- В 2008 году нами была принята трехлетняя программа совершенствования работы госэкспертизы, основная цель которой - это повышение эффективности работы госэкспертизы. В связи с этим мы внедрили электронный документооборот. Мы завязали эту систему со всеми нашими региональными подразделениями, ужесточив, таким образом, контроль за их работой. Кроме того, мы сертифицировались по международным стандартам интегрированной системы менеджмента качества ISO 9001, ISO 18001 и OHSAS 14001. В процессе внедрения этих систем мы пересмотрели и усовершенствовали свои внутренние процедуры, откорректировали взаимодействие между специалистами. Это значительно повысило эффективность работы.

- Бирлик Бекмурзаевич, есть какие-то конкретные, в цифрах свидетельства этого? Например, на сколько дней в среднем сократились сроки прохождения экспертизы?

- Сроки регистрации заявки заказчика сократились с ранее 5 до 1 рабочего дня. Как вы знаете, в целом общая продолжительность проведения государственной экспертизы проектов составляет 45 календарных дней. Указанные сроки не включают дни, отведенные для доработки, корректировки проектно-сметной документации (ПСД) по замечаниям и предложениям, вынесенным нашими экспертами. И тут многое зависит от компетентности и профессионализма проектировщиков: как быстро и качественно они смогут устранить замечания.

Внедрение стандартов ISO позволило проводить мониторинг всех этапов процесса госэкспертизы по срокам прохождения проектов.

Кстати, мы разработали и разместили на нашем сайте интерактивную карту, по которой каждый предприниматель или госорган, сдавший проект на экспертизу, может отследить этапность ее прохождения. То есть в любой момент он может посмотреть, у какого специалиста документы находятся на рассмотрении, какие замечания выданы, когда экспертиза будет завершена.

- Всегда ли приходится давать замечания по представляемым проектам или бывает исключительно хорошо разработанная ПСД?

- Практически по всем проектам даем замечания. Уровень подготовленной документации остается низким. К сожалению, профессионализм проектировщиков в нашей стране оставляет желать лучшего. Есть хорошие проектные организации, где уровень подготовки документации высокий, но их немного. Больше низкоквалифицированных контор, которые выигрывают тендеры на разработку ПСД благодаря низким ценам на свои услуги. И по сути приходится их по ходу экспертизы учить навыкам проектной работы.

- Есть ли у вас какая-то возможность повлиять на сокращение таких недобросовестных контор?

- Мы ежеквартально предоставляем в Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (АДС и ЖКХ) список тех проектных организаций, которые предоставляют документацию с низким качеством. И агентство рассылает эти списки по месту расположения проектных организаций в местные органы государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК), которые и должны принимать административные меры к ним. Лицензии на проведение проектных работ, как вы знаете, выдают местные органы ГАСК.

- И сколько отозвали лицензий по представлениям Госэкспертизы?

- За 9 месяцев 2010 года была выявлена 81 проектная организация, которые представили в РГП “Госэкспертиза” документацию с многочисленными недоработками, грубейшими нарушениями и отклонениями от требований государственных нормативов. В основном местные органы не отзывают у них лицензии, а накладывают на такие компании штрафы, к сожалению, это не всегда действенные меры.

- А бывает так, что вы встречаетесь с проштрафившимися проектировщиками на следующих проектах? Как часто?

- Бывает. Но статистики таких “встреч” мы не ведем. Сейчас АДС и ЖКХ работают над ужесточением требований к проектным организациям. Мы ждем, что со следующего года будет введена трехступенчатая система лицензирования, когда в зависимости от категории сложности объектов будут получать лицензии. Потому что сейчас в соответствии с Законом “О государственных закупках” любой проектировщик может участвовать в конкурсе на разработку ПСД для объектов любой степени сложности.

- Были ли в практике Госэкспертизы в текущем году примеры возвращения проектов разработчикам как категорически неприемлемых?

- За 11 месяцев 2010 года из-за низкого качества проектной документации, в которой есть многочисленные недоработки, нарушения нормативных требований и отсутствуют необходимые исходно-разрешительные документы, отклонено 154 единицы документации. Всего в проектах, рассмотренных нашими экспертами в 2010 году, было выявлено свыше 295 тысяч значительных недоработок и отклонений от норм проектирования.

Хочу отметить, что в 2009 году в результате корректировки проектной документации по замечаниям Госэкспертизы общая заявленная сметная стоимость строительства в проектах была снижена на Т605,05 млрд, в том числе по проектам, финансируемым за счет государственных инвестиций - Т516,84 млрд, за счет бюджета - Т262 млрд.

За 11 месяцев 2010 года такая экономия составила Т575,32 млрд, в том числе по проектам с госинвестициями - Т410,3 млрд, за счет бюджета - Т225,2 млрд.

- Можете привести конкретные примеры?

- Например, технико-экономическое обоснование “Строительство аэропорта Кендерли со взлетно-посадочной полосой” в Мангистауской области, район курортной зоны Кендерли. Корректировка, рабочий проект “Реконструкция автомобильной дороги граница РФ - Алматы”. Участок 1114 - 1137. Корректировка, сметная документация “Областной онкологический диспансер на 100 коек в г.Актау”. Корректировки были возвращены в связи с несоответствием действующим нормативным требованиям.

- Как вы оцениваете уровень подготовленности проектов, реализуемых в рамках госпрограммы форсированной индустриализации?

- Многие объекты прошли нашу экспертизу. Так как все были уже утверждены госкомиссией по модернизации, то мы совместно с проектировщиками доводим их до нормативных требований. В основном у экспертов были замечания к обоснованности применяемых технических решений. Но большая их часть снята при совместной работе с проектировщиками - они перерабатывали проекты в соответствии с нашими замечаниями.

- Но были проекты, которые планировалось включить в Карту индустриализации, но Госэкспертиза выдала по ним отрицательное заключение?

- Было несколько проектов в сфере агропрома.

- Участвуете ли вы в законотворческой работе - ведь вы лучше всех видите, что необходимо менять в существующей ситуации?

- Мы направляли свои предложения по вопросам экспертизы энергосбережения по проекту нового закона “Об энергосбережении”, а также сопутствующего закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности”.

По законопроекту “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки возобновляемых источников энергии”, были приняты предложения члена рабочей группы от РГП “Госэкспертиза” по вопросам экспертизы проектов, связанных с возобновляемыми источниками энергии.

Кроме того, нами представлены предложения в нормативно-правовые акты по ужесточению требований к качеству строительства. Потому что на сегодня самая большая проблема - именно в качестве строительства. Многомиллиардные инвестиции идут в строительный сектор, но при этом на выходе не всегда получаются качественные здания и сооружения.

- Но вы ведь по ним даете свои положительные экспертные заключения?

- Мы даем заключение на проект, но не выдаем разрешение на строительство. И за качеством строительства следим уже не мы, а другие уполномоченные на то органы, в том числе заказчики объектов. К сожалению, сейчас наблюдается большое количество отступлений завершенного объекта от первоначального проекта ввиду того, что контроль за строительством осуществлялся недостаточно жестко, в процессе строительства в утвержденные проекты вносятся многочисленные изменения и дополнения.

Происходящая в последние годы глобализация мирового экономического и социального пространства предполагает выработку унифицированных, общепризнанных основ для интеграции. В строительной сфере такими основами являются нормы и стандарты (Еврокоды), позволяющие участникам производственного процесса в разных странах разговаривать на одном техническом языке и предъявлять идентичные требования к производимым в разных странах продукции и услугам. В настоящее время Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства проводит большую работу по адаптации Еврокодов для последующего применения их на территории республики.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана