Государство хотело бы уйти от какого-либо диктата и предложения инвесторам готовых программ, как это было в случае с ФИИР, и структурировать проекты в результате диалога с инвесторами. Государственно-частное партнерство остается одной из самых популярных форм осуществления инфраструктурных проектов в мире, особенно на развивающихся рынках. (На развитых количество проектов в целом все же сокращается.) В законе описываются как традиционные формы партнерства типа концессии, так и институциональные, связанные с проектами, осуществляемыми квазигосударственными структурами.

Выступавшая в ходе обсуждения в качестве спикера управляющий партнер Colibri Kazakhstan Low Firm Сания ПЕРЗАДАЕВА отметила, что закон должен быть максимально гибким. Он должен оставлять возможность подробно оговаривать все дополнительные условия в каждом случае и быть эффективным там, где имеет смысл регулирование с помощью норм прямого действия, причем сфера такого регулирования должна быть ограниченной. Решающим фактором является также заинтересованность регионов, в которых осуществляются проекты. (Г-н Ойнаров подтвердил, что это учитывается. Для регионов появляется возможность дополнительной мотивации, связанная, например, с участием в проектах с помощью имущества, находящегося в их собственности, и увеличения возможностей заимствования. Проекты ГЧП обычно ассоциируются с чем-то очень большим, типа строительства железнодорожных веток, ЛЭП или кольцевой автодороги вокруг Алматы. Но очень часто это небольшие региональные проекты, например, вложения на концессионной основе в создание системы детских садов или автовокзалов в Мангистауской области.)

Спикер из Colibri также отметила, что энтузиазм инвесторов во многих случаях сдерживается очень уж долгосрочными перспективами осуществления проектов. Если бы, например, частный инвестор мог софинансировать строительство какого-то участка дороги и строить при этом сопутствующую инфраструктуру, а затем окупить расходы с помощью получения участка в концессию, это была бы более понятная для инвесторов форма. Г-н Ойнаров отметил, что одна из задач, которые ставит перед собой центр, состоит в том, чтобы содействовать развитию бизнеса, сопровождающего ГЧП, например, консалтинга, где пока количество квалифицированных игроков крайне ограничено.

Неясно, однако, кто может составить ядро инвесторской базы. Несколько лет назад наиболее очевидными инвесторами и покупателями облигаций виделись частные пенсионные фонды с их длинными деньгами, сейчас класса институциональных инвесторов для ГЧП просто нет. Управляющий директор фонда “Казына Капитал Менеджмент” (ККМ) Алексей ТЕН, правда, отметил, что по поручению холдинга “Байтерек” создается специальный Инфраструктурный фонд. Будущие вложения в него со стороны ККМ оцениваются в $110 миллионов, причем с перспективой увеличения в дальнейшем. Всего же капитал фонда должен составить примерно $500 миллионов. Фонды, в капитале которых участвует ККМ, имеют опыт инвестирования в ряд проектов, связанных с развитием инфраструктуры в Казахстане и за его пределами.