Цель конференции - обсуждение способов гармонизации систем технического регулирования стран - участниц Таможенного союза для устранения барьеров в торговле и обеспечения потребителей безопасной и качественной продукцией. В ходе конференции обсуждены экономические выгоды от стандартизации, вопросы унификации процедур подтверждения соответствия на территории ЕЭП.
“Евразийское пространство и сейчас переживает трансформацию, не всем государствам удалось оптимальным образом совместить и скоординировать экономические и политические приоритеты. И в этом плане формирование Единого экономического пространства является ключевым направлением интеграционных процессов в СНГ и ЕврАзЭС, это высокий уровень интеграции трех стран, который обеспечит свободное передвижение капитала и рабочей силы”, - сказал первый заместитель Премьер-Министра Умирзак ШУКЕЕВ, выступая на международной конференции.
По его словам, сегодня создается нормативно-правовая основа аналога Европейского союза на территории, где формируется 80% экономического потенциала бывшего Советского Союза. Первый вице-премьер напомнил, что для введения в действие Единого Таможенного кодекса с 1 июля этого года необходимо подготовить 18 проектов договоров, при этом “достигнув компромисса со стороны каждого из участников”. По его мнению, в Таможенном союзе должна действовать система технического регулирования, максимально гармонизированная между собой и основанная на международных принципах, обеспечивающих свободное продвижение товаров и услуг, развитие и конкурентоспособность экономики.
“Мы должны последовательно отходить от “суверенного законотворчества”. Принятие единых технических регламентов позволит исключить дублирование данных норм на национальном уровне, снизит затраты, связанные с их разработкой и принятием”, - сказал Умирзак Шукеев.
По его словам, национальная политика Казахстана в этом вопросе будет проводиться на принципе исключения дублирования обязательных требований и норм, планирования разработки национальных технических регламентов с учетом тенденций развития ЕЭП. “Сами же единые регламенты, полагаю, должны разрабатываться в зависимости от числа объектов, входящих в Единый перечень товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, который, кстати говоря, сейчас активно формируется. Таким образом, мы будем отменять национальные регламенты на объекты регулирования, с момента введения аналогичных единых технических регламентов, а также прекратим разработку регламентов, по которым идет параллельная работа на межгосударственном уровне”, - отметил зам.главы Кабинета.
По его мнению, уже сегодня необходимо форсировать работы по формированию доказательной базы к техническим регламентам, причем это должны быть единые стандарты на все три страны: “До настоящего времени едиными являются межгосударственные стандарты (ГОСТ), большая часть которых разработана 20 лет назад и более. За период независимости наших государств принято достаточно большое количество национальных стандартов, отражающих современный уровень требований и технологий. Необходимо провести ревизию имеющихся фондов и определить, какие документы могут быть приняты в качестве единых стандартов для государств - членов ЕЭП, а какие необходимо дополнительно разработать на тройку”.
На конференции отмечалось, что, несмотря на то, что с 1992 года действует Межгосударственный совет СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации и его исполнительный орган Бюро по стандартам, “темпы разработки и принятия межгосударственных стандартов в рамках названного МГС явно недостаточны, учитывая сроки и задачи создания ЕЭП”. “Для решения задачи единого нормативного обеспечения в рамках ЕЭП необходимо создание соответствующей организационной структуры, координирующей деятельность по разработке и принятию единых стандартов, по аналогии с Бюро по стандартам МГС”, - предложил Умирзак Шукеев.
Он сообщил, что казахстанская сторона направит данное предложение соответствующей комиссии Таможенного союза для рассмотрения: “При положительном решении мы готовы предоставить необходимые ресурсы для размещения упомянутой организационной структуры в Астане”.
Также, по словам первого вице-премьера, важной задачей является создание единой информационной системы в области технического регулирования, обеспечивающей доступ к базам данных технических регламентов и единых стандартов, опасной продукции в режиме реального времени.
