"На протяжении многих лет мы искусственно создавали туристский бум, продвигали рекламную продукцию, насильно подталкивали исполнительные органы на местах к продвижению туризма. Сегодня наконец мы можем говорить, что отрасль начала развиваться естественным образом, что туризм действительно пришел в Казахстан",- констатировал начальник управления реализации политики по развитию индустрии туризма Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Тугелбай БЕКБЕРГЕНОВ.

Насколько реальные успехи отрасли соответствуют ожиданиям? Сегодня, когда мировая индустрия туризма не испытывает недостатка в разнообразных предложениях, путешественников привлекает не просто возможность выбраться к морю, посетить исторические памятники или полюбоваться шедеврами архитектуры, но отправиться на отдых в конкретную страну. Готов ли наконец Казахстан, принимая во внимание мировые тенденции, представить привлекательный для зарубежного и отечественного туриста продукт?

Оптимистичная статистика    

Данные за прошлый год засвидетельствовали увеличение туристского потока по всем направлениям. По сравнению с 2005 годом въездной туризм вырос на 7,8% и составил 4 млн 706 тыс. человек, выездной - на 22,8%, достигнув 3 млн 687 тыс. человек, внутренний - на 6,6%, до 3 млн 495 тыс. человек. В целом по республике в 2006 году доход предприятий туристской отрасли по сравнению с 2005 годом увеличился на 44,3% и составил Т44,718 млрд; количество действующих турфирм выросло на 6,7% и достигло 903, число гостиниц и других мест размещения повысилось на 18%, с 385 до 453. В нынешнем году началась реализация Государственной программы развития туризма, рассчитанной на 2007-2011 годы, целью которой объявлено создание конкурентоспособной туриндустрии, обеспечение занятости  населения, подъем уровня развития экономики государства за счет роста объемов въездного и внутреннего туризма. В качестве ключевых задач Госпрограммы обозначено превращение Казахстана в туристический центр региона, развитие туристской инфраструктуры, формирование привлекательного имиджа страны, создание единого механизма государственного регулирования и поддержки отрасли.

Согласно данным, озвученным г-ном Бекбергеновым, в 2008 году на развитие туристской отрасли будет выделено Т20 млрд, в 2009-м - Т30,6 млрд. Согласно прогнозам, по итогам первого этапа реализации Госпрограммы, рассчитанного на 2007-2009 годы, внутренний туризм вырастет до 4 млн человек, по итогам второго этапа (2010-2011 годы) - до 4,5 млн. Соответствующие цифры для въездного туризма, согласно планам министерства, должны составить 6 млн и 9,5 млн человек соответственно.

За период реализации Госпрограммы поступления в бюджет только от въездного туризма, в соответствии с прогнозами министерства, составят Т603,2 млрд. За счет развития въездного туризма, как предполагается, будет обеспечен рост занятости населения в данной сфере с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550 тыс. в 2011 году. Однако для того, чтобы говорить о достижении оптимистичных показателей или хотя бы приближении к ним, придется приложить немало усилий и инвестировать серьезные средства.

В туристы - с младых ногтей?

Как сообщил руководитель аппарата министра Министерства туризма и спорта Евгений НИКИТИНСКИЙ, проекты по развитию туристской отрасли входят в тридцатку ведущих корпоративных проектов. Наиболее значимыми проектами названы строительство крупного туристического центра "Жана-Или" в Капчагае (Алматинская область), развитие туристского потенциала Щучинско-Боровской курортной зоны в Акмолинской области, а также проект "Кендерли", нацеленный на развитие туризма в Мангистауской области.

Примерный объем инвестиций в строительство "Жана-Или" оценивается в $14 млрд, о возможности участия в данной инициативе сообщили инвесторы из Макао и Гонконга. По словам  г-на Никитинского, на первых порах акимат Алматинской области готов выделить под возведение "Жана-Или" 3,5 тыс. га земли, со временем речь пойдет о выделении еще 11 тыс. га.

Если капчагайский туристский проект уже успели окрестить казахстанским Лас-Вегасом, то "Кендерли" чаще уподобляют турецкой Анталии или туристским оазисам Объединенных Арабских Эмиратов. В рамках данного проекта планируется построить курорт, способный принять 10 тыс. туристов, открыть шесть крупных туристических и игорно-развлекательных комплексов с гольф-клубами и пятизвездочными отелями. На первом этапе реализации амбициозного проекта, в 2007-2010 годах, планируется ввести в эксплуатацию гостиницу НК "КазМунайГаз" и 5-звездочный гостиничный комплекс "Александрийский". За 2008-2015 годы предусматривается построить высотный торговый центр "Нур-Тауэр", а в течение 11 лет, с 2009-го по 2020 год, на площади свыше 1320 га будут возведены другие объекты туристской инфраструктуры. По предварительным оценкам, реализация проекта "Кендерли" будет способствовать открытию в регионе 50 тыс. новых рабочих мест.

В марте нынешнего года Министерство туризма и спорта и Фонд устойчивого развития "Казына" подписали меморандум по продвижению инвестиционных проектов в туристской отрасли. По данным представителей министерства, в настоящий момент насчитывается порядка 90 таких проектов (например, проект "Казахстан - космическая гавань планеты", предполагающий организацию туристических поездок на Байконур), однако чиновники не сомневаются, что число инициатив, интересных институтам развития, может составить и 500. В 2007-2008 годах планируется завершить реализацию двух проектов международного туристического маршрута "Жемчужина Шелкового пути". Первый этап, предлагающий путешествие по маршруту Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Балыкчи - Алматы с заездом в Туркестан, уже задействован. По словам представителей Министерства туризма и спорта, ведутся межгосударственные переговоры по поводу запуска второго туристского направления в рамках данного проекта, Алматы - Тегеран, ведется подготовка к реализации третьего маршрута, через СУАР до Пекина. Его запуск должен состояться к концу 2008 года.

Госпрограмма предусматривает не только участие министерств в прорывных проектах, но также нацелена на развитие туризма в регионах. Каждому региону предстоит разработать и утвердить собственную программу, позволяющую развить туристскую инфраструктуру в течение 5 лет. В частности, на этот год намечено проектирование и начало строительства гостиничных сетей и караван-сараев в исторических центрах Алматинской, Акмолинской, Южно-Казахстанской областей, в том числе в Туркестане.

На местах, согласно данной г-ном Бекбергеновым характеристике, развернули в этом году чрезвычайно активную деятельность в продвижении туристских маршрутов, о чем свидетельствовало представительство на KITF практически всех казахстанских регионов, а не только освоенных туристами Борового и Восточного Казахстана с красотами Алтая и Бухтарминским водохранилищем. Так, департаменты предпринимательства и промышленности Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской областей совместно с несколькими туроператорами представили маршрут "Западноказахстанское кольцо", предусматривающий обзорные экскурсии по Актобе, Актау, Атырау, Уральску, знакомство с региональными историческими достопримечательностями - мемориальным комплексом "Хан Ордалы Сарайшык" в Атырауской области, экскурсию "Мемориальные памятники Мангышлака". Компания VIP KAZ Tour предлагает 7-дневные заезды в расположенный на побережье Алаколя санаторий "Барлык Арасан", специализирующийся на лечении желудочно-кишечных, кожных, гинекологических заболеваний. "Атамекен - Аманат", помимо Алаколя, организует поездки в санаторий "Рахмановские ключи", расположенный на территории ботанико-минералогического заказника и Катон-Карагайского государственного национального природного парка в Восточно-Казахстанской области. Санаторий известен своими термальными подземными радоновыми водами, применяемыми для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, костно-мышечной, эндокринной системы, заболеваний кожи.  Отдых в пансионатах на капчагайском побережье не рассчитан на прием лечебных процедур, но и он может показаться привлекательным горожанам, не располагающим временем или достаточным количеством дензнаков для путешествия в дальние страны. Аренда 5-местного домика в пансионате "Дархан-Тропик", например, обойдется в Т5000 в сутки, 2-местного домика-полулюкса (такое определение предполагает наличие холодильника и кондиционера) - в Т6000, 4-местного люкса (в домике, помимо холодильника и кондиционера, предусмотрено наличие туалета и душа) - Т12 000, 10-местной юрты - Т15 000.

Ожидания относительно ренессанса внутреннего туризма в ведомстве связывают с популяризацией отрасли среди юных казахстанцев. В советское время, напомнил г-н Никитинский, проводились экспедиции "Моя родина - СССР", формировались так называемые поезда дружбы. Можно говорить об идеологической "подложке" подобных инициатив, но именно благодаря таким экспедициям многие школьники 1960-х - 1980-х смогли поездить по одной шестой части суши и побывать в таких уголках Советского Союза, которые с распадом страны оказались для многих из них недосягаемыми в финансовом или в транспортном отношении. "Взяв за основу прежний опыт, мы решили организовать подобную экспедицию и, не мудрствуя лукаво, назвать ее "Моя родина - Казахстан". Большие надежды на продвижение молодежного туризма мы связываем с раскруткой значка "Казахстан Саяхатшысы" ("Путешественник Казахстана"), надеемся на включение соответствующих нормативов в программу школ, специальных учебных заведений, вузов. Если путешествия по республике заинтересуют хотя бы половину из 4 млн человек учащейся молодежи, это внесет заметный вклад в развитие внутреннего туризма",- заметил г-н Никитинский. Представитель министерства озвучил планы по организации отдыха казахстанских школьников в гремевшем на весь Советский Союз лагере "Артек". Однако до тех пор, пока на Украине не улягутся политические страсти, предметно говорить об осуществлении данного проекта, видимо, не придется.

Что касается такого востребованного на мировом рынке направления, как экологический туризм, то министерство внесло в законодательство об особо охраняемых природных территориях поправки, предусматривающие развитие инфраструктуры туризма, а национальным природным паркам предложено пересмотреть ТЭО с учетом развития туристской инфраструктуры. Эксперты полагают, что фирменным продуктом казахстанской туристской отрасли могла бы стать организация сафари по примеру африканских стран, однако запуск подобных проектов потребует не только создания соответствующей инфраструктуры, но и организации парков для разведения дичи.

Реклама - двигатель туризма

По итогам маркетинговых исследований в рамках Государственной программы выделены три блока приоритетных туристских рынков, проявляющих интерес к Казахстану. В состав первого блока вошли Россия, Германия, Великобритания, Южная Корея, Турция, Китай. Второй блок представляют Франция и Япония, а третий - США и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В прошлом году по инициативе министерства и при поддержке Всемирной туристской организации (ЮНВТО) был проведен первый информационный тур по республике для представителей двенадцати европейских СМИ. По словам г-на Бекбергенова, организация подобных туров не только для журналистов, но и для зарубежных туроператоров будет практиковаться и впредь. "Программу туров планируется формировать с учетом того, что они булут рассчитаны как минимум на пять дней или на неделю, поскольку ориентироваться на более сжатые сроки нет смысла. Если мы говорим, что казахстанские недра содержат всю таблицу Менделеева, то природные ресурсы страны дают представление обо всем многообразии природно-климатических зон, от пустынь до горных лугов. По нашему мнению, участники информационных туров должны увидеть все это многообразие, побывать на джайляу, поучаствовать в охоте с соколами-балобанами",- считает представитель министерства. В рамках работы по формированию имиджа Казахстана как страны, привлекательной для туристов, будет распространяться соответствующая печатная продукция. К настоящему моменту в зарубежных посольствах и представительствах РК находится порядка 18 тыс. брошюр, проспектов и прочих видов печатной продукции, рассказывающей о туристических достопримечательностях республики, посвященные соответствующей тематике передачи показывают зарубежные телеканалы.

Тем не менее для того, чтобы зарубежный, да и отечественный турист предпочел казахстанские маршруты уже опробованным, не сулящим  разочарований в плане инфраструктуры или уровня сервиса направлениям, одной лишь активизации рекламной политики явно недостаточно, хотя трудно поспорить с тем, что грамотная демонстрация роликов о стране, компаниях, представляющих туристский продукт, является мощным инструментом для запуска механизма "раскрутки" отрасли. Тезис о наличии потенциала для развития туризма в Казахстане звучал не раз. Республика действительно располагает ресурсами практически для всех направлений туризма - экологического, спортивного, водного, культурно-просветительского, паломнического. И все же не секрет, что многие потенциально привлекательные объекты туристской инфраструктуры сегодня существуют лишь в качестве макетов, а проекты, с которыми связывают надежды, зачастую откровенно сырые.  По-прежнему ощущается дефицит 3-звездочных гостиниц, кемпингов, гостевых домов - словом, объектов, готовых принять на постой туристов, не желающих либо не имеющих возможности останавливаться в роскошных апартаментах. В республике до сих пор практически не получила развития инфраструктура по производству сувенирной продукции. При этом памятные мелочи типа магнита на холодильник, изготовленных с использованием национальных мотивов кружек, пепельниц либо декоративных тарелок путешественники покупают "на ура", а сувенирные лавки в любом известном туристическом центре мира встречаются буквально на каждом углу, едва ли не чаще, чем многочисленные ресторанчики.

Вопросы инфраструктуры

Развитие внутреннего и въездного туризма в значительной степени сдерживает отсутствие надлежащей дорожной инфраструктуры, хотя общеизвестно, что доступность для туристов того или иного объекта является одним из главных условий его успешного продвижения. В связи с этим, отмечают представители Министерства туризма и спорта, в сфере совершенствования транспортной инфраструктуры требуются создание доступной и разветвленной транспортной сети, строительство и реконструкция автомобильных дорог, ведущих к туристическим объектам, организация всех видов пассажирских перевозок с учетом современных требований безопасности. В марте нынешнего года вопросы развития транспортной инфраструктуры Алматинской области рассматривались в ходе совещания с участием Премьер-Министра и министра транспорта и коммуникаций.

В числе ключевых для автодорожной отрасли рассматривается проект дороги Алматы - Усть-Каменогорск общей протяженностью 1036 км, 574 км из которых пролегают по территории Алматинской области. На 2009-2012 годы запланирована реконструкция трассы Алматы - Капчагай, в результате которой параметры 65-километрового участка дороги будут доведены до первой технической категории и позволят осуществлять движение по шести полосам. Стоимость реконструкции участка Алматы - Капшагай - Талдыкорган протяженностью 250 км превышает Т100 млрд. Частью международного маршрута Западная Европа - Западный Китай является дорога Ташкент - Алматы - Хоргос. На участке Кордай - Алматы в 2003-2005 годах были проведены ремонтные работы, и теперь, отмечают представители министерства, данный маршрут является кратчайшим в обеспечении связи между странами Европы и Центральной Азии, а также выхода из Китая и государств Юго-Восточной Азии в западные регионы России и Европу. В рамках проекта "Западная Европа - Западный Китай" реконструкцию участка Алматы - Хоргос предлагается осуществить за счет правительственных внешних займов, привлекаемых у международных финансовых организаций. Протяженность участка составляет 351 км, в том числе 37 км - по I технической категории, 169 км - по II технической категории и 145 км - по III технической категории. Программой развития автодорожной отрасли предусмотрена реконструкция участка Алматы - Хоргос по параметрам I технической категории с применением механизма концессии. ТЭО проекта на реконструкцию дороги Ушарал - Достык, проведение которой намечено на 2010-2012 годы, представлено в Министерство экономики и бюджетного планирования.

Очевидна потребность не только в модернизации дорожной сети, но и в обновлении парка автобусов, оборудовании стоянок при отелях, кемпингах, придорожных магазинах. В решении вопроса строительства и ремонта дорожной инфраструктуры министерство рассчитывает не только на ресурсы центра, но и на заинтересованность регионов в обустройстве дорог, ведущих к местным достопримечательностям, например, в установке оповещающих путешественников знаков, дорожных указателей.

По словам г-на Бегембетова, Министерство туризма и спорта внесло предложение о разработке и внедрении в практику системы обмена автомобилей в городах областного и республиканского значения с перспективой открытия точек проката автомобилей во всех крупных городах республики. В странах с развитой туристской инфраструктурой, сообщил чиновник, не существует проблем, связанных с прокатом, - желающие воспользоваться данной услугой берут машину в одном населенном пункте, а возвращают в другом. Нечто подобное в идеале должно быть создано и у нас. Принимая во внимание казахстанские расстояния, можно быть практически уверенными, что данная услуга будет пользоваться спросом у путешественников.

В сфере железнодорожного транспорта существуют нерешенные вопросы, связанные с формированием парка вагонов, соответствующих международным стандартам. С данной проблемой, в частности, столкнулись организаторы вышеупомянутого железнодорожного тура "Жемчужина Шелкового пути".

Множество вопросов предстоит решить и в сфере воздушных перевозок. Аэропорты большинства областных центров технически не приспособлены для того, чтобы принимать международные рейсы, и данное обстоятельство не лучшим образом скажется на перспективах расширения географии полетов. В отсутствие конкуренции на рынке внутренних авиаперевозок пока лишь в рекомендательном ключе можно говорить о применении гибкой ценовой политики и о предоставлении скидок туристам, предпочитающим авиационный транспорт другим видам.

По большей части в теории пока рассматривается вопрос приобретения или строительства морского пассажирского судна для круизов по Каспию. 

В ожидании Азиады

В качестве одной из самых многообещающих приманок для туристов национальная туристская администрация рассматривает предстоящие зимние Азиатские игры, которые пройдут в Алматы и области. "В течение 2-2,5 года предстоит проделать большую работу: привести в соответствие с международными требованиями существующие старые стадионы, построить объекты, которые примут соревнования по прыжкам с трамплина, по бобслею. Планы по модернизации "Медеу" и горнолыжного курорта Шымбулак уже представила Capital Partner. Сегодня любые инвестиции в спортивную инфраструктуру неразрывно связаны с развитием туризма, и новые объекты лишь на время соревнований перейдут в безраздельное пользование спорта высших достижений. Возможно, если Азиатские игры пройдут на достойном уровне, у нас появится возможность выставить заявку на право принять в Казахстане зимние Олимпийские игры 2018 года. Однако сегодня об олимпийских перспективах говорить преждевременно, в любом случае, прежде чем пойти на такой серьезный шаг, нам потребуется заручится согласием главы государства и правительства, принять столь серьезное решение в единоличном порядке мы не имеем права",- считает двукратный олимпийский чемпион Владимир СМИРНОВ.

По словам г-на Никитинского, для привлечения на период Азиады в Казахстан туристов из-за рубежа руководство отечественного министерства по примеру китайских коллег намерено действовать через страны, входящие в Олимпийский азиатский совет. Если инициатива оправдает себя, можно будет надеяться хотя бы на частичное возвращение инвестиций, вложенных в сооружение восьми спортивных объектов. Сегодня уже ведется строительство республиканской олимпийской базы в Алматинской области, велотрека, крытого стадиона на 30 тыс. мест в Астане, зимнего олимпийского центра и лыжной базы в Щучинске.

Разработка специальной, приуроченной к проведению Азиатских игр программы для туристов закономерно выдвигает на повестку дня наболевший вопрос об упрощении визового режима. Инициативы в этом направлении были озвучены еще несколько лет назад, однако и сегодня многие из них фигурируют только в проектах. Визовые процедуры упрощены в отношении туристов из 28 стран, не исключено, что в перспективе упрощение визового режима и регистрационных процедур будет распространено на граждан 150 стабильных в экономическом и политическом отношении государств. По мнению представителей министерства, прорыва в плане увеличения въездного туризма не удастся добиться до тех пор, пока не будет решен вопрос о безвизовом въезде для граждан из экономически развитых стран, в том числе государств, генерирующих основной туристский поток в Казахстан - Германии, Великобритании, Японии. Запуск маршрутов, предполагающих поездку по нескольким государствам Центральноазиатского региона (той же "Жемчужины Шелкового пути" или круизов по Каспию), потребует упрощения процедуры получения транзитных виз. Соглашение о транзитных визах уже подписано с Кыргызстаном, на очереди заключение аналогичного документа с Узбекистаном.

Какие бы планы относительно ближайших и отдаленных перспектив развития туризма ни были обнародованы сегодня, Азиатские игры станут первым и, вероятно, самым масштабным событием, которое сможет засвидетельствовать успех или неудачу амбициозных устремлений. Времени для воплощения последних в реальность осталось совсем немного.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА