Правозащитники напомнили о том, что в свое время очень долго обсуждалась необходимость перевода уголовно-исполнительной из МВД в гражданское Министерство юстиции. Казахстан стал одной из первых стран СНГ, кто пошел на это и подал пример остальным. В 2001 году Минюсту передали тюрьмы, а в 2004-м - следственные изоляторы. Возврат же обратно произошел молниеносно, без обсуждения с общественностью, одним указом. Правозащитники раскритиковали не только содержание документа, но и тот факт, что решение было принято “за закрытыми дверьми”. Представители Коалиции НПО предполагают, что “произошло нечто неординарное”, заставившее власти столь спешно принять это решение.

Исполняющая обязанности директора Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности Роза АКЫЛБЕКОВА высказала предположение о том, чем вызвано принятие властями данного решения. В последние месяцы по исправительным учреждениям прокатилась волна бунтов, забастовок, побегов, взрывов и массовых побоищ. Как подчеркнула г-жа Акылбекова, “неспокойная ситуация в закрытых учреждениях была вызвана негуманным отношением к осужденным, плохими условиями содержания, переполненностью тюрем, пытками, отсутствием профессиональной подготовки сотрудников для управления гражданской уголовно-исполнительной системой наказания”. Кроме того, “в последнее время Комитет уголовно-исполнительной системы возглавляли представители, вышедшие из силовых структур”.

Таким образом, эксперты полагают, что проблемы в тюрьмах вызваны вовсе не плохим управлением со стороны Министерства юстиции, а тем, что очень многое осталось там по-старому, еще со времен МВД, реформа не была завершена, сотрудниками колоний по-прежнему являются выходцы из правоохранительной системы.

Между тем возврат к старым порядкам, по словам г-жи Акылбековой, противоречит Концепции правовой политики Казахстана на 2010-2020 гг. и международным обязательствам, которые Казахстан на себя принял перед международным сообществом. А также грозит обострением проблемы пыток и жестокого обращения теперь уже в уголовно-исполнительной системе.

На территории СНГ только в Узбекистане и Белоруссии тюрьмы находятся в подчинении МВД. Данная практика характерна для недемократических стран, подчеркивают эксперты.

Сауле МЕКТЕПБАЕВА, региональный директор организации “Международная тюремная реформа” в Центральной Азии, заметила, что за последние несколько лет, что УИС подчинялась Минюсту, произошло немало положительных изменений. Так, по тюремному населению на душу населения Казахстан опустился с 3-го на 22-е место в мире. Появились общественные наблюдательные комиссии, заметно снизился процент заболеваемости туберкулезом. “Были достаточно серьезные позитивные перемены с точки зрения прав человека”, - считает г-жа Мектепбаева.

По ее мнению, “тюремный менеджмент должен быть отделен от полицейских функций”. Именно поэтому в большинстве стран мира тюрьмы не подчинены силовикам. Как правило, они находятся в системе Министерства юстиции или же для них создается самостоятельный государственный орган.

В свою очередь Ардак ЖАНАБИЛОВА, председатель Общественной наблюдательной комиссии по Алматы и Алматинской области, заметила, что возглавить Комитет уголовно-исполнительной системы - “это один из самых легких и быстрых способов получить звание генерала”. Понятно, что за это место идет нешуточная борьба.

В свое время “УИС передали из МВД и Минюст, чтобы изменить характер, мировоззрение и культуру исправительной системы, направить ее на реабилитацию заключенных с целью возвратить в общество, к полноценной жизни, - напомнила г-жа Жанабилова. - Это, как известно, невозможно сделать в полицейском ведомстве. У полиции другие цели и задачи. Раскрытие преступлений любой ценой остается приоритетом”.

Исполнительный директор Центра исследования правовой политики Назгуль ЕРГАЛИЕВА указала, что в Концепции правовой политики на 2010-2020 годы говорится, что систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам. А международные стандарты подразумевают, по словам г-жи Ергалиевой, демилитаризацию пенитенциарной системы. Поэтому нынешнее решение властей эксперт назвала “непоследовательным”.

На вопрос о том, может ли указ Президента быть отменен из-за критики со стороны общественности, г-жа Акылбекова высказала мнение, что это вряд ли произойдет. Однако, предполагает руководитель бюро по правам человека, есть вероятность сесть за стол переговоров и обсудить нюансы. К примеру, добиться того, чтобы внешние границы тюрем охраняли сотрудники МВД, а внутри работали гражданские лица.

Также журналисты попросили г-жу Акылбекову рассказать, какой была реакция директора бюро Евгения Жовтиса на новость об этом указе. Она сказала, что г-н Жовтис был очень расстроен, так как “это большой откат назад”.

Кроме того, эксперты отметили, что пенитенциарная система включает не только тюрьмы, но и альтернативные методы наказания, не связанные с лишением свободы. И трудно представить, как будет силовое ведомство регулировать данную сферу.