Единые подходы к вопросам метрологии обеспечат единство и точность измерений в целях взаимного признания результатов подтверждения соответствия и испытаний продукции в сферах деятельности, касающихся развития науки, промышленности, торговли, защиты здоровья и охраны окружающей среды, обеспечение достоверного учета всех видов ресурсов.
В итоге принятия единых регламентов и стандартов на территории стран - участниц ЕЭП должны быть снижены издержки, связанные с проведением лицензирования, сертификации и декларирования, а сами процедуры по их проведению соответствовать международному принципу “Один стандарт - одно испытание - единый разрешительный документ”.
Как отметил председатель Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) Казахстана Габит МУХАМБЕТОВ, в Казахстане сегодня сформирована двухуровневая система технического регулирования. Она “структурировала обязательные требования к продукции и процессам ее жизненного цикла в документах высокого уровня (технических регламентах), а право выбора методов и способов производства оставлено за производителем и установлено в документах нижнего уровня - стандартах”.
Сегодня в стране действуют 67 технических регламентов, принятых правительством. В настоящее время в Закон “О техническом регулировании” подготовлены соответствующие изменения, касающиеся процедур разработки и принятия технических регламентов. “Согласно вносимому изменению, технические регламенты разрабатываются при наличии концепции, одобренной Межведомственной комиссией для осуществления перехода на систему технического регулирования. Данная концепция должна содержать информацию о наличии и состоянии законодательной и нормативной базы по регламентируемому объекту, включая документы международного уровня: состоянии производственной, испытательной базы; мерах, принятие которых необходимо для внедрения технического регламента; ожидаемые результаты от внедрения технического регламента”, - отметил г-н Мухамбетов.
Габит Мухамбетов предложил внедрить аналогичную практику при принятии решения о разработке технических регламентов ЕврАзЭС, а в дальнейшем технических регламентов ЕЭП, с использованием в качестве основы для их разработки казахстанских аналогов.
По его словам, сегодня в Казахстане сформирована т.н. “инфраструктура качества”, которая включает в себя: государственный фонд стандартов (более 57 000 международных и национальных стандартов); эталонную базу, насчитывающую более 98 единиц государственных эталонов и эталонного оборудования; субъектов аккредитации (186 органов по подтверждению соответствия, 535 испытательных лабораторий и 332 метрологической службы, 2 640 экспертов-аудиторов); внедренные более 2 тысячами организациями отраслевые системы менеджмента, основанные на международных стандартах, в том числе в таких отраслях, как медицина, железнодорожная и строительная отрасли, нефтегазовый сектор.
По мнению главы Комитета по техническому регулированию и метрологии, стандарты ЕЭП должны быть максимально гармонизированы с международными или европейскими аналогами: “Следует уделять внимание принятию единых стандартов на услуги. Данный сектор экономики в развитых странах делает значительный вклад в ВВП государства”.
По данным участников конференции, в среднем на разработку одного стандарта ежегодно за счет средств государственного бюджета страны - участницы Таможенного союза расходуют примерно $6 - 10 тыс.
Большое одобрение участников заседания вызвало сообщение представителей Минздрава о том, что при единых нормах санитарно-эпидемиологического контроля у отечественных товаропроизводителей отпадает необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения на территории Беларуси и России, если они сделали это в Казахстане. Таким образом, значительно сокращаются расходы, связанные с экспортом отечественной продукции на территорию стран ТС, а сырье из третьих стран, однажды прошедшее санитарно-эпидемиологическую экспертизу в Казахстане, может дальше беспрепятственно перевозиться на территорию стран ТС, без необходимости дополнительного подтверждения до истечения срока действия экспертизы.
По итогам заседания подписан протокол, в котором отражена необходимость усиления межведомственной координации разработки технических регламентов, а также исключения дублирования в планах по разработке технических регламентов РК, ЕврАзЭС и Таможенного союза. В случае дублирования - исключить необходимость разработки казахстанских технических регламентов во избежание нанесения материального ущерба отечественным товаропроизводителям, связанного с часто меняющимися техническими требованиями.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
