По его убеждению, Казахстан располагает “всеми необходимыми ресурсами для обеспечения стабильного благосостояния народа”. “Поэтому работа над обеспечением выполнения плана индустриализации, ввод предприятий, новых рабочих мест и все программы, которые мы приняли по занятости, по доступному жилью, здравоохранению и образованию, все это должно продолжать работать и помогать бороться с возможными рисками”, - отметил Президент.
Одновременно он признал, что санкции, которые применяются как Западом к России, так и Россией к Западу, в конечном счете влияют на Казахстан. “В таможенном пространстве, в Едином экономическом союзе, который будет у нас, мы будем это давление ощущать, потому что это наши основные торговые партнеры, - пояснил глава государства. - Но правительство этим очень плотно занимается, несколько вариантов событий, которые могут быть, и наши ответы на них. Считаю, что ничего такого страшного для нас нет, у нас есть устойчивость, у нас есть возможности, соответствующие резервы, но хотелось бы, конечно, их использовать по-другому, если придется, мы будем социальную обстановку в стране держать на должном уровне”, - заверил он. И призвал парламент и правительство оперативно принимать решения, касающиеся экономической политики страны в связи со сложной мировой ситуацией. “Сегодня нам нельзя опаздывать с принятием решений, неприятности буквально наступают на пятки, мы это чувствуем, - сказал г-н Назарбаев. - Время сжимается, требует ускорять наши действия. Необходимо формировать экономическую политику с учетом возникающих рисков меняющейся геополитики. Появляются новые возможности в связи с этим. Важно сохранить достигнутый уровень развития, предотвратить возможный спад производства, снижение социального самочувствия населения. Это также задача акиматов всех уровней”, - подчеркнул он.
Обращаясь к депутатам, Президент напомнил им о посещении ими регионов, в ходе которых мажилисмены и сенаторы имели возможность убедиться в том, что цены на основные экспортные виды продукции колеблются очень сильно, а это приводит к снижению поступлений в бюджет. По словам Президента, у страны должно быть несколько вариантов возможных событий и ответов на них. “Конечно, мы будем советоваться с вами и вместе двигаться вперед”, - отметил он. И пояснил, чего ждет от процесса реорганизации Кабинета министров, отметив, что законопроект, направленный на реализацию указа о разграничении полномочий между уровнями госуправления, “придется сделать срочным”. “На расширенном заседании правительства (в начале августа этого года. - Прим. авт.) мне приходилось говорить о том, что у нас в настоящее время имеется: очень много ступеней выполнения поручений и документов, снизу вверх восемь ступеней, потом обратно сверху вниз восемь ступеней, бумаготворчество увеличилось в три-четыре раза”, - напомнил глава государства. По его мнению, все министерства, выполняя свои полномочия, не берут на себя ответственность, передают вверх, на заседание правительства.
“Правительственное решение готовится, потом выпускаются документы, потом начинается выполнение - вот проведенная реорганизация должна привести к тому, чтобы в министерстве заканчивались все вопросы, касающиеся их полномочий, задача правительства четко выполнить эту задачу и все, что можно делать на местах, передать туда, не дублировать, не сохранять в министерствах и в местных органах одну и ту же функцию”, - пояснил г-н Назарбаев. По его словам, необходимо также продолжить работу по передаче государственных функций в негосударственный сектор. “Эти функции во многих странах осуществляют саморегулируемые организации, для этого необходимо приступить к созданию сети таких независимых организаций”, - подчеркнул он. Глава государства напомнил, что уже реализовано решение о новой структуре правительства, подписан и реализуется указ о разграничении полномочий между уровнями госуправления. “В сегодняшней экономической ситуации правительство должно сосредоточиться на стратегических вопросах по реализации основных направлений социально-экономической политики. Необходимо передать министерствам компетенцию по принятию подзаконных решений, различных правил, инструкций, положений, сейчас все это рассматривает все правительство, на каждом заседании по 50-60 вопросов принимается, и все это тонет в бумажных документах, - заметил он. - Каждый министр должен будет иметь необходимые полномочия по курируемой сфере и нести полную ответственность за принятие решений, не перекладывая на другие уровни. Это требование надо законодательно урегулировать, и придется нам внести соответствующие изменения”, - подчеркнул Президент.
