Представляя гостью, председатель Нацбанка Кайрат КЕЛИМБЕТОВ отметил, что сотрудничает с г-жой Зубаревич в течение нескольких лет. Ее консультации востребованы в вопросах развития агломераций в Казахстане и совершенствования региональной политики. Спикер, бесспорно, является одним из ведущих российских экспертов в этой области. Она очень хорошо знает Казахстан и является “хранителем институциональной памяти” о всех изменениях, которые происходили в подходах к развитию территорий за очень длительное время.
Заключительный слайд презентации, предложенной г-жой Зубаревич, выглядел так: Казахстан в окружении четырех альтернативных моделей региональной политики - российской, китайской, европейской и американской. Интересно было услышать мнение аудитории о том, какая из этих моделей ближе нашей стране. Выяснилось, что это скорее нечто среднее между российской и китайской моделями, ближе к российской. По оценкам спикера, общим для Казахстана и России является тренд на выравнивание региональных различий за счет трансфертов центрального бюджета. В России это проявилось раньше, на стадии роста цен на нефть в середине 2000-х, когда “нефть была уже выше $60 за баррель и появилась возможность “гулять”.
Картина выглядит почти идентично в части ВРП на душу населения, уровня инвестиций и уровня доходов при сокращении региональных различий на фоне роста возможностей национальных бюджетов. Дополнительный импульс выравниванию дал кризис, что нормально. Общим принципом, по оценкам Натальи Зубаревич, является то, что в кризисы происходит выравнивание возможностей регионов, а на стадии экономического роста, напротив, развитие происходит крайне неравномерно. Уровень безработицы в периоды роста быстро снижается как раз в наиболее динамичных регионах. Согласно неожиданному сравнению спикера: “И в солнечную, и в дождливую погоду дистрофик все равно двигается с трудом, здоровый же и сильный человек переносит ненастье сложнее, и у него часто бывает меньше энергии и эмоций”.
В целом же по пути выравнивания диспропорций в региональном развитии или, наоборот, стимулирования зон опережающего роста идет большинство развивающихся экономик. При корректном сопоставлении уровней ВРП и региональных бюджетов контрасты и в России, и в Казахстане не выглядят слишком уж большими. Часто в мире различия внутри стран бывают и более глубокими. Картина существенно различается, однако, в том, что в России главной проблемой являются регионы-“середнячки”, где проживает значительное количество населения и которые нуждаются и в ресурсах, и в обновлении институциональной среды, а в Казахстане - это депрессивные регионы. Это может стать большой проблемой для бюджета, так как размер необходимых субсидий потенциально велик. В то же время в Казахстане относительно большая часть населения живет в наиболее растущих регионах либо на территориях, которые потенциально могут стать зонами роста.
Г-жа Зубаревич, по ее признанию, сомневалась когда-то относительно переноса столицы в Астану, но теперь думает, что полицентричность оказалась благом для развития страны. Спикер высказала также гипотезу, что выравнивание уровней инвестиций по регионам стало происходить после того, как Астана была в основном построена. Контрасты при сопоставлении остальных российских регионов с Москвой выглядят куда более сильными, и лектор не принадлежит к числу тех ученых, которые считают, что можно говорить о Петербурге как о втором центре.
Китайская модель региональной политики не воспроизводима ни в Казахстане, ни в России, из-за разницы в численности населения, позволяющей стимулировать значительные миграционные потоки, не оголяя в то же время традиционные аграрные регионы. Кроме того, речь идет об использовании дешевой трудовой миграции, а в Казахстане и в России нет поводов говорить о дешевизне. В Китае нет централизованной пенсионной системы и пособий по безработице, которые в полной мере, по мнению эксперта, не присутствуют также и в Казахстане, учитывая процент самозанятого населения. Вместе с тем китайская региональная политика была оценена лектором как очень грамотная, поскольку в ней учитываются самые разные факторы, например, существование индустриальных регионов, рудиментов, оставшихся от социалистической модернизации, и необходимость роста мобильности и инноваций в этих регионах.
Что касается Европы, то г-жа Зубаревич, считает, что там произошел отказ от плоской концепции “выравнивания регионов” за счет субсидий ЕС. Финансируются скорей точки роста в отстающих регионах, где есть хоть какие-то конкурентные преимущества. Кроме того, спикер назвала удачным подход, при котором социальные выплаты направляются группам населения с низким уровнем доходов. Гость лекционного клуба - сторонница скорей либерального подхода в экономике, а в социальной сфере - разумных компромиссов. Она также не считает реализуемыми предложения о расселении исчерпавших себя моногородов в Казахстане и в России, считая, что это можно сделать лишь одним испытанным путем - используя “столыпинские вагоны”.
Говоря об индийском опыте, профессор Зубаревич отметила, что создание собственной Силиконовой долины в Бангалоре стало возможным благодаря тому, что это был старый машиностроительный регион с подготовленными кадрами и инфраструктурой. Насаждение инвестиций без этих условий, по ее убеждению, было бы тупиковым путем. Обращаясь к аудитории, она отметила, “если какие-то области будут просить дешевых денег у Нацбанка, обещая экономическое чудо без соответствующей инфраструктуры и условий - не верьте”. Соответствующих примеров в мире очень много.
Полная версия стенограммы лекции будет опубликована на сайте газеты Панорама.
