Тема заседания “Дефицит автомобильного топлива: жажда у колодца” так сформулирована была не случайно. Как пояснил модератор Ерлан СМАЙЛОВ, ежегодно повторяющаяся на внутреннем рынке ситуация с дефицитом нефтепродуктов была бы понятна, будь Казахстан энергодефицитной страной, “но когда есть стабильная добыча нефти и газового конденсата, возникает большой вопрос”.

Он напомнил, что дефицит нефтепродуктов на рынке Казахстана летом-осенью текущего года достиг критических масштабов. Практически все казахстанские автомобилисты столкнулись с нехваткой бензина и дизельного топлива, большими очередями на АЗС и реализацией по талонам. Особенно острая ситуация сложилась в регионах, в частности в маленьких городах и сельских районах. Не решило проблем и августовское подорожание бензина марки АИ-92. По его словам, такое положение дел отрицательно сказывается на экономике страны и социальном самочувствии простых казахстанцев. Увеличиваются затраты отечественных предпринимателей на производство продукции, услуг и работ, особенно для производителей сельхозтоваров. Дорожают услуги перевозчиков. В результате повышается стоимость жизни для рядовых граждан. Также продолжающийся долгое время дефицит автомобильного топлива негативно влияет на социальные настроения населения. Зафиксированы случаи открытого протеста автомобилистов в некоторых городах страны.

Характеризуя “топливную обстановку” в республике, Нурбек АМАНГЕЛДЫУЛЫ, главный эксперт департамента развития нефтяной промышленности Министерства энергетики РК, заявил, что производственные мощности казахстанских НПЗ не покрывают всей потребности внутреннего рынка по светлым видам нефтепродуктов. При полной загрузке НПЗ дефицит топлива составляет 30-40%, восполняется за счет импорта из России и других государств.

Г-н Амангелдыулы констатировал снижение поставок российских нефтепродуктов во втором полугодии 2014 года из-за целого ряда обстоятельств. По его словам, причинами дефицита нефтепродуктов стали корректировка национальной валюты, увеличение разницы в ценах на ГСМ на оптовом и розничном рынках РФ, аварийные остановки российских НПЗ в городах Ачинске, Рязани, Ярославле, увеличение потребления на собственном рынке РФ, сохранение низкого уровня предельных розничных цен в РК.

Он заявил, что для стабилизации ситуации на внутреннем рынке Казахстана правительством был принят ряд оперативных мер. В частности, увеличена загрузка нефтью местных НПЗ, перенесен плановый ремонт Шымкентского НПЗ с октября текущего года на март 2015-го, усилен контроль в приграничных регионах с РФ с целью пресечения незаконного автомобильного вывоза нефтепродуктов из РК в РФ, обеспечен импорт ГСМ “КазМунайГазом” в убыток себе. Так, по данным представителя министерства, в июне-сентябре этого года нацкомпанией было завезено в страну 68,5 тыс. тонн автобензина марки АИ-92, а в октябре-декабре планируется импортировать 272,5 тыс. тонн АИ-92. Кроме того, по его словам, часть потребностей внутреннего рынка была покрыта поставками из КНР в рамках толлинговых операций. В 2012-2014 годах объем ввезенных в Казахстан из Китая светлых нефтепродуктов по этой схеме составил 285 тыс. тонн. Как отметил г-н Амангелдыулы, в связи с эффективностью данной меры Минэнерго приняло решение в 2015 году переработать в рамках толлинговых операций около 200 тыс. тонн нефти, что позволит отгрузить на внутренний рынок около 168 тыс. тонн высокооктановых бензинов и тем самым снизить зависимость от поставок ГСМ из России. В соответствии с условиями двустороннего соглашения, по его словам,  в ноябре текущего года будут подписаны индикативные балансы поставок нефтепродуктов в рамках Таможенного союза между РФ и РК на 2015 год.

Представитель Минэнерго проинформировал, что для решения проблем разработан план мероприятий по стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов, который был рассмотрен на межведомственной комиссии по развитию нефтегазовой и энергетической отрасли 18 октября 2014 года. По его словам, на первом этапе принимаются или будут приняты меры по расширению географии импорта нефтепродуктов из Беларуси и Азербайджана; пролонгации налоговых льгот в рамках толлинговых операций в экстренных случаях, исключительно по специальному разрешению; созданию дополнительных запасов дизельного топлива для АО “НК “Казахстан темир жолы”; дальнейшему усилению контроля в области незаконного оборота нефтепродуктов, а также по созданию стабилизационного резерва бензина марки АИ-92/93. Говоря подробнее о последнем пункте, он напомнил, что в соответствии с поручением Премьер-Министра РК 19 октября текущего года министерством совместно с основными розничными реализаторами нефтепродуктов (ТОО “КазМунайГаз Онимдери”, ТОО “Гелиос”, ТОО “Синойл”) подписан меморандум о совместных согласованных действиях по созданию стабилизационного резерва нефтепродуктов. На втором этапе будут приняты меры по гармонизации методик ценообразования в рамках стран Таможенного cоюза и фискальной политики РК с РФ при налогообложении нефтепродуктов. Кроме того, предполагается завершить реконструкцию и модернизацию отечественных НПЗ в 2016 году, рассмотреть вопрос отмены налога на транспорт с одновременным изменением величины акциза на нефтепродукты, отменить государственное регулирование на дизтопливо классов К4 и К5, снизить ставки на транспорт с гибридным двигателем или двигателем на сжиженном газе, расширить мощности Шымкентского НПЗ с 6 млн до 12 млн тонн в год, а также обеспечить поставку нефти на внутренний рынок с крупнейших месторождений Тенгиз, Карачаганак, ориентированных на экспорт, и Кашаган, где нефть пока не добывается.

Также, по словам министерского работника, Минэнерго совместно с заинтересованными государственными органами в 2015 году разработает программу энергосбережения на транспорте, реализация которой позволит обновить фонд автопарка Казахстана, снизить объем потребления нефтепродуктов в пользу сжиженного газа, повысить количество автомобилей с малым объемом двигателя, а также улучшить экологическую ситуацию в республике.

Как заявил в ходе экспертного заседания главный научный сотрудник Института экономики Комитета науки Министерства науки и образования РК Олег ЕГОРОВ, проблема, возникшая на топливном рынке, не сегодняшняя, о ней говорили и пять, и восемь лет назад, всякий раз надеясь изменить ситуацию за счет модернизации НПЗ. По его словам, ежегодно Казахстан экспортирует около 80% добываемой нефти. И разговоры о необходимости обязать нефтедобывающие компании поставлять нефть на переработку на отечественные НПЗ, как сказал эксперт, “вызывают улыбку”. Ведь тогда, по словам г-на Егорова, нужно создать ценовые условия, при которых ресурсодержателям будет выгодно осуществлять подобные поставки. Однако это повлечет рост цен на ГСМ на внутреннем рынке, что в конечном счет невыгодно потребителям. Получается замкнутый круг. В этой ситуации, как считает г-н Егоров, поставка 7 млн тонн нефти в год из России в рамках swap-схемы для нашего рынка как спасательный круг. Что не скажешь о схеме толлинга с Китаем, которую он раскритиковал, во-первых, по причине отправки на китайские заводы 2 млн тонн в год казахстанской нефти, так недостающей нашим НПЗ, загруженным всего на 70% от своей перерабатывающей мощности, а во-вторых, из-за не совсем высокого, по мнению некоторых специалистов, качества возвращаемых в Казахстан нефтепродуктов китайского производства.

“Мы можем еще долго жить в такой ситуации, ждать, когда нам соседи поставят… А что же мы сами должны делать в этом случае? Да просто надо строить новый завод!” - заявил г-н Егоров, напомнив, что действующие в стране НПЗ - Атырауский, Шымкентский и Павлодарский, построенные еще в советское время, технологически устарели. Не воодушевляют его и активно лоббируемые со стороны Минэнерго и “КазМунайГаза” планы по расширению перерабатывающей мощности Шымкентского НПЗ с 6 млн до 12 млн тонн нефти в год. Привлекательнее, на его взгляд, выглядит идея о строительстве нового современного нефтеперерабатывающего завода небольшой мощности, который может расположиться вблизи Актау и перерабатывать высокопарафинистую и маслянистую нефть, добываемую на Мангышлаке. “Парафин, который требуется государству, мы покупаем на 100%. Масла на 100% закупаем. Но если построить в Актау на базе завода битумов небольшой мощности завод на 2 млн тонн переработки масляной нефти, получать отдельные виды масел, будем в выигрыше. Я уже не говорю о том, что бузачинская нефть в своем составе имеет до 400 граммов ванадия”, - сказал он.

