Как прокомментировала законопроект партнер международной юридической фирмы Integrites Светлана ШТОПОЛЬ, данный документ содержит ряд нововведений и изменений. Среди них она выделяет, к примеру, такие наиболее интересные положения, как закрепление приоритетного права государства только в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение; упрощение процедур предоставления права недропользования по принципу “Первый пришел - первый получил”, а также введения видов конкурса в форме тендера и в форме аукциона; упрощение контрактных процедур путем сокращения количества обязательных экспертиз проекта контракта на недропользование (исключаются экологическая и экономическая экспертиза контрактов), а также освобождения недропользователей от обязанности согласовывать изменения объемов добычи в пределах 20% от проектных показателей. Полезным новшеством, по ее мнению, является установление порядка заключения контрактов на недропользование в отношении техногенных минеральных образований (предусмотрена возможность заключения контракта на основании прямых переговоров); введение авторского надзора над соблюдением проектных документов (вовлечение проектных организаций в осуществление надзора путем приложения к информации о реализации рабочей программы заключений проектных организаций); установление сроков по устранению недропользователем выявленных нарушений (по физическому объему обязательств - не более шести месяцев, по финансовым обязательствам, не связанным с физическим объемом обязательств - не более трех месяцев, иным условиям контракта - не более одного месяца со дня получения письменного уведомления). Исключение технико-экономического обоснования (ТЭО) из перечня обязательных проектных документов (предусмотрено представление ТЭО в уведомительном порядке) и уточнения в определении границ недропользования, в том числе добычи, первичной переработки, переработки и металлургического передела - тоже весьма интересные положения законопроекта.
“Как видно, в целом законопроект имеет положительные тенденции для недропользователей, упрощает и уточняет отдельные процедуры, что должно снизить административные и временные барьеры при осуществлении операций по недропользованию, совершении сделок с правом недропользования и объектами, связанными с правом недропользования. Однако необходимо обратить внимание на ряд вопросов, которые, по нашему мнению, урегулированы в законопроекте недостаточно, не отвечают интересам недропользователей и требуют корректировок и доработок в целях исключения пробелов и противоречий”, - отмечает г-жа Штополь.
Так, по ее словам, предлагаемая процедура о предоставлении права недропользования в упрощенном порядке содержит ряд недоработок. В частности, говорит юрист, утверждение перечня участков недр правительством не позволяет самому инвестору инициировать получение права на заинтересовавший объект. Также не урегулированными остаются вопросы по ведению переговоров и заключению контракта, что создает неопределенность в возникающих отношениях, не предусмотрены требования к лицу, обращающемуся за предоставлением права недропользования для разведки в упрощенном порядке; и, кроме того, имеется ряд других принципиальных и редакционных недочетов, что не дает полной гарантии реализации принципа “Первый пришел - первый получил”.
Далее, комментирует юрист, положение о введении наряду с традиционными тендерами конкурентных торгов - нового вида предоставления права недропользования, где критерием определения победителя будет являться размер подписного бонуса, который повышается в ходе торгов - имеет ряд пробелов. К примеру, это недостаточно обоснованные основания для отклонения заявки на получение права недропользования в упрощенном порядке, неурегулированность вопроса последствия принятия заявки (в частности, является ли принятие заявки гарантией заключения контракта).
Г-жа Штополь также считает спорными некоторые вопросы, связанные с техногенными минеральными образованиями: это и введение четких разграничений/отличий между определениями ТМО, закрепленными в Законе о недрах и экологическом законодательстве; и конкретизация понятия ТМО и их классификация (на сегодня ТМО являются отходами производств, на разработку которых необходимо заключение контракта на недропользование, но если ТМО классифицировать как добытые попутные полезные ископаемые, то необходимость заключения контракта на недропользование исключается), и либерализация налоговых обязательств, которая, по мнению экспертов, должна проявиться в освобождении ТМО от требований экологического законодательства в отношении отходов.
Как считают в Integrites, пробелы существуют и в части регулирования вопросов, связанных с государственным геологическим изучением недр (ГГИН). В целях совершенствования этих вопросов юристы предлагают предусмотреть положения о том, что общие требования и процедура заключения контрактов на недропользование не распространяются на заключение контрактов на ГГИН; четко классифицировать ГГИН на два вида (за счет средств госбюджета и за счет заявителей); предусмотреть особенности предоставления и осуществления ГГИН в указанных случаях и упрощенный режим проведения работ по ГГИН, в том числе путем освобождения от некоторых обязанностей недропользователей. Кроме того, предлагается предусмотреть преимущества при получении права на разведку и/или добычу лицам, которые обнаружили месторождения полезных ископаемых в результате ГГИН, проводимом за счет собственных средств; а также урегулировать вопросы, связанные с включением в территории под ГГИН контрактных территорий других недропользователей (горные или геологические отводы).
Основными проблемами в оформлении прав на землю недропользователями, как отмечают в Integrites, являются неналаженность механизма резервирования земель и отсутствие механизма изъятия земель в целях недропользования.
Также, говорит г-жа Штополь, законопроектом внесены изменения по вопросам рабочей программы, которые, впрочем, по ее словам, недостаточно проработаны, а отдельные положения требуют конкретизации. “Согласно законопроекту при изменении показателей проектных документов, которые затрагивают инвестиционные проектные показатели, в рабочую программу должны быть внесены соответствующие изменения. Тогда как изменения и дополнения к утвержденным проектам будут необходимы в случаях, если объемы добычи изменяются более чем на 20% в физическом выражении от утвержденных проектных показателей. Таким образом, остается неясным, в каких случаях необходимо вносить изменения в рабочую программу”, - комментирует она.
Юристы отмечают, что помимо затронутых остается несовершенным урегулирование и ряда других моментов. Более тщательная проработка данных вопросов, по их мнению, позволит придать отношениям в сфере недропользования больше точности, прозрачности и предсказуемости, что сделает осуществление операций по недропользованию и инвестиции в эту сферу в целом надежнее и привлекательнее.
