочий между агентством и местными исполнительными органами, поскольку анализ показывает, что с того момента количество допускаемых нарушений законодательства возросло в 7,5 раза”.

Пока смягчить последствия этой “разбросанности” АУЗР пытается через меморандумы, заключенные с областными акиматами и мэриями Астаны и Алматы, в которых “отработаны вопросы недопущения нарушений требований земельного законодательства при выполнении возложенных обязанностей и вопросы борьбы с коррупцией”.

В РОСБК к этим аргументам г-на Отарова прислушались и по итогам заседания рекомендовали правительству “изучить эффективность проведенного в 2006 году разграничения полномочий в сфере земельных отношений и передачи в этой части функций местным исполнительным органам и выработать концепцию совершенствования роли уполномоченного органа в регулировании земельных отношений”.

Вместе с тем в своем итоговом документе РОСБК признал работу Агентства по управлению земельными ресурсами и местных органов исполнительной власти по противодействию коррупции в сфере земельных отношений “недостаточной”. И призвал АУЗР до 1 сентября 2012 года разработать совместно с заинтересованными государственными органами и неправительственными организациями предложения по совершенствованию системы регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, предусматривающие разграничение компетенции агентства и местных исполнительных органов. Также признано необходимым “принять меры по вопросу обеспечения потребности государства в геодезической и картографической продукции, ведения земельного кадастра и оказания результативной помощи местным органам власти в разработке генеральных планов и принятии решений по земле, а также координации их деятельности с уполномоченными государственными органами в сфере земельных отношений”.