Импорт и экспорт: чья возьмет?     

В 2006 году, по данным Министерства сельского хозяйства РК, республика впервые экспортировала сельхозпродукцию и продовольственные товары на $1,3 млрд. Самой крупной позицией казахстанского экспорта стали зерно и продукты его переработки. Экспортировав 6,2 млн тонн, республика вышла на 7-е место в мире по экспорту зерна и на 3-е - по экспорту муки. По данным Агентства РК по статистике, в январе-декабре прошлого года в Казахстане было произведено 41150 тонн мяса и субпродуктов пищевых крупного рогатого скота (97,6% по отношению к аналогичному периоду 2005 года); 64761 тонна масла подсолнечного нерафинированного и его фракций (112,5% к январю-декабрю 2005 года); 72867 тонн (129,4%) масла подсолнечного рафинированного и его фракций; 230580 тонн (128,3% к 2005 году) молока обработанного жидкого и сливок; 15446 тонн (78,3%) масла сливочного; 2703541 тонна (98,1%) муки из зерновых и растительной; 25708 тонн (98,3%) круп, муки грубого помола, гранул, продуктов из культур зерновых; 582804 тонны (103,2%) хлеба свежего; 490860 тонн (92,8%) сахара; 96668 тонн (92,8%) макарон и аналогичных мучных изделий. По сравнению с 2005 годом на 12,5% выросло производство пива - в 2006 году предприятия Казахстана произвели 364023,9 тыс. литров янтарного напитка. Таким образом, статистика свидетельствует о росте объемов производства отдельных видов продукции. Вместе с тем имел место рост как экспорта, так и импорта отдельных групп товаров. 

Итоги 9 месяцев прошлого года свидетельствовали о том, что по сравнению с аналогичным периодом 2005 года в натуральном выражении на 14% вырос экспорт муки, на 70,1% - масла растительного, на 70,9% и на 22,6% соответственно - овощных и фруктовых консервов, на 11% - печенья, более чем в три раза вырос экспорт масла сливочного и мороженого, на 5,2% - экспорт кисломолочных продуктов. Вместе с тем за тот же период республика стала поставлять на внешние рынки в 3 раза меньше крупы, молока обработанного жидкого, молока сухого и сгущенного и сливок, в 4 раза снизился экспорт мясных и мясорастительных консервов, в 10 раз - томатных консервов. Объемы экспорта риса снизились на 29,3%, сахара - на 40,7%, макарон - на 12,4%, соков - на 8,4%, маргарина - на 11,1%, шоколада - на 30%. В числе основных покупателей казахстанской муки значились Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан и Афганистан; выращенный в республике рис пользовался спросом в России, Азербайджане, Италии и Беларуси, растительное масло - в Узбекистане, Кыргызстане и Таджикистане. Произведенные предприятиями республики печенье и макаронные изделия поставлялись главным образом на рынки Кыргызстана, России и Монголии, эти же государства наряду с Украиной и Узбекистаном значились в перечне основных потребителей казахстанского сахара. На рынке Кыргызстана, отмечает Агентство РК по статистике, спросом пользовалась практически вся производимая в Казахстане продукция переработки животноводческого сырья - сливочное масло, сыры, творог, колбасы и мясные консервы.

Несмотря на то, что казахстанские продовольственные товары проложили себе дорогу на внешние рынки (преимущественно в страны ближнего зарубежья), по ряду позиций продовольственный рынок Казахстана остается зависимым от стран-экспортеров. Так, в прошлом году в натуральном выражении увеличились объемы импорта практически по всем видам продукции переработки растениеводческого сырья, за исключением муки и фруктовых консервов. Выросли объемы импорта продуктов переработки животноводческого сырья. Основными поставщиками на казахстанский рынок риса и прочих круп были Россия, Пакистан и Китай, растительного масла - Россия, Украина и Малайзия, томатных и других овощных консервов - Китай, Россия, Узбекистан, Венгрия и Испания, фруктовых консервов - Таиланд, Китай, Россия и Украина. За 9 месяцев прошлого года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 29,7% увеличился импорт колбасных изделий, на 58,6% - молока обработанного жидкого и сливок, на 88,2% - сыра и творога, на 52,4% - кисломолочной продукции. Основными поставщиками на казахстанский рынок сливок и молока являются производители России, Украины и Беларуси, колбасные изделия, сливочное масло и мясные консервы наряду с россиянами и польскими производителями поставляют такие далекие заморские страны, как Новая Зеландия и Канада; Германия, Россия, Украина, Россия и Кыргызстан являются ведущими поставщиками сыров и творога. Перечень стран, импортирующих казахстанские мясомолочные продукты, выглядит не в пример более скромно и ограничивается по большей части Россией и Кыргызстаном. 

Проблемные зоны

Прослеживаемые тенденции к росту импорта продовольственной  продукции, равно как и то обстоятельство, что экспорт казахстанских продуктов за редким исключением не выходит за географические границы бывшего СССР, можно расценивать как свидетельство того, что отечественная индустрия по производству продуктов питания пока не готова выдержать конкуренцию на глобальном рынке. Если молочные, колбасные, некоторые виды хлебобулочных изделий и алкогольных напитков прочно заняли свое "место под солнцем", то производство сложных продуктов глубокой переработки остается ограниченным. Мясоперерабатывающие предприятия, например, только начинают осваивать выпуск сложных полуфабрикатов наподобие котлет или отбивных - и это при том, что на фоне динамично меняющегося стиля жизни рынок фастфуда, продуктов быстрого приготовления и полуфабрикатов, которые перед подачей на стол достаточно разогреть в микроволновке, растет как во всем мире, так и в Казахстане. В республике недостаточно широко развито производство ингредиентов, без которых невозможно представить современную пищевую индустрию - разного рода концентратов, стабилизаторов, пищевых красителей.

Впрочем, проблемы отрасли не ограничиваются низким уровнем диверсификации производства. Как считает президент Союза товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана Анатолий ПОПЕЛЮШКО, производители пищевых продуктов испытывают дефицит сырья отечественного производства, в силу чего вынуждены прибегать к его импорту, а в структуре затрат на производство отдельных видов продукции сырьевая составляющая достигает 70-80%. Сырье, например, для кондитерской отрасли в промышленном масштабе не производится, и казахстанские кондитерские фабрики  вынуждены импортировать сухое молоко, патоку, крахмал, кондитерские жиры. Такое положение дел не может не оказывать отрицательного влияния на конкурентоспособность казахстанской продукции. Отечественные предприятия по производству качественных современных упаковочных материалов также пока не в состоянии полностью обеспечить потребности пищевиков. Имеют место проблемы, связанные с финансовой сферой. Так, по словам генерального директора АО "Vita" Петра ПОТАПОВА, за кредитование проектов в области пищевой промышленности неохотно берутся коммерческие банки. При том, что казахстанская финансовая система достаточно сильна, люди, представляющие эту систему, не готовы к масштабным инициативам, и проект в $100 млн по строительству перерабатывающего завода пугает отечественных банкиров. До тех пор, пока такой подход будет доминировать, поднять пищевую промышленность не удастся, считает предприниматель. 

По мнению президента Лиги потребителей Казахстана Светланы САВЧЕНКО, предстоящее вступление страны  в ВТО сопряжено с не слишком приятными прогнозами для многих отраслей казахстанского пищепрома, ведь в условиях запрета на количественное ограничение импорта на казахстанском рынке появится широкий ассортимент продукции зарубежных производителей. Уже сегодня, утверждает генеральный директор ТОО "Винзавод "Дионис" Рудик МНАЦАКАНЯН, казахстанский потребитель поддерживает изготовителей молдавских и грузинских вин, в то время как продукция казахстанских виноделов, не содержащая искусственных красителей и ароматизаторов, не только не уступает по качеству зарубежной, но зачастую превосходит ее, подтверждением чему служат награды международных выставок. 

