Новое предложение о легализации, однако, в очень большой степени связано с общеэкономической ситуацией и программами правительства, направленными на создание дополнительного спроса в экономике с помощью появления инструментов долгосрочного фондирования. Может быть, примерно такая же связь существовала в период первой легализации, когда параллельно решались задачи создания доверия к банковской системе и появления первого миллиарда долларов на депозитах физических лиц в банках. В итоге в 2001 году в результате амнистии порядка 3 тысяч граждан РК легализовало более $480,0 млн, что было очень существенным внутренним инвестиционным ресурсом для экономики в тот момент. Сейчас значение легализации как источника длинных инвестиций и кредитов выглядит никак не меньшим. Относительно длинные ресурсы в условиях, когда внешние рынки или заимствования на них слишком дороги, фактически связаны исключительно с государством, средствами Нацфонда или ЕНПФ, где с этого года аккумулированы все пенсионные накопления. Одна из особенностей легализации капитала - это условие о необходимости держать легализуемые средства в течение 5 лет на депозитах в банках, при досрочном снятии средств их владелец должен будет уплатить 10%-ный сбор. Возможно, в какой-то степени помимо желания поддержать кредитование такой подход связан и с формированием определенной культуры срочных депозитов, о желательности чего достаточно давно говорят банкиры. Для любого банка крайне острой проблемой всегда остается обеспечение соответствия сроков пассивов и активов и сдержанность банкиров в предоставлении длинных инвестиционных кредитов, которые необходимы реальному сектору, не в последнюю очередь связано с тем, что предоставлять их приходится за счет очень краткосрочных привлечений, когда у депозитора нет серьезных стимулов для того, чтобы держать весь депозит в банке весь обусловленный срок. Очевидно, средства, привлеченные в ходе легализации, могут квалифицироваться банками как более долгосрочное фондирование, риски снятия этих денег намного ниже, и они могут быть основой для долгосрочного кредитования.
Другая возможность использования денег без снятия 10-процентного сбора выглядит лекарством для другой больной мозоли казахстанского финансового рынка, связанной с недостаточным развитием сферы ценных бумаг. Легализуемые средства могут быть использованы для покупок в ходе “Народного IPO” национальных компаний, при том, что верхняя граница инвестирования средств традиционно достаточно жестко ограничивается, в ходе размещения “КазТрансОйла” верхней границей вложений для физических лиц была сумма Т7 млн, в размещении участвовали также пенсионные фонды с тогда еще конкурентного пенсионного рынка, и они также были определенным образом лимитированы с тем, чтобы вложения удалось осуществить всем фондам. В ходе легализации без 10-процентного сбора, однако, можно будет осуществить инвестиции в любые ценные бумаги, находящиеся в листинге KASE, и здесь также можно разглядеть попытку осуществления институциональных изменений, связанных со стимулированием появления индивидуальных инвесторов на фондовом рынке, значение которых возрастает с сокращением числа институциональных инвесторов.
Среди других приводимых властями в обсуждениях вокруг легализации резонов уже макроэкономического уровня - необходимость изменить сальдо текущих операций. В момент принятия решения о легализации у правительства были цифры за 2013 год, сальдо счета текущих операций в 2013 году составило $117,5 млрд и снизилось по сравнению с 2010 годом на 91,5% ($1385,7 млрд в 2010 году). Чистый приток иностранных инвестиций, остающийся значительным, тем не менее существенно ниже оттока инвестиционного дохода по прежним вложениям. Чистый приток за 9 месяцев 2013 года составил $8,1 млрд, в 2012 году - $13,2 млрд, в 2011 году - $13,9 млрд, в 2010 году $11,5 млрд. А отток инвестиционных доходов за 9 месяцев 2013 года составил $17,7 млрд, в 2012 году - $26,4 млрд, в 2011 году - $26,1 млрд и в 2010 году - $18,1 млрд.
Оценки относительно масштабов возможной легализации, конечно, являются достаточно сложным делом, тем не менее эксперты Института экономических исследований считают, что будет легализовано имущества на Т2,2 трлн, или около $12 млрд. Легализация недвижимого имущества, которая фактически выглядит регистрацией по упрощенным процедурам, является второй возможностью легализации помимо ввода в оборот капиталов. Прогнозируемые масштабы существенно выше, чем в ходе легализации 2006-2007 годов, когда легализовано имущества на Т844,7 млрд, или на $6,8 млрд (8,3% к ВВП 2006 г.), в том числе денег - Т538,4 млрд (63,7% от всего имущества), недвижимого имущества - на Т236,2 млрд, а в республиканский бюджет поступило Т59,6 млрд, или $483 млн долларов в качестве сбора за легализацию. В ходе легализации 2006 - 2007 годов активно легализировались, например, домики на дачных участках, что явно противоречит популярным стереотипам, что бенефициарами легализации являются только сверхбогатые, и этот опыт был затем повторен в некоторых других постсоветских странах. При этом отличием нынешней легализации является то, что легализуется недвижимое имущество только физических лиц, компании не являются субъектами нынешней легализации.
Крайне важной особенностью плана является то, что он в значительной степени определяет экономический климат в стране. Все-таки это попытка решения существующих проблем, и в частности уровня теневой экономики, с помощью либерализации, а не закручивания гаек, в ходе которого страдает вся экономика, а не только ее теневая часть. В ходе ответов на вопросы телезрителей зампред Нацбанка Куат Кожахметов привел оценки, согласно которым уровень теневой экономики в Казахстане превышает 19% от ВВП несколько последних лет. Одной из частей аргументации в пользу легализации остается, разумеется, и возможный размер санкций за не совсем законную предпринимательскую деятельность. Как отмечают разработчики плана легализации, “к примеру, статьей 143 КоАП установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности. При этом указанная ответственность наступает в случае, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Необходимо отметить, что, согласно статье 143 КоАП, размер штрафа может составлять 30-50% от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. И перечень правонарушений и преступлений, амнистируемых по указанному закону, далеко не маленький”.
Как кажется, здравый смысл на стороне легализации именно потому, что она дает определенные равные возможности для всех граждан и всех предпринимателей, очевидно, что у каких-то бизнесов, аффилированных с людьми из власти, есть эксклюзивные подходы для того, чтобы решить свои проблемы и без объявления всеобщей легализации.
