Новая редакция УИК, напомним, направлена на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных и повышения эффективности исполнения уголовных наказаний. В частности, предлагается в период исполнения наказания определять качество поведения, что позволит более дифференцированно подойти к условиям наказания. Так, осужденных с положительными характеристиками предлагается разделить на три группы по степени поведения. При этом степени поведения осужденного будут являться основанием для изменения условий наказания и даже вида учреждения.
Сами исправительные учреждения предлагается классифицировать в зависимости от уровня безопасности и содержания осужденных. Учреждениями с минимальной безопасностью содержания определены колонии-поселения; средней безопасностью - исправительные колонии общего режима; средней безопасностью для содержания несовершеннолетних - воспитательные колонии; максимальной безопасностью - исправительные колонии строгого режима; чрезвычайной безопасностью - исправительные колонии особого режима; полной безопасностью - тюрьмы; смешанной безопасностью - следственные изоляторы, а также учреждения с различными видами режима исправительных колоний, в которых осужденные проживают в камерах.
Также в ходе пленарного заседания сенаторы одобрили в первом чтении проект Кодекса об административных правонарушениях. Министр юстиции Берик ИМАШЕВ, представляя законопроект, подчеркнул, что он нацелен на реформирование административного законодательства. В частности, в целях гуманизации и поддержки малого бизнеса размеры штрафов для субъектов малого предпринимательства уменьшены в среднем на 50% (по сравнению с действующим кодексом). Сокращен и максимальный срок административного ареста до 30 суток, и в исключительных случаях - в условиях режима чрезвычайной ситуации - до 45 суток. Исключена и “крайне репрессивная”, по оценке главы Минюста, норма по применению принудительных мер медицинского характера к больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, совершившим административные правонарушения. “По сути, принудительное медицинское лечение существенно влияет на ограничение прав и свобод граждан, что свидетельствует не об административной, а уголовно-правовой природе данного института”, - отметил г-н Имашев.
В целях исключения коррупциогенного фактора в проекте кодекса установлен абсолютно определенный размер штрафов. Министр подчеркнул, что “штраф, выраженный в процентах, применяется только в определенных случаях за нарушение в сфере экологического, налогового, экономического законодательств, а также законодательства в сфере электроэнергетики”.
Значительной новацией, по мнению главы Минюста, является введение нормы, позволяющей судье, уполномоченному органу при установлении смягчающих обстоятельств сократить сумму штрафа до 30% в отношении физических лиц. Это позволит “не только снизить репрессивность кодекса, но также учитывает конституционный принцип индивидуализации наказания”.
Также в проекте КоАП введены новые составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за невыплату работодателем в полном объеме заработной платы работникам, а также непредоставление трудового отпуска в течение двухлетнего периода. Предусмотрена ответственность и за дискриминацию в сфере труда путем ущемления права работника на равную оплату за равный труд, а также за сокрытие фактов несчастных случаев на производстве.
При обсуждении законопроекта в первом чтении у сенаторов принципиальных разногласий с концепцией документа не возникло. Весьма вероятно, что ко второму чтению у депутатов появятся более серьезные замечания и уточнения норм обновленного Административного кодекса.