Из зала прозвучал вполне ожидаемый вопрос: не свидетельствуют ли нынешние бунты в колониях о том, что гуманизация себя не оправдала, что создание благоприятных условий отбывания наказания ни к чему хорошему не приводит.

Г-жа Ергалиева подчеркнула, что речь идет вовсе не о создании санаторных условий для преступников, не об уступках, не об ослаблении режима, а о “минимальных стандартах гуманного обращения”.

Г-жа Мектепбаева добавила, что гуманизация не была доведена до конца, чтобы судить о том, провалилась она или нет. Процесс был остановлен где-то на середине. Для того чтобы проиллюстрировать “гуманность” казахстанской системы, она привела такие цифры: в нашей стране средний срок заключения составляет 7 лет 8 месяцев, в Европе 90% уголовных наказаний имеют продолжительность от 6 месяцев до года.

“Система исполнения наказаний, управляемая полицейским ведомством, по оценке международного сообщества, является одной из самых репрессивных моделей в мире, так как не способствует ни эффективному решению задач пенитенциарной политики, ни соблюдению основных гарантий по защите прав человека, - говорится в пресс-релизе Коалиции НПО против пыток. - ОБСЕ рекомендует своим государствам-участникам использовать модель организации пенитенциарной системы, которая находится в компетенции Министерства юстиции. Требование о переводе тюремной системы в ведение гражданского управления является одним из условий членства в Совете Европы”.

В Коалицию против пыток входят Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека, Международный центр журналистики MediaNet, Общественный фонд “Сауыгу”, а также Центр исследования правовой политики, центр развития и адаптации “Феникс”, Южно-казахстанская ассоциация юристов и Региональный центр новых информационных технологий.

По всей видимости, именно эти организации имел в виду г-н КУРАМШИН, когда говорил на следующий день об “аффилированных с УИС правозащитниках” и “грантовых НПО”, закрывающих глаза на реальные проблемы.

Тем не менее он согласен с коллегами в том, что тюрьмы нельзя передавать в силовое ведомство. По его словам, после перехода карьерный рост сотрудников тюрем будет зависеть в том числе и от статистики раскрываемости. Г-н Курамшин, который, по его словам, “сидел” и при МВД, и при Минюсте, вспомнил, как в 1990-е годы на заключенных могли “повесить” до 200 эпизодов. Особенно если они слабохарактерны или наркозависимы. Последние вообще за грамм героина готовы признаться в чем угодно, утверждает правозащитник.

Впрочем, когда пенитенциарная система вновь окажется в подчинении МВД (а произойти это должно 15 сентября), это будет, по крайней мере, честнее, заявил спикер. Казахстан в этом случае открыто признает, что является “полицейским государством”.

Также г-н Курамшин подтвердил, что сотрудники закрытых учреждений - это выходцы из правоохранительных органов. Описывая масштабы коррупции в тюрьмах, он сказал, что там действует принцип: “хочешь жить - плати”. Размеры взяток варьируются от пачки сигарет до тысяч долларов. Заключенные - запуганные “зомби”, которых избивают даже за неосторожно брошенный взгляд. Сексуальное насилие также процветает в закрытых учреждениях, утверждает правозащитник.

По мнению эксперта, для улучшения ситуации в пенитенциарной системе нужно прежде всего остановить перевод ее в Министерство внутренних дел. Также необходимо сменить все руководство Комитета уголовно-исполнительной системы. Правозащитник обращает внимание на “бредовые”, по его выражению, заявления председателя комитета Султана Кусетова. К примеру, о якобы переброшенном через забор оружии заключенным в Балхаше (позднее появилась информация о том, что оружие транспортировалось в коробках со стройматериалами). Он привел ряд других примеров странных и нелогичных заявлений руководства КУИС и сделал вывод о том, что “идет систематическое введение в заблуждение широкой общественности”.

Г-н Курамшин также рассказал в ходе пресс-конференции о том, как проходил судебный процесс по делу заключенных в колонии поселка Гранитный. Их обвиняют в организации бунта в прошлом году. Правозащитник утверждает, что на суде были сделаны официальные заявления о коррупции и пытках в колонии. И есть видеоматериалы, подтверждающие это.

Один из лидеров так называемого “Социалистического сопротивления Казахстана” г-н КУРМАНОВ высказал мнение о том, что передача тюрем в МВД вовсе не ошибка, а политический курс, проводимый властью. Возврат уголовно-исполнительной системы в ведение силовиков может означать, что власти готовятся к крупномасштабным репрессиям в отношении протестных масс. И это касается не только заключенных, но и “граждан, которые пытаются отстоять свои социальные, политические и религиозные права”, подчеркнул политик. Он уверен, что вопрос этот “чисто политический”.

На взгляд “социалиста”, для противостояния произволу властей необходимо “массовое правозащитное движение, которое бы стало серьезной социально-политической силой”.

Амина Джалилова