Что касается экономического развития, то “в мире уже появился термин “казахстанское экономическое чудо”. Действительно, мы за короткий срок сделали очень многое. Но нельзя останавливаться. Реформы сделают национальную экономику передовой, основанной на знаниях. Ключевая задача - улучшение жизни казахстанцев. Это принципиально важно для создания широкого среднего класса. Для обеспечения экономического роста, основанного на индустриализации, мы проведем кардинальные структурные реформы. Образование и здравоохранение будут ориентированы на стандарты стран - членов ОЭСР. Для диверсификации экономики мы привлечем транснациональные компании в перерабатывающую промышленность, что обеспечит выход Казахстана на мировой рынок. Наша страна станет транспортным и логистическим центром Евразии. На базе высокотехнологичной инфраструктуры ЭКСПО-2017 будет создан финансовый центр “Астана” с особым статусом”.

Опубликованные “шаги” выглядят наполнением конкретным содержанием выдвинутых политических задач, и очевидно, они стали результатом большой работы правительства и госаппарата в целом. Здесь важна реалистичность формулирования каждого шага и осуществимость реформ с точки зрения возможностей государства. В разделе, касающемся верховенства закона, очень многие из предлагаемых решений выглядят подведением итогов многолетних дискуссий, ведущихся в правовом и инвестиционном сообществах. Одним из ключевых шагов станет, например, создание трехступенчатой судебной системы вместо системы из 5 инстанций, существующей сейчас. Другими предлагаемыми шагами вперед являются усиление подотчетности судей, обязательное осуществление аудиозаписи всех процессов, уравнение сторон защиты и обвинения, снижение роли прокуроров в гражданско-правовых процессах, определение перечня уголовных дел, где обязательно рассмотрение судом присяжных. Кроме того, продолжаются изменения, связанные с расширением перечня действий следствия, которые должны санкционироваться судами. В инвестиционной части это создание специализированного института по инвестиционным спорам, появление собственного арбитражного суда по дубайскому образцу и широкое применение наиболее передового международного опыта. Таким образом, в этом разделе речь идет о реалистичных и масштабных институциональных изменениях, хотя в профессиональных сообществах существовали и более радикальные версии реформ, например, связанные с более глубоким реформированием роли прокуратуры и расширением перечня споров, которые могли рассматриваться в различных арбитражах с применением англосаксонской правовой модели.

Очевидно, предлагаемые “шаги” в сфере диверсификации экономики не могли быть в той же степени институциональными, как в правовой системе или совершенствовании госуправления, поскольку уже состоялись две очень широкие волны реформ. Одна из которых была связана с созданием рыночных институтов и приватизацией, в другая - с созданием институтов развития и модернизацией управления госсобственностью. Поэтому раздел, касающийся экономики, в меньшей степени - про создание институций и механизмов, а в большей - про конкретизацию задач, направленных на создание среднего класса и индустриализацию.

Наиболее институциональными выглядят решения, связанные с введением в рыночный оборот земель сельхозназначения, облегчением процедур изменения целевого назначения земельного участка, продолжением изменений в антимонопольном регулировании, тарифообразовании и функционировании рынка электроэнергии. Задачи привлечь определенное количество транснациональных корпораций в индустриальные проекты, создать проекты в несырьевой сфере с участием якорных инвесторов выглядят пока скорее именно задачами, а не формированием какого-то принципиально нового инструментария. Одним из шагов является расширение ГЧП, и здесь определенный инструментарий уже был создан. В сфере налогообложения подтверждается намерение ввести всеобщее декларирование, решение, связанное с облегчением легализации имущества, а также решено вновь детально рассмотреть вопрос о замене НДС налогом с продаж.

В целом 100 шагов в развитие предложенных институциональных реформ - это значительно больше того, что ожидалось в последние месяцы перед и в ходе досрочных президентских выборов.