Однако, по мнению участников обсуждения, хоть обслуживание в ЦОНах и вызывает нарекания, в целом система эта очень удобная, введение данного института позволило значительно улучшить качество оказания услуг населению. Если сравнивать с тем, что было раньше, конечно.

А вот если сравнить с ситуацией в других странах, станет очевидно, что Казахстану еще предстоит проделать немалый объем работы. Так, по информации г-на СМАЙЛОВА, в странах ЕС пребывание в очереди для получения документов не должно превышать 40 минут, а госслужба Сингапура поставила себе цель достичь результата в 15 минут. “По данным академии государственного управления при Президенте, в Казахстане этот показатель колеблется от 2,5 часа до 2,5 месяца. А то и больше”, - добавил эксперт.

Но при этом и зарплаты у госслужащих в нашей стране ненамного выше прожиточного минимума. Как сообщил представитель ИПР, в среднем в мире один час работников госсектора стоит от $5 до $10. В Европе данный показатель еще выше. В Канаде зарплата госслужащего в 2-2,5 раза больше, чем в среднем по экономике. В Сингапуре чиновники зарабатывают в четыре раза больше, чем работники других сфер экономики. У нас же зарплата сотрудников ЦОНов составляет Т15-22 тыс., проинформировал выступающий. Есть мнение, что зарплата госслужащих в Казахстане должна быть не менее $800 в месяц, добавил он.

Конечно, для качественного изменения ситуации одного только увеличения зарплаты недостаточно, отмечает г-н Смайлов. Согласно одной из экономических теорий, рассказывает он, компания или отрасль рассматривается как “единая организационная система, которая состоит из подсистем: управленческой, поведенческой и технологической”. И все они должны развиваться (а в данном случае - реформироваться) параллельно. Иначе эффекта не будет, считает представитель ИПР.

Как отметил г-н Смайлов, руководство страны постоянно ставит перед исполнительной властью задачу по улучшению обслуживания населения. Однако на нижних уровнях аппарата эта инициатива зачастую “торпедируется”. ИПР проводил в марте исследование по услугам, предоставляемым структурами в системе Минфина, в основном это касалось налогообложения. Выяснилось, что “бизнес большей частью недоволен деятельностью фискальных органов”, сообщил спикер. Между тем, по мнению г-на Смайлова, Казахстан может сделать качественные госуслуги своим конкурентным преимуществом. Страна у нас небольшая, следовательно, мобильная. По рейтингу легкости ведения бизнеса Doing business от Всемирного банка Казахстан находится на 63-м месте, а Россия, к примеру, на 120-м.

Старший научный сотрудник Института экономики Ильдар ДАУРАНОВ представил детальную презентацию, посвященную данной проблеме. Он также считает, что введение ЦОНов было положительным фактором, они однозначно удобны. Однако и проблем пока довольно много. По словам г-на Дауранова, регулярно проводимые исследования показывают, что около 50% населения качеством госуслуг не удовлетворено.

Большие надежды, говорит эксперт, возлагались на “электронное правительство”. Однако, как показывает исследование, введение электронной налоговой отчетности вместо того, чтобы облегчить жизнь предпринимателям, все только усложнило. По словам г-на Дауранова, нередко именно в тот момент, когда бизнесмену нужно сдавать отчетность, появляется очередное нововведение. В то же время установить программы для рядового пользователя оказывается достаточно сложной задачей, предприниматели регулярно обращаются в отдельные частные фирмы, которые налаживают работу программного обеспечения, отметил эксперт.

Кроме того, г-н Дауранов согласился с тем, что на уровне верховной власти имеется стремление изменить ситуацию к лучшему. Исполнение же хромает. В качестве примера ученый привел такой факт: с 2006 года четыре раза менялось понятие государственная услуга и стандарт государственной услуги. Г-н Дауранов считает такую ситуацию в корне неверной. После того, как определились со стандартами, их уже переделывать нельзя - должны следовать дальнейшие шаги по их внедрению.

Ознакомившись с опытом Великобритании и Малайзии в этом вопросе, ученый считает, что надо было начинать работу ЦОНов с небольшого количества услуг, но наиболее массовых. И не стремиться к быстрому расширению реестра, сначала следовало отладить все процедуры.

Еще одна проблема, говорит эксперт, в том, что госслужащие стремятся угодить прежде всего руководству, а не потребителю услуг. “У нас сейчас система такая: если я чиновник, то я должен отвечать в основном перед начальником, во всех странах я отвечаю все-таки перед клиентом. Если показатели хорошие, меня уже никто не может уволить, наказать”, - пояснил он.

Помимо этого, очень важен “первичный учет качества работы госслужащего”, отметил г-н Дауранов. Это должны быть такие параметры, которые можно легко посчитать - время, полнота, правильность. Но как раз в этом месте сейчас наибольшие трудности. Вместо четких индикаторов предлагаются соцопросы, которые основаны на субъективных оценках.

Амина ДЖАЛИЛОВА