В центре внимания собравшихся был Универсальный периодический обзор (УПО). Это механизм Совета ООН по правам человека, предполагающий рассмотрение ситуации в области прав человека в государствах - членах организации раз в четыре года. Впервые Казахстан прошел процедуру УПО в феврале 2010 года - был представлен национальный доклад и получены рекомендации от международного сообщества. Помимо основного доклада, презентованного властями, был озвучен и альтернативный - подготовленный неправительственными организациями. Теперь же эксперты обсуждают план действий по выполнению рекомендаций от государств - членов ООН. Как было отмечено в ходе встречи, план этот пока довольно сырой, можно сказать, черновик. До конца марта планируется провести еще три подобных круглых стола (в Усть-Каменогорске, Атырау и Караганде), выслушать мнение экспертного сообщества, дополнить и отредактировать документ. И в апреле 2011 года итоговый вариант будет представлен в Астане.

Модератор встречи - менеджер ПРООН Алия ДУНГАНОВА - напомнила, что 54 страны устно выступили с рекомендациями в тот день, когда был представлен доклад Казахстана - 16 февраля 2009 года. Еще 18 государств, не успевшие сразу дать комментарии, сделали это письменно позднее. По словам г-жи Дунгановой, рекомендации касались таких направлений, как свобода мирных собраний, выражения мнений, вероисповедания, а также создание национального превентивного механизма против пыток, отмена смертной казни, совершенствование судопроизводства и укрепление независимости судебной власти. Кроме того, представители стран - членов ООН говорили о важности выполнения Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы. Была также отмечена важность защиты прав лиц с ограниченными возможностями, женщин и детей, повышения качества социальных услуг и медицинской помощи.

Глава Алматинского Хельсинкского комитета Нинель ФОКИНА пояснила, что в идеале должно быть три доклада: от государственных органов, от гражданского сектора и от независимых национальных институтов по правам человека. Последних, однако, в Казахстане нет. Поэтому было представлено лишь два доклада. При этом институт омбудсмана и Комиссия по правам человека при Президенте РК вошли в государственную делегацию.

Между тем Роза АКЫЛБЕКОВА, временно исполняющая обязанности директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, заметила, что международным сообществом очень негативно воспринимается присоединение омбудсмана к государственному докладу. Предполагается, что уполномоченный по правам человека должен быть ключевой фигурой в этой сфере, при этом независимой. Распространенной практикой во многих странах является предоставление отдельного отчета от омбудсмана. Если же это невозможно, то уполномоченному лучше присоединиться к гражданскому обществу, но не к властям.

В свою очередь Ерболат ЕРИМБЕТ, представитель Министерства юстиции, рассказал, что от 54 стран было получено 128 рекомендаций. Из них 121, то есть 95%, власти нашей страны приняли и обязались выполнить. “Что свидетельствует о том, что конструктивное отношение присутствует”, - отметил г-н Еримбет.

По его словам, было озвучено 30 рекомендаций по продолжению реформ, проводимых в различных сферах прав человека, 12 - по приведению законодательства, касающегося СМИ и Интернета, в соответствие с международными стандартами, 10 - по предотвращению пыток, эффективному расследованию жалоб на пытки и созданию национального превентивного механизма (НПМ) борьбы с этим явлением.

В то же время г-н Еримбет позволил себе иронически отозваться о некоторых рекомендациях из числа тех, что Казахстан не принял. В частности, о предложении Франции присоединиться к Декларации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности. По мнению чиновника, в этом нет необходимости, так как “в Казахстане сейчас такой проблемы нет”.

По мнению же г-жи Акылбековой, госслужащие не владеют достаточно информацией, отсюда такие выводы. Между тем у сексуальных меньшинств страны есть масса проблем, заявила эксперт. Связаны они, прежде всего, с дискриминацией. Об этом мало что слышно, так как эти люди зачастую скрывают свою ориентацию и предпочитают не говорить публично о трудностях.

Также, полагает г-н Еримбет, не было необходимости принимать рекомендацию Канады усовершенствовать законодательство, касающееся торговли женщинами. В нашей стране, подчеркнул он, проводится активная работа по противодействию торговле людьми. С 2003 года реализуется правительственная программа по борьбе с этим злом, за соответствующее преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком на 5-15 лет. “Гражданам Казахстана, которые пострадали от преступных действий, за границей оказывается финансовая помощь в возвращении на родину через дипломатические представительства республики, а также другие социальные услуги”, - добавил он.

Однако г-жа Акылбекова считает, что и в этом направлении есть над чем поработать. Помощь нужна не только гражданам Казахстана, но и представителям других государств, оказавшимся в рабстве на территории нашей страны, заметила она. И делать это должны не НПО, использующие средства международных доноров, а государство.

Нина БАЛАБАЕВА, директор Центра социально-психологической реабилитации “Родник”, отметила, что необходимо обучать сотрудников правоохранительных органов, судей работе с “уязвимыми категориями”. “Это происходит, но недостаточно. Потому что на стадии этапа следствия очень важны показания в отношении сотрудников правоохранительных органов, которые, если говорить на обывательском уровне, “крышуют” бордели, где девочки находятся по принуждению. Но их свидетельства не берутся во внимание”, - пояснила руководитель НПО. Также она высказала мнение о том, что в казахстанских СМИ очень мало социальной рекламы, посвященной проблеме торговли людьми.

Г-жа Акылбекова добавила, что на подобных круглых столах хотелось бы видеть чиновников, непосредственно отвечающих за те или иные решения. К примеру, заместителей акимов. “Потому что есть очень много согласно Национальному плану действий статей, которые будут исполнять местные исполнительные органы, делиться своим бюджетом”, - уточнила эксперт.

Также, по ее мнению, серьезным минусом многих программ является отсутствие указаний об источнике и объеме финансирования. В частности, в обсуждаемом проекте плана действий по выполнению рекомендаций стран - членов ООН написано, что институту омбудсмана дополнительное финансирование не требуется. Между тем именно на эту структуру планируется возложить работу по Национальному превентивному механизму борьбы с пытками. Что предполагает привлечение дополнительных человеческих ресурсов, активную работу в регионах. Сегодня же в офисе уполномоченного по правам человека работают чуть более 20 человек. На взгляд эксперта, очень многие благие инициативы оказываются не реализованными лишь потому, что подобные документы “пишутся без требования денег”.

Амина Джалилова