По результатам исследования индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года. Из других стран СНГ больше всего баллов набрала Украина - 62 из 100 максимально возможных. 60 баллов у России (столько же, кстати, у Монголии, поднявшейся по сравнению с предыдущим годом сразу на 24 пункта); 55 баллов получила Грузия, 43 балла - Азербайджан.
Всего обследование проведено по 94 странам. При этом в 74 государствах эксперты оценили бюджетный процесс как “не отвечающий основным стандартам прозрачности и подотчетности государственных бюджетов”. “Это делает возможными злоупотребления, а также ненадлежащее и неэффективное использование государственных финансовых средств”, - отмечается в отчете.
И только 7 оцениваемых стран издают расширенную бюджетную документацию, а в 40 государствах “не выпускается сколько-нибудь значимой информации по бюджетам”.
Индекс открытости бюджета выявил средний рост показателя степени прозрачности на 9 баллов в 40 странах, обследованных в ходе проведения трех последовательных обзоров. Некоторые из самых ощутимых положительных сдвигов имели место в государствах, которые ранее давали низкие показатели прозрачности, таких, как Монголия и Либерия. “Эти страны и сегодня не отвечают критериям передовой практики, но со временем достигли значительных успехов в этом направлении”, - указывается в отчете.
Председатель правления Фонда “Сорос-Казахстан” Анна Александрова, слова которой цитирует пресс-служба ФСК, считает, что “к сожалению, темпы улучшения Казахстаном открытости бюджета оставляют желать лучшего”. “Казахстан, несмотря на проделанную работу в этом направлении, по-прежнему относится к группе стран, предоставляющих гражданам минимальный объем бюджетной информации. Публикация бюджетного послания (предварительного бюджетного документа), а также внедрение практики подготовки “гражданского бюджета” (то есть бюджета, понятного каждому гражданину), позволят Казахстану существенно подняться в глобальном рейтинге и будут способствовать реализации казахстанцами своего конституционного права на доступ к информации и законодательно закрепленного права на участие в бюджетном процессе”, - заявила она.
В свою очередь директор организации “Международное бюджетное партнерство” Уоррен Крафчик отмечает, что “из семи стран этого региона, принимавших участие в исследовании, только в Украине отмечено предоставление значительного объема бюджетной информации гражданам”. “Для повышения открытости бюджетных систем в этих странах необходимо обеспечить доступ общественности к информации на всех стадиях бюджетного процесса: от планирования до осуществления контроля за исполнением бюджета”, - указал г-н Крафчик.
По его мнению, приведенному в тексте отчета, “увеличение прозрачности способствует лучшему контролю, большей доступности источников кредитования, более совершенным политическим выборам и предоставлению более качественных услуг”. Г-н Крафчик упомянул Нигерию в качестве примера того, как отсутствие бюджетной прозрачности способствует тому, что коррупция и бесхозяйственность остаются незамеченными. Он отметил Мексику как страну, в которой доступ к бюджетной информации обеспечил получение бедными сельчанами субсидий, предназначаемых для них, но в прошлом направляемых не по назначению зажиточным фермерам.
В презентации отчета приняли участие представители высших органов финансового контроля и организаций гражданского общества из Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, России и Украины. Мировая презентация состоялась в Вашингтоне 19 октября.
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) - это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законодательной власти и высших органов финансового контроля, а также участия населения в бюджетном процессе. Индекс составляется организацией “Международное бюджетное партнерство” один раз в два года. Впервые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году - в 85 странах и в 2010 году - в 94 странах, включая Казахстан.
Е. Т.,
Астана