Он также назвал ряд других приоритетных проектов нефтехимических производств, способных комплексно использовать нефтегазовое сырье. Это строительство вблизи города Аксай газоперерабатывающего комплекса, сырьем для которого могут явиться углеводородные ресурсы месторождения Карачаганак, а в перспективе и ресурсы месторождений шельфа Каспийского моря. Реконструкция Шымкентского нефтеперерабатывающего и Павлодарского нефтехимического заводов, которая должна осуществляться не только для увеличения глубины переработки нефти и повышения качества производимых видов топлива (в технологической части Шымкентского НПЗ он считает целесообразным создать производство синтетических материалов - синтетических волокон, нитей, тканей, что в совокупности с формируемым в южном регионе хлопковым кластером позволит наладить выпуск широкого ассортимента совершенно новых для казахстанского рынка готовых изделий). Форсированное строительство интегрированного нефтехимического комплекса в поселке Карабатан Атырауской области, с тем чтобы к моменту ввода в эксплуатацию Кашаганского месторождения он технологически был готов к приему сырья для переработки. Как вариант, по мнению эксперта, возможно и строительство нового НПЗ в Карабатане, исходным сырьем для которого послужит как раз кашаганская нефть.

“Крупнейшие нефтехимические комплексы в Китае и Германии стоимостью до $5 млрд построены за 2,5 года. Мы свой комплекс в Карабатане строим с 2005 года и не знаем, когда завершим. Нежелание, как мне кажется, развивать эту сферу, нежелание решать вопросы переработки, - основная причина нашего дефицита сегодня, - констатировал г-н Егоров. - На наш взгляд, Казахстан должен не просто следовать традициям, в основе которых был заложен и продолжает действовать принцип получения доходов только за счет продажи сырья, но и выработать свои стратегические подходы к его использованию. Только тогда можно будет вести разговор не просто о происходящем процессе реструктуризации отрасли и экономики в целом, но и о достаточно надежном и постоянном эффекте, который будет получен от реализации продукции перерабатывающих отраслей. Это относится в целом к углеводородным ресурсам Казахстана, которые кроме традиционных горюче-смазочных материалов потенциально содержат и такие товарные продукты, как индивидуальные углеводороды, парафины, металлы”.

Концепцию развития рынка ГСМ, представленную Олегом Егоровым, председатель Алматинской общественной антимонопольной комиссии Петр СВОИК назвал “очень красивой и правильной”, а меры по стабилизации ситуации на рынке, предпринимаемые правительством, неэффективными: “Нам бы день простоять да ночь продержаться - это то, чем занимается реально правительство”. Однако для того, чтобы столкнуть поднимаемые из года в год на рынке проблемы, по его мнению, необходимо изменить модель экономики, направленную на вывоз. “Ни один значимый человек в стране не имеет отношения к рынку ГСМ. Какое же тут может быть изобилие бензина?” - заявил он.

В том, что нужно поменять систему в нефтяном секторе, с г-ном Своиком согласился независимый эксперт Шамиль ДАУРАНОВ, который к тому же предложил идею строительства мелких перерабатывающих заводов или дополнительных крупных НПЗ для развития комплексности переработки сырья. “Это было все утверждено постановлением правительства, но его хорошо похоронили действующие в то время наши руководители”, - добавил он.

Поддержавший его директор консалтинговой компании Ulagat Business Group Марат КАИРЛЕНОВ предположил, что такие предприятия могли бы “уйти” в нефтехимию в течение 5-7-10 лет.

Вступивший в дискуссию Айдар АЛИБАЕВ из Союза потребителей финансовых услуг был менее оптимистичен относительно того, что обсуждаемые экспертами меры позволят-таки развить в Казахстане бездефицитный рынок ГСМ, где к тому же будут действовать современные, ориентированные на выпуск продукции с высокой добавочной стоимостью заводы. Жестко раскритиковав выступление представителя Минэнерго (“Это формальное выступление. Просто приехал человек, чтобы отстреляться”), г-н Алибаев заявил: “Мы говорим про недозагруженные НПЗ. А чем их загружать, если нефть нам не принадлежит? Заявление об увеличении мощности ШНПЗ с 6 до 12 млн тонн - вообще безответственное. Во-первых, какова цена вопроса будет? Во-вторых, чем будете загружать? В-третьих, говорится о строительстве нового НПЗ. А кто будет его строить? Строить могут только иностранцы. Будет построен новый завод, который опять будет недозагружен. Мы не в состоянии построить микрорайон. А вы говорите о современном производстве. Мы сегодня ищем контракты в Беларуси по маслам, в Иране и Азербайджане по нефти. Я считаю главной причиной той ситуации, которая сегодня сложилась, исключительно неэффективное управление нефтяной отраслью и сговор в этой сфере. Единственный путь сдвинуть ситуацию - это устранить монополию в нефтяной сфере, наладить там конкурентную среду, а это возможно только при устранении политической монополии. Пока этого не произойдет, мы всегда будем испытывать дефицит”.

Впрочем, модератор Ерлан СМАЙЛОВ в ответ на такую критику напомнил г-ну Алибаеву, что, к примеру, в Объединенных Арабских Эмиратах “никакой политической конкуренции нет, но при этом, кто был в Дубае, знает, сколько там бензина, какого он качества и сколько он стоит”. “Поэтому неоднозначная и неочевидная взаимосвязь”, - сказал он.

Главный эксперт Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК Дана МУХАМЕТОВА основной проблемой на отечественном рынке нефтепродуктов назвала отсутствие государственного регулирования цен в сегменте опта по причине импортозависимости. “Оптовая цена не регулируется, из-за этого происходит большой дисбаланс, и обещанный лаг в 17% не всегда выдерживается. То есть розничные реализаторы иногда себе в убыток работают. У комитета такая позиция, что необходимо оптовые цены также регулировать”, - сказала она.

При этом г-жа Мухаметова обратила внимание на то, что изменение стоимости ГСМ на внутреннем рынке Казахстана никак не привязано к цене на нефть на мировом рынке. “Если идет снижение цены на нефть, то нет такого, чтобы снижалась и розничная цена бензина”, - заметила она, и с ней согласились присутствовавшие за круглым столом эксперты.

Не совсем удачной схемой она считает и распределение поставок нефтепродуктов в регионах страны после ежемесячного определения графика таких поставок со стороны Минэнерго. Так, на сегодня, по ее словам, в разных регионах существуют разные подходы к распределению ГСМ: в одних акиматы реализуют нефтепродукты какому-то одному розничному реализатору, который далее распределяет их по сети АЗС, в других местные власти допускают создание лишних посредников. Как сказала г-жа Мухаметова, в этой связи Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции даже предложил разработать правила поставки ГСМ на внутренний рынок, где были бы прописаны четкие критерии их распределения на региональном и республиканском уровнях.

Контроль над использованием резервуаров для хранения ГСМ, по мнению эксперта из антимонопольного ведомства, также решил бы одну из проблем рынка. “В законе есть такая норма, что резервуары для хранения ГСМ для последующей реализации могут использоваться только одним субъектом. Из-за этого в стране ограниченное количество резервуаров. Они сейчас на аренде. Если ты приходишь на этот рынок, тебе надо идти в субаренду, изыскивая способы для хранения нефтепродуктов. Если раньше хранить ГСМ в резервуаре могло неограниченное количество поставщиков, сейчас только один. Это объясняется тем, что налоговый комитет опасается теневого оборота. Но наше мнение, что необходимо эти вещи контролировать. Сейчас бизнесу затратно арендовать целый резервуар для ограниченного количества ГСМ”, - пояснила она. 

В ходе заседания круглого стола присутствующим были также представлены некоторые результаты опроса, проведенного ТОО “BISAM Central Asia” среди автовладельцев относительно их реакции на сложившуюся ситуацию на внутреннем рынке ГСМ. В нем участвовали около 400 человек, представляющих различные регионы страны. Как сообщил президент этой компании Леонид ГУРЕВИЧ, согласно опросу, 56% респондентов ответили, что им пришлось ограничить потребление бензина в связи с его подорожанием. 69% опрошенных сократили статьи основных хозяйственных расходов. С целью сокращения затрат на топливо они готовы сократить использование автомобиля или пересесть на автомобили с меньшим объемом двигателя. А на вопрос о том, существует ли порог стоимости, когда при неизменности уровня зарплат вы можете перестать пользоваться личным автомобилем, утвердительно ответили 50% респондентов. Судя по результатам опроса, в экономические причины повышения стоимости бензина казахстанцы не верят, более половины считают, что это результат преднамеренных действий производителей, поставщиков и продавцов.