По его словам, комитетам министерств наряду с контрольно-реализационными функциями предоставляются полномочия по принятию решений, обеспечивающих осуществление государственной политики в соответствующих отраслях. “Прежние функции комитетов по централизованному контролю за обеспечением эффективного регулирования отрасли должны сохраниться за территориальными органами. Например, в сфере энергонадзора мы с 1 января 2015 года переходим к формированию единого рынка мощности, поэтому контроль за энергетической системой должен осуществляться централизованно. На центральном уровне должны оставаться контроль и надзор некоторых других важных сфер и отраслей, - уточнил он. - Акиматам нужно передать те функции, которые эффективнее выполняются на уровне регионов, в пользу этого говорит международный опыт. Центральные органы должны следить за тем, чтобы качество контроля и надзора за соблюдением всех мер законодательства не снижалось. Считаю, что и по сельскому хозяйству необходимо расширить спектр полномочий местных органов, важно также обеспечить укрепление акиматов в сфере ветеринарного контроля, с передачей штатов и специалистов, безболезненно можно передать в ведение акимов отдельные функции, связанные с оказанием услуг населению в сфере теплоснабжения, в то же время передача функций местным органам - это не только наделение их большими полномочиями, это их новая ответственность за реализацию достижения всех целевых показателей”, - пояснил г-н Назарбаев.
В ходе совместного заседания палат он также поручил выплатить в 2015 году единовременную материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла в честь празднования 70-летия Дня Победы: он подчеркнул при этом, что “ни один ветеран не должен остаться без внимания государства”. “Также следует предусмотреть для ветеранов оплату их расходов на проезд и проживание для участия в праздничных мероприятиях в Астане и Москве”, - добавил Президент. Также прозвучало поручение с 2017 года трансформировать комитет по оплате медицинских услуг Министерства здравоохранения и социального развития в фонд обязательного медицинского страхования. При этом Президент отметил, что ныне действующая единая система здравоохранения будет базой для данного фонда. Глава государства также поручил правительству разработать проект закона о сельскохозяйственных кооперациях до конца 2014 года. Президент отметил, что принятые новые методы работы с агропромышленным комплексом, программа развития агрокомплекса говорят о том, что субсидирование должно быть эффективным и направляться туда, где оно дает наибольший эффект. “Это требование времени, требование аграрников. Мы должны корпоративную работу наладить, поставить на должный уровень”, - отметил г-н Назарбаев.
Также прозвучало поручение до конца этого года разработать и принять антикоррупционную стратегию, рассчитанную до 2025 года. “Государство должно создать условия, при которых использование служебных полномочий в корыстных целях станет невыгодным и невозможным. Для этого надо перенять лучший мировой опыт в этой работе”, - сказал г-н Назарбаев. Он напомнил, что в настоящее время ведется подготовка законодательных изменений по переходу на всеобщее декларирование доходов и расходов населения, полное внедрение которого необходимо обеспечить с 2017 года. “Наиболее высокие коррупционные риски сохранятся в сфере государственных закупок. Для решения проблем предпринимателей и снижения коррупционных рисков до конца 2014 года правительство должно разработать и внести в парламент проект закона о государственных закупках в новой редакции”, - подчеркнул он. До 1 апреля следующего года правительство также должно будет разработать законопроект об арбитраже. “Для эффективной инвестиционной деятельности необходимо полноценное развитие арбитража: не секрет, что сейчас инвесторы, особенно иностранные, предпочитают при возникновении споров обращаться в зарубежные арбитражные инстанции. Это косвенно говорит о том, что слабо доверие к нашей судебной системе и ее решениям”, - констатировал г-н Назарбаев.
Помимо этого, Президент поручил расширить применение для инвесторов принципа одного окна с 1 января 2016 года. “Для тех инвесторов, которые заключили инвестиционные контракты по приоритетным проектам, этот принцип должен начать действовать с 1 января следующего года”, - подчеркнул он. И отметил, что госорганам необходимо и дальше упрощать процедуры регистрации юридических лиц и ликвидации субъектов частного предпринимательства. “Необходимо продолжить работу по переводу выдачи разрешений, уведомлений в электронный формат. В течение 2015 года правительство должно сократить количество разрешений на 50%. Также нужно существенно снизить количество проверок бизнеса”, - поручил глава государства. Кроме того, он подчеркнул необходимость упрощения оказания государственных услуг населению и бизнесу. “Надо расширить функционал “электронного правительства”. Поручаю правительству до 2017 года интегрировать все существующие государственные системы и базы данных на платформе “электронного правительства”, - добавил г-н Назарбаев. Он заострил внимание членов Кабинета министров на необходимости максимального упрощения таможенных процедур на границах - по словам Президента, с 1 января 2015 года таможенный контроль должен быть перенесен с этапа таможенной системы на этап “после выпуска товаров”.
“До конца текущего года в целях поддержки отечественных экспортеров надо выработать меры по снижению стоимости перевозки грузов, сокращению сроков таможенного оформления и контролю их соблюдения. Поручаю правительству внести изменения в соглашение Таможенного союза в единых правилах технического регулирования на предмет применения международных сертификатов соответствия. Это позволит существенно снизить затраты наших предпринимателей”, - отметил г-н Назарбаев. Он также предложил сократить депутатские каникулы, отметив, что и Президент, и его администрация, и правительство, и все исполнительные органы в стране каждый день работают в интенсивном режиме. “Поэтому обращаюсь к вам с просьбой - рассмотреть возможность сокращения времени депутатских каникул как в летний период, так и в течение года, как это принято в других парламентах мира. Тем более, я знаю, что среди вас эта тема неоднократно обсуждалась и обращения ко мне по этому поводу также имели место. Такое решение позволило бы депутатскому корпусу работать слаженно и в едином ритме со всеми госорганами”, - отметил он.
И перешел к приоритетным законопроектам, над которыми в ходе нынешней сессии предстоит работать парламентариям - это в первую очередь уже находящийся на рассмотрении законопроект по вопросам недропользования. “Его принятие обеспечит значительное упрощение процедур получения права недропользования, снижение административных барьеров, прозрачность принятия решений”, - заявил глава государства. Им также был отмечен проект закона “О сельскохозяйственной кооперации”, а также законопроект, направленный на совершенствование системы академического управления автономных организаций образования. “Правительству и депутатам надо внимательно подойти к этому вопросу, у нас эту реформу руководители образовательных учреждений не должны понимать как возможность делать что они захотят и без контроля, - подчеркнул г-н Назарбаев. - Поручаю правительству в сентябре этого года внести в парламент законопроект по вопросам образования, предусматривающий обязательное прохождение производственной практики на предприятиях с учетом дуальной системы. Приоритетного рассмотрения требует и законопроект по вопросам миграции населения. Поручаю правительству внести этот законопроект на ваше рассмотрение до конца этого года”, - добавил он.
Президент также считает необходимым в рамках ревизии законодательства “максимально сузить требования о нотариальном заверении документов” - он заявил о необходимости предусмотреть по принципу одного окна выдачу справок для населения, требуемых при трудоустройстве, выезде за рубеж и получении водительских прав. “Начиная с 2015 года необходимо отменить техосмотр личного автотранспорта, не используемого в коммерческих целях, со сроком эксплуатации до семи лет. Если не коммерчески используются, то что новые машины проверять”, - заключил он.
