“Ни для кого не секрет, что именно при проведении проверок существует самый высокий риск коррупционных проявлений, - подчеркивают в НПП. - Предприниматели вынуждены “откупаться” от проверяющих, причем иногда и при отсутствии нарушений (“на всякий случай”, “а вдруг, что-нибудь найдет” и так далее). По самым минимальным оценкам, общая сумма этих “откупов” только по проверкам - несколько миллиардов долларов, которые субъекты МСБ с большей пользой могли бы использовать, например, для развития производства”, - говорится в тексте исследования НПП.
Согласно анализу данных мониторинга за 2014 год, палатой выявлен ряд как позитивных, так и негативных факторов. К позитивным в НПП отнесли кардинальное изменение ситуации с проверками: если в 2013 году две трети проверок затрагивали именно субъектов частного предпринимательства, то в текущем году, наоборот, только одна треть. Кроме того, существенно изменилась структура проводимых проверок в части групп риска, то есть введение моратория позволило государственным органам увеличить более чем в 2 раза удельный вес проверок в высокой группе риска.
Как отмечается в исследовании, к позитивным последствиям моратория можно отнести также рост количества зарегистрированных и количества активных субъектов МСБ, числа занятых в МСБ, значительное увеличение объемов выпуска продукции, преимущественный рост производительности труда. “Рост количественных показателей в конечном итоге будет способствовать увеличению вклада малого и среднего бизнеса в ВВП Казахстана - выполнения основной задачи, поставленной президентом страны”, - убеждены в палате.
Кроме того, увеличились объемы поступления налогов и платежей в государственный бюджет после проведения предыдущего моратория. “Вполне обоснованно ожидание роста поступлений в бюджет от субъектов МСБ и в 2014-2015 годах”, - добавляется в пресс-релизе. К благоприятным факторам отнесены также: изменение подходов к проведению проверок с карательных на предупредительные или профилактические, достижение целевой направленности проверок, высвобождение у предпринимателей времени для своей основной деятельности; сокращение непроизводственных затрат бизнеса, сокращение рисков коррупционных проявлений, спокойствие и уверенность предпринимателя в завтрашнем дне, повышение уровня ответственности самих предпринимателей по осуществлению своей деятельности строго в рамках действующего законодательства, легализация субъектов МСБ, вывод из “тени” той части предпринимателей, которые скрывали свою деятельность.
Одновременно в Нацпалате предпринимателей отмечают и негативные моменты по итогам моратория на проверки МСБ. Так, указывается на снижение удельного веса проверок МСБ в проверках субъектов частного предпринимательства. Согласно проведенному анализу, снижение не такое значительное, как хотелось бы (с 91,6% в 2013 году до 75,1% в 2014 году). За 9 месяцев 2014 года из каждых четырех проверок субъектов частного предпринимательства три касались субъектов МСБ. Почти половина из 8503 проведенных во 2-3 квартале 2014 года проверок пришлась также на МСБ (3 750). Вместе с тем, как отмечают в НПП, наметилась динамика к снижению проверок в незначительной группе риска, но ее темпы недостаточны. Удельный вес проверок с высокой группой риска должен быть порядка 60%, со средней группой риска - 30%, а с незначительной группой риска - не более 10%. Удельный же вес проверок с выявленными нарушениями практически не меняется, то есть половина проверок не выявляет нарушений.
“Но эти проверки проводятся, тратятся бюджетные деньги, время и средства предпринимателей. Отсутствие результатов проверок говорит или о некорректности системы управления рисками госорганов, или о коррупционных моментах в ходе проверок. Контролирующие органы должны проверять там, где надо (например, там, где есть риски для жизни, здоровья, окружающей среды), а не на всякий случай. Выявление (невыявление) нарушений - это всего лишь статистика, которую госорганы должны анализировать, делать выводы и корректировать порядок, формы и содержание регулирования деятельности субъектов частного предпринимательства”, - отмечают в Нацпалате. Еще одним негативным фактором, по мнению НПП, является количество отказов в регистрации актов о назначении проверок, которое остается на высоком уровне (550 актов за 8 месяцев 2014 года). В НПП считают, что необходимо обнародование информации о наказании чиновников, вынесших незаконные акты о назначении проверок.
Кроме того, возникают вопросы по снижению количества проверок крупного бизнеса: 8148 за 2-3 квартал 2013 года и 4753 за 2-3 квартал 2014 года, то есть почти вдвое снижено количество проверок субъектов крупного бизнеса. “В НПП уверены, что спокойствие предпринимателя за завтрашний день весьма важно. Он должен быть уверен, что никто завтра не придет, чтобы наложить какой-нибудь неподъемный штраф, изъять доход, продукцию и так далее. Тогда у предпринимателя появляются дополнительные стимулы в улучшении и расширении своего бизнеса”, - говорится в сообщении нацпалаты.