Тем не менее, данный пример свидетельствует о том, что при выборе продуктов питания казахстанский потребитель не всегда апеллирует к качеству. Зачастую предпочтение отдается более дешевой продукции или "раскрученным" брэндам. В случае с теми же винами на восстановление пострадавшего вследствие памятной антиалкогольной кампании имиджа казахстанского продукта уйдет не один день, а конкурировать по цене с зарубежными коллегами казахстанские производители не смогут до тех пор, пока не подвергнется пересмотру политика в сфере налогообложения. На сегодняшний день взимание НДС добавляет к себестоимости продукции около 10%. Неблагоприятно сказывается на уровне цен и транспортная составляющая. Большинство компаний по производству продуктов питания сосредоточено на юге, а высокая стоимость транспортировки, неудовлетворительное состояние дорог, дефицит или отсутствие современных складских помещений в регионах приводят к увеличению цены на товар, тем самым снижая конкурентоспособность казахстанской продукции даже на внутреннем рынке. При этом российские производители продуктов питания давно и успешно проложили дорогу в северные и западные области Казахстана. Выходом, признают участники рынка, могло бы стать дотирование перевозки сельскохозяйственной и продовольственной продукции по примеру стран Юго-Восточной Азии, США, Канады, Австралии.  

Стремление к тому, чтобы товары made in Kazakhstan, даже высококачественные и изготовленные на основе современных технологий, вытеснили зарубежные аналоги во всех продовольственных нишах, конечно, выглядит крайностью. Во-первых, уровень технической оснащенности и зависимость от производителей сырья не позволяет большинству отечественных предприятий наладить стабильное производство продукции глубокой переработки; во-вторых, нельзя лишать потребителя возможности выбора. Таким образом, принимая во внимание ограниченность внутреннего рынка, поставившие перед собой амбициозные цели казахстанские производители должны нацеливаться на внешние рынки, выводить на экспорт оригинальные казахстанские продукты. Как считают эксперты Академии питания, на зарубежных рынках могли бы иметь успех казахские национальные продукты из конины, напитки, в том числе и зерновые, из верблюжьего и кобыльего молока. Как считают эксперты Академии питания, наладив фортификацию муки, Казахстан смог бы существенно расширить круг ее экспортеров.  

Принятый в 2004 году Закон "О качестве и безопасности продуктов питания" предусматривал поэтапное внедрение на мукомольных предприятиях обязательной фортификации муки. Крупные мельничные предприятия производительностью свыше 150 тонн в сутки должны были наладить фортификацию к лету 2006 года, средние (производительностью от 50 до 150 тонн в сутки) - к апрелю нынешнего года, малые - к началу следующего года. Однако в связи с принятием Закона "О техническом регулировании" вышеназванный юридический документ подлежит пересмотру. Между тем, утверждают представители Академии питания, фортификация муки пойдет на пользу прежде всего населению Казахстана. В республике железодефицитной анемией страдают около 50% женщин, и фортификация муки признана одной из мер профилактики этой патологии. Обогащение муки фолиевой кислотой, утверждают специалисты, способно внести значительный вклад в профилактику атеросклероза, инфаркта, ишемической болезни сердца - заболеваний, также наносящих серьезный удар по здоровью казахстанцев. Кроме того, в том, чтобы ввозимая мука содержала витамины и микроэлементы, заинтересованы многие потенциальные импортеры. 

Тем не менее, требование о фортификации муки получило поддержку со стороны далеко не всех производителей - ведь для многих мельничных предприятий, прежде всего малых, введение нового технологического этапа сопряжено с дополнительными расходами на покупку оборудования и премиксов. По данным Союза зернопереработчиков и хлебопеков, производственные издержки на фортификацию муки для крупных предприятий составляют $60-70 тыс в год. Возможно, в организации этого процесса сыграть свою роль могли бы дотирование производителей со стороны государства, использование "метода пряника" - например, налоговых льгот, а также грантовая поддержка со стороны международных организаций, реализующих проекты в области здравоохранения. 

Внутренний рынок: аспекты качества и безопасности

Одной из серьезных проблем является качество продуктов питания, представленных на рынке Казахстана. По данным санэпидслужбы, от 50 до 80 процентов выбраковываемых продуктов питания составляют товары, произведенные отечественными предприятиями. Только качественный продукт может быть конкурентоспособен и адекватен требованиям рынка, и обеспечение высоких потребительских свойств товара является залогом его успешного продвижения как на внутреннем рынке, так и за его пределами. Впрочем, в обеспечении и поддержании качества продукции пищевой индустрии должна быть задействована цепочка заинтересованных, ответственных лиц и структур. В том, что на столы казахстанцев попадают продукты, употребление которых может оказаться рискованным для здоровья, зачастую виноваты не производители. Например, колбасные изделия и сыры, качество и технология изготовления которых, в принципе, не вызывают нареканий, нередко залеживаются на полках и витринах супермаркетов до истечения сроков хранения, и в этом случае трудно говорить о непосредственной вине производителя. Широко известно и о практикуемой теми же супермаркетами политике снижения цен на продукты, срок хранения которых подходит к концу, о перемещении поближе к полю зрения покупателя товаров, которые не сегодня - завтра могут испортиться. Немало проблем создает и нарушение условий транспортировки. Никто не поручится за качество хлеба и пирожных, привезенных в магазин не в предназначенном для таких перевозок автомобиле, а в застеленном брезентом багажнике "Москвича".      

Достаточно широкое распространение получило мнение, что обеспечение качества и безопасности продуктов питания должно быть исключительно государственной прерогативой. Действительно, существовавшие в советское время стандарты обеспечивали как качество продуктов питания, так и их безопасность, однако в современных реалиях в большинстве стран качественные характеристики продукции пищепрома регулируются рынком, на государственном уровне мониторинг продуктов питания не проводится. Свою лепту в обеспечении должного качества продуктов питания могло бы внести потребительское движение. Впрочем, утверждает г-жа Савченко, обращение потребительских организаций в суд с жалобами на крупных производителей чаще всего заканчивается победой последних. И пока потребительское движение в Казахстане не наберет такую силу и авторитет, как в странах Европы и в США, кардинальных изменений, вероятно, ждать не придется.

В отличие от качества, безопасность пищевых продуктов в развитых странах регулируется на государственном уровне, законодательно. В Казахстане в 2004 году был принят Закон "О техническом регулировании", пришедший на смену законам "О стандартизации" и "О сертификации". Сегодня государство оговаривает вопросы безопасности в нормативно-правовых актах, а производитель вправе выбрать стандарты, обеспечивающие выполнение требований по безопасности. В свете предстоящего вступления в ВТО и желания отечественных производителей выйти на международные рынки национальные стандарты должны соответствовать международным стандартам ISO. Обязательным для всех стран признано внедрение стандарта системы безопасности пищевых продуктов ISO 22000, отслеживающего все этапы производства пищевых продуктов, системы обеспечения безопасности пищи ХАССП.

Последняя дает возможность идентифицировать опасность, упредить или проконтролировать источники опасности, содержащиеся в пище. В отличие от ныне действующих систем, ХАССП нацелена не на контроль конечной продукции, а на упреждение опасности в процессе производства. Это позволяет избежать затрат, неизбежных в том случае, если придется забраковать и утилизироватьть всю партию продукции, недоброкачественность которой удалось обнаружить лишь на завершающем этапе производства. Кроме того, ориентир на устаревшие стандарты в условиях ВТО не позволит даже думать о расширении географии продаж. Однако внедрение международных стандартов - это одна сторона медали. Другая связана с тем, что в республике отсутствует системный контроль всей цепочки, от поставок сырья до завоза продукта в торговую сеть, и если гарантировать безопасность производства все-таки можно, то сделать соответствующие выводы в отношении сырья зачастую непросто. И само по себе внедрение международных стандартов без создания системы контроля на всех производственных этапах едва ли даст ожидаемый эффект. Не развита с точки зрения обеспечения техникой и квалифицированным персоналом лабораторная сеть. В частности, только одна лаборатория проводит исследования на содержание жирных кислот и витаминов, нет лабораторий, способных определить наличие гормонов и  диоксида азота.

Наличие законодательных актов, утверждают представители казахстанских общественных организаций, не может гарантировать безопасности пищевых продуктов. Как утверждает президент Фонда интеграции экологической культуры (ФИЭК) Евгений КЛИМОВ, вопреки Закону "О качестве и безопасности пищевых продуктов", запрещающему использование генетически модифицированных (ГМ) ингредиентов в производстве продуктов детского, лечебно-профилактического и диетического питания, и требующему обязательной маркировки продукции, содержащей ГМ-ингредиенты, такие продукты без всяких опознавательных знаков попадают на наши прилавки. "Производители продуктов питания с использованием ГМ-ингредиентов, а это главным образом транснациональные корпорации, не проводят исследований по выявлению влияния генетически модифицированных организмов (ГМО) на организм человека или на окружающую среду, или же скрывают результаты исследований в первую очередь потому, что производство таких продуктов - это сверхприбыльный бизнес. Тем не менее безопасность ГМ-продуктов не подтверждена ни в одной из стран, даже в США, где активно лоббируется их производство и потребление", - констатировал г-н Климов.

Зв три года, на протяжении которых действует закон, утверждают представители фонда, казахстанские исполнительные органы не предприняли действенных шагов по его реализации. В частности, не обеспечено создание лабораторий, отвечающих за контроль над трансгенными продуктами, а лаборатория при Академии питания может сделать заключение лишь о наличии либо отсутствии трансгенных компонентов, но не представляет детальную раскладку. По словам г-на Климова, сделав закуп в одном из алматинских супермаркетов, представители фонда отправили образцы продукции на тестирование в московскую лабораторию; в результате проверки трансгенные компоненты были обнаружены в одном из шести представленных продуктов, детском питании. "В досудебном порядке мы обратились в компанию, планируем подать иск в суд. Налицо прямое нарушение закона, выражающееся в том, что, во-первых, детское питание с ГМ-ингредиентами вообще попало в страну, а во-вторых, в отсутствии маркировки. Возможно, одни родители не обратили бы внимания на содержание в продукте ГМ-ингредиентов, а другие предпочли бы переплатить, но приобрести продукт, в чистоте и безопасности которого для ребенка они уверены", - утверждает г-жа Савченко.

Кроме того, по ее словам, сегодня никто не в состоянии гарантировать, что ГМ-ингредиенты в производстве, например, колбас и мясных деликатесов не используют отечественные производители. Скорее, наоборот - если в производстве данных продуктов применяется, например, соя, почти наверняка можно говорить о ее трансгенном происхождении. ГМО практически наверняка присутствуют в рационе любителей соков и консервированной кукурузы, а проведенные Академией питания исследования выявили наличие трансгенных ингредиентов в продуктах спортивного питания.  

ФИЭК направил в адрес правительства требование о создании системы, обеспечивающей безопасность продуктов питания. В частности, считает г-н Климов, необходимо создать сеть лабораторий, в том числе независимых, по контролю за трансгенным рынком, ратифицировать Картахенский протокол по биобезопасности, обеспечить населению доступ к информации по вопросам ГМО. Все аспекты влияния ГМО на организм человека до сих пор не изучены, и однозначного, бесспорного мнения по вопросу о том, чего же все-таки больше в разговорах о разрушительном влиянии ГМ-продуктов на организм человека - правды или страшилок - пока нет. В значительной степени такая ситуация обусловлена закрытостью исследований по биобезопасности. Однако сам факт реализации на территории Казахстана запрещенного законом продукта свидетельствует о том, что государство не обеспечивает защиту своих граждан. За последние годы процессы производства продуктов питания существенно изменились, меняются технологии производства, и покупку натуральных, экологически чистых продуктов уже сегодня может позволить себе не каждый потребитель, в том числе и в странах Европы, активно противодействующих экспансии ГМО. В то же время одним из ключевых побудительных мотивов развития производства продуктов с содержанием ГМ-ингредиентов изначально называлась возможность ликвидации продовольственного дефицита. Коль скоро наличие в продуктах питания искусственно созданных составляющих становится неприятной, но, увы, неизбежной приметой времен, необходимо обеспечить применение в производстве продуктов питания ингредиентов, безопасность которых для здоровья была бы подтверждена компетентными, не зависящими от интересов крупных транснациональных корпораций, экспертами с максимальной достоверностью.    

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